Biomass sustainability criteria in emissions trading
Act amending the Emissions Trading Act
Solid and gaseous biomass used by installations covered by emissions trading will only be considered zero-emission if it meets sustainability criteria. In addition, the implementation of official decisions related to emissions trading will be expedited and provisions on the recovery of emission allowances will be clarified.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 16 Sep 2021
- Latest event
- 29 Oct 2021
- Votes
- 0
- Speeches
- 10
- Confirmed
- 19 Nov 2021
- Statute
- 1020/2021
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A requirement to meet and demonstrate compliance with sustainability criteria for solid and gaseous biomass fuels will be added to the Emissions Trading Act as a condition for the fuel being treated as zero-emission. In addition, provisions will be enacted on the right of the Energy Authority to recover unjustified free allocation of emission allowances within 10 years, and the scope of decisions that can be enforced immediately notwithstanding an appeal will be expanded.
What it means
The change concerns companies and installations covered by emissions trading, comprising 509 installations and 147 operators in Finland. If an installation cannot demonstrate that the biomass it uses is sustainable, its emissions will be equated with fossil fuels, resulting in significant emission allowance costs. The immediate enforcement of decisions will streamline operators' reporting and changes of ownership when the act enters into force on 1 January 2022.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
10 speeches · 5 speakers · 2 debates
Key points of the debate
Parliament considered the amendment to the Emissions Trading Act, which lays down meeting sustainability criteria in accordance with EU regulations as a condition for treating biomass as zero-emission. The proposal was widely accepted, and the committee report in favour of it was unanimous. In the debate, attention focused in particular on the impact of tightening emissions trading on energy prices and the effects of EU criteria on Finnish bioenergy.
- How do EU sustainability criteria affect the use of Finnish biomass and biogas?
- How should society respond to the rise in emissions trading and energy prices?
- Centre PartyIn favour
The group considered the proposal necessary and justified to implement EU obligations and to streamline the emissions trading system nationally.
”Ehdotetun muutoksen myötä päästökaupassa biomassan nollapäästöisyyden ehtona olisi kestävyyskriteerien täyttyminen.”
— Mika Lintilä - National Coalition PartyIn favour
The group considered the technical amendments to the Emissions Trading Act and the clarifications to recovery justified, and supported approving the proposal in line with the committee's stance.
”Talousvaliokunta pitää tätä sääntelyä perusteltuna. Tämä on melkoisen tekninen muutos, ja puollamme sen hyväksymistä teknisluonteisella muutoksella.”
— Sanni Grahn-Laasonen - Finns PartyIn favour with reservations
The group emphasised safeguarding the sustainability of Finnish forest biomass and expressed concern over the increase in electricity and energy prices caused by tightening emissions trading.
”oleellista on jatkossa kiinnittää huomiota siihen, että metsiämme ja niistä tulevia tuotteita pidetään myös tästä eteenpäin kestävyyskriteerit täyttävinä.”
— Ari Koponen - Christian DemocratsIn favour with reservations
The group considered the criteria important, but criticised the lack of life-cycle thinking in EU regulation, which makes the use of biogas in transport particularly difficult.
”Minäkin haluan ministerille esittää kysymyksiä tästä biomassan kestävyyskriteerien määrittelystä ja siitä, miten se huomioi elinkaariajattelun.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 10 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 128/2021 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 16 Sep 2021Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 23 Sep 2021Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 19 Oct 2021Valiokunnan mietintö tai lausunto · talousvaliokunta
- 21 Oct 2021Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 26 Oct 2021Toinen käsittely · Täysistunto
- 28 Oct 2021Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki päästökauppalain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1020/2021 · 19 Nov 2021
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki päästökauppalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan päästökauppalain (311/2011) 51 b ja 56 a § sekä 75 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 51 b § ja 75 §:n 3 momentti laissa 291/2019 sekä 56 a § laissa 396/2013, sekä lisätään lakiin uusi 51 c ja 56 b § seuraavasti:
51 b §Päästöoikeuksien luovuttaminen takaisin ja takaisinperintä
Toiminnanharjoittajan, jonka rekisterissä olevalle tilille on kirjattu päästöoikeuksia enemmän kuin sille