Criminalising exploitation of trafficking victims
Act amending chapter 25 of the Criminal Code and certain other acts
The intentional use of services provided by a victim of human trafficking will be made a punishable criminal offence. At the same time, subjecting another person to surrogacy will be added to the provision on human trafficking.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 9 Jul 2026
- Latest event
- 13 Oct 2026
- Votes
- 0
- Speeches
- 15
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A new penal provision on the exploitation of a victim of human trafficking will be added to the Criminal Code, carrying a fine or imprisonment for up to two years, and the act will be made subject to corporate criminal liability. In addition, subjecting another person to surrogacy will be added as an intended purpose of human trafficking. At the same time, the police and the Finnish Border Guard will be enabled to use telecommunications monitoring and undercover information gathering to prevent and investigate the new offence, and pre-trial recordings of the victim will be permitted as evidence in court proceedings.
What it means
The change will particularly affect businesses and individuals that use, for instance, the labour or services of victims of labour trafficking in sectors such as construction, hospitality, cleaning and agriculture. The authorities will receive new means to address the demand for human trafficking and investigate exploitation. The status and protection of victims in legal proceedings will be improved by allowing the use of video recordings in court without personal hearings. The proposal implements the amendments to the EU Anti-Trafficking Directive, and the acts are intended to enter into force as soon as possible.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
15 speeches · 10 speakers · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed the proposal to criminalise the intentional use of services provided by a victim of human trafficking and to add subjecting another person to surrogacy to the Criminal Code. The debate was completely unanimous, and all parliamentary groups supported the legislative amendments as an important step in combating human trafficking and protecting victims. The changes were considered to enhance the investigative tools of the authorities and to tackle labour exploitation in particular.
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party (NCP) supported the proposal because it determinedly tackles the demand for and profitability of human trafficking. In addition, the group commended easing the victim's position in criminal proceedings and expanding the information-gathering methods available to authorities.
”Kun kysyntään puututaan, kuten tällä esityksellä on tarkoitettu, puututaan myös ihmiskaupan kannattavuuteen.”
— Juha Hänninen - Finns PartyIn favour
The Finns Party (Finns) supported the proposal because criminalising the use of services reduces the demand for human trafficking and provides authorities with better investigative tools. The group also considered adding the exploitation of surrogacy to the act to be highly necessary.
”Tämä esitys vahvistaa turvallisuutta ja suojelee viattomia ihmisiä ilman, että se aiheuttaa merkittäviä lisäkustannuksia meille veronmaksajille.”
— Juho Eerola - Christian DemocratsIn favour
The Christian Democrats (CD) considered the proposal very good and emphasised in particular the inclusion of subjecting another person to surrogacy in the provision on human trafficking. According to the group, this prevents the exploitation of economically vulnerable women and protects the rights of children.
”Pidän erittäin tärkeänä, että nyt myös rikoslain ihmiskauppasäännöksiin selkeytetään, että sijaissynnyttäminen on yksi mahdollinen teon tarkoitus.”
— Päivi Räsänen - Social DemocratsIn favour
The Social Democrats (SDP) supported the proposal as an important measure, particularly in eradicating labour-related human trafficking and defending fair competition. The group also stressed the early identification of victims and making support more effective.
”Tässä esityksessä on useita tärkeitä ja kannatettavia muutoksia. Erityisen merkittävänä pidän uutta rikosnimikettä ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä.”
— Hanna Laine-Nousimaa
This digest was generated by AI from 15 speeches 15 Oct 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin lakivaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 127/2026 vp sisältyvien 1.—7. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 127/2026 vp sisältyvät 1.—7. lakiehdotuksen. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Eduskunta hyväksyi mietintöön sisältyvän lausumaehdotuksen. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 9 Jul 2026Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Oikeusministeriö
- 9 Sep 2026Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 1 Oct 2026Valiokunnan mietintö tai lausunto · lakivaliokunta
- 7 Oct 2026Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 13 Oct 2026Toinen käsittely · Täysistunto
Decisions by law proposal7
- 1Laki rikoslain 25 luvun muuttamisestaHyväksytty muutettuna
- 2Laki pakkokeinolain 10 luvun 6 ja 14 §:n muuttamisestaHyväksytty
- 3Laki poliisilain 5 luvun 8 ja 15 §:n muuttamisestaHyväksytty
- 4Laki rikostorjunnasta Rajavartiolaitoksessa annetun lain muuttamisestaHyväksytty
- 5Laki oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n muuttamisestaHyväksytty
- 6Laki esitutkintalain 9 luvun 4 §:n muuttamisestaHyväksytty
- 7Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 34 §:n muuttamisestaHyväksytty
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki rikoslain 25 luvun muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain (39/1889) 25 luvun 3 §:n 1 momentti ja 10 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti laissa 696/2024 ja 10 §:n 1 momentti laissa 1129/2022, sekä lisätään 25 lukuun uusi 3 d § seuraavasti:
25 luku – Vapauteen kohdistuvista rikoksista
3 §Ihmiskauppa
Joka
1) käyttämällä hyväksi toisen riippuvaista asemaa tai turvatonta tilaa taikka toista painostamalla,
2) erehdyttämällä toista tai tämän erehdystä hyväksi käyttämällä,
3) maksamalla korvauksen toista määräysvallassaan pitävälle henkilölle tai
4) ottamalla vastaan sellaisen korvauksen
ottaa toisen määräysvaltaansa, värvää toisen taikka luovuttaa, kuljettaa, vastaanottaa tai majoittaa toisen hänen saattamisekseen 20 luvun 10 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun tai siihen rinnastettavan seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi, pakkotyöhön, pakkoavioliittoon tai siihen rinnastettavaan liittoon tai muihin ihmisarvoa loukkaaviin olosuhteisiin taikka sijaissynnyttäjäksi taikka elimien tai kudoksien poistamiseksi, on tuomittava ihmiskaupasta vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
3 d §Ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttö
Joka käyttää 3 tai 3 a §:ssä tarkoitetun rikoksen kohteeksi tietämänsä henkilön suorittamaa palvelua, on tuomittava ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
10 §Oikeushenkilön rangaistusvastuu
Ihmiskauppaan, törkeään ihmiskauppaan ja ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöön sovelletaan, mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki pakkokeinolain 10 luvun 6 ja 14 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan pakkokeinolain (806/2011) 10 luvun 6 §:n 2 momentin 9 ja 10 kohta sekä 14 §:n 2 momentin 7 ja 8 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 416/2026, sekä lisätään 10 luvun 6 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 416/2026, uusi 11 kohta ja 14 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 416/2026, uusi 9 kohta seuraavasti:
10 luku – Salaiset pakkokeinot
6 §Televalvonta ja sen edellytykset
Esitutkintaviranomaiselle voidaan antaa lupa kohdistaa televalvontaa rikoksesta epäillyn hallussa olevaan tai hänen oletettavasti muuten käyttämäänsä teleosoitteeseen tai telepäätelaitteeseen, jos epäiltyä on syytä epäillä:
9) panttivangin ottamisen valmistelusta;
10) törkeän ryöstön valmistelusta; taikka
11) ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä.
14 §Peitelty tiedonhankinta ja sen edellytykset
Poliisi saa käyttää peiteltyä tiedonhankintaa, jos on syytä olettaa, että toimenpiteellä saadaan selvitystä:
7) panttivangin ottamisen valmistelusta;
8) törkeän ryöstön valmistelusta; taikka
9) ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki poliisilain 5 luvun 8 ja 15 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan poliisilain (872/2011) 5 luvun 8 §:n 2 momentin 6 ja 7 kohta sekä 15 §:n 2 momentin 5 ja 6 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 417/2026, sekä lisätään 5 luvun 8 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 417/2026, uusi 8 kohta ja 15 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 417/2026, uusi 7 kohta seuraavasti:
5 luku – Salaiset tiedonhankintakeinot
8 §Televalvonta ja sen edellytykset
Poliisille voidaan rikoksen estämiseksi antaa lupa kohdistaa televalvontaa henkilön hallussa olevaan tai hänen oletettavasti muuten käyttämäänsä teleosoitteeseen tai telepäätelaitteeseen, jos henkilön lausumien, uhkausten tai käyttäytymisen perusteella taikka muutoin voidaan perustellusti olettaa hänen syyllistyvän:
6) rikoslain 34 a luvun 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun terroristisessa tarkoituksessa tehtyyn rikokseen, terroristiseen matkustamiseen, terroristisen matkustamisen edistämiseen tai terroristiseen julkiseen kehottamiseen;
7) törkeään tulliselvitysrikokseen; taikka
8) ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöön.
15 §Peitelty tiedonhankinta ja sen edellytykset
Poliisi saa käyttää peiteltyä tiedonhankintaa rikoksen estämiseksi, jos henkilön lausumien tai muun käyttäytymisen perusteella voidaan perustellusti olettaa hänen syyllistyvän:
5) törkeään tulliselvitysrikokseen;
6) suunnitelmalliseen, järjestäytyneeseen, ammattimaiseen, jatkuvaan tai toistuvaan rikolliseen toimintaan liittyvään varkauteen tai kätkemisrikokseen; taikka
7) ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöön.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.Laki rikostorjunnasta Rajavartiolaitoksessa annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikostorjunnasta Rajavartiolaitoksessa annetun lain (108/2018) 4 §:n 4 kohta, 16 §:n 2 momentin johdantokappale, 23 §:n 2 momentin 2 kohta sekä 58 §:n 3 momentin 2 ja 3 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 399/2025, sekä lisätään 23 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 399/2025, uusi 3 kohta seuraavasti:
4 §Rajavartiolaitoksen tutkittavaksi kuuluvat rikokset
Rajavartiolaitoksen tehtävänä on estää, paljastaa ja selvittää seuraavia rikoksia:
4) rajavalvonnan, Rajavartiolaitoksen rikostorjunnan tai Rajavartiolaitokselle säädetyn valvontatehtävän suorittamisen yhteydessä rikoslain 25 luvun 3 §:ssä tarkoitettu ihmiskauppa, 3 a §:ssä tarkoitettu törkeä ihmiskauppa ja 3 d §:ssä tarkoitettu ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttö;
16 §Televalvonta ja sen edellytykset
Rajavartiolaitokselle voidaan sen tutkittavaksi kuuluvan rikoksen estämiseksi antaa lupa kohdistaa televalvontaa henkilön hallussa olevaan tai hänen oletettavasti muuten käyttämäänsä teleosoitteeseen tai telepäätelaitteeseen, jos henkilön lausumien, uhkausten tai käyttäytymisen perusteella taikka muutoin voidaan perustellusti olettaa hänen syyllistyvän ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöön tai rikokseen, josta säädetty ankarin rangaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta, lukuun ottamatta:
23 §Peitelty tiedonhankinta ja sen edellytykset
Rajavartiolaitos saa käyttää peiteltyä tiedonhankintaa sen tutkittavaksi kuuluvan rikoksen estämiseksi, jos henkilön lausumien tai muun käyttäytymisen perusteella voidaan perustellusti olettaa hänen syyllistyvän:
2) suunnitelmalliseen, järjestäytyneeseen, ammattimaiseen, jatkuvaan tai toistuvaan rikolliseen toimintaan liittyvään kätkemisrikokseen;
3) ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöön.
58 §Salaisten pakkokeinojen käyttäminen
Rajavartiolaitoksella on oikeus:
2) televalvontaan selvitettäessä Rajavartiolaitoksen tutkittavaksi kuuluvaa rikosta, josta säädetty ankarin rangaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta tai törkeää laittoman saaliin kätkemistä tai ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöä, 4 momentissa säädetyin poikkeuksin;
3) muuhun peiteltyyn tiedonhankintaan kuin pakkokeinolain 10 luvun 14 §:n 4 momentissa tarkoitettuun peiteltyyn tiedonhankintaan tietoverkossa selvitettäessä Rajavartiolaitoksen tutkittavaksi kuuluvaa rikosta, josta säädetty ankarin rangaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta, tämän pykälän 4 momentissa säädetyin poikkeuksin, taikka ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöä tai suunnitelmalliseen, järjestäytyneeseen, ammattimaiseen, jatkuvaan tai toistuvaan rikolliseen toimintaan liittyvää kätkemisrikosta;
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
5.Laki oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n 3 momentin 3 ja 4 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 454/2023, seuraavasti:
17 luku – Todistelusta
24 §
Seuraavien esitutkinnassa videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja äänitallenteeseen tallennettua kuulustelua voidaan kuitenkin käyttää todisteena, jos syytetylle on varattu asianmukainen mahdollisuus esittää kuulusteltavalle kysymyksiä:
3) rikoslain 20 luvun 1–5 tai 8–16 §:ssä tarkoitetun seksuaalirikoksen tai rikoslain 25 luvun 3 §:ssä tarkoitetun ihmiskaupan, 3 a §:ssä tarkoitetun törkeän ihmiskaupan tai 3 d §:ssä tarkoitetun ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytön 15–17-vuotias asianomistaja, joka ei halua tulla oikeudenkäyntiin kuultavaksi;
4) rikoslain 20 luvun 1–5 tai 8–16 §:ssä tarkoitetun seksuaalirikoksen tai rikoslain 25 luvun 3 §:ssä tarkoitetun ihmiskaupan, 3 a §:ssä tarkoitetun törkeän ihmiskaupan tai 3 d §:ssä tarkoitetun ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytön 18 vuotta täyttänyt asianomistaja, jos kuuleminen oikeudenkäynnissä vaarantaisi hänen terveytensä tai aiheuttaisi muuta vastaavaa merkittävää haittaa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
6.Laki esitutkintalain 9 luvun 4 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan esitutkintalain (805/2011) 9 luvun 4 §:n 4 momentin 2 ja 3 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 453/2023, seuraavasti:
9 luku – Esitutkinta-aineisto
4 §Kuulustelutilaisuuden tallentaminen todisteena käyttämistä varten
Mitä edellä tässä pykälässä säädetään kuulustelusta ja sen tallentamisesta, sovelletaan myös:
2) rikoslain 20 luvun 1–5 tai 8–16 §:ssä tarkoitetun seksuaalirikoksen tai rikoslain 25 luvun 3 §:ssä tarkoitetun ihmiskaupan, 3 a §:ssä tarkoitetun törkeän ihmiskaupan tai 3 d §:ssä tarkoitetun ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytön 15–17-vuotiaaseen asianomistajaan, joka ei halua tulla oikeudenkäyntiin kuultavaksi;
3) rikoslain 20 luvun 1–5 tai 8–16 §:ssä tarkoitetun seksuaalirikoksen tai rikoslain 25 luvun 3 §:ssä tarkoitetun ihmiskaupan, 3 a §:ssä tarkoitetun törkeän ihmiskaupan tai 3 d §:ssä tarkoitetun ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytön 18 vuotta täyttäneeseen asianomistajaan, jos kuuleminen oikeudenkäynnissä vaarantaisi hänen terveytensä tai aiheuttaisi muuta vastaavaa merkittävää haittaa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
7.Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 34 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain (746/2011) 34 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1294/2022, uusi 2 momentti seuraavasti:
34 §Esitys auttamisjärjestelmään ottamiseksi
Maahanmuuttovirasto voi antaa Joutsenon vastaanottokeskusta koskevia tarkempia määräyksiä esityksen tekemistä koskevista menettelytavoista ihmiskaupan uhrien tavoittamiseksi ja tunnistamiseksi sekä heidän ohjaamisekseen avun ja tuen piiriin.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.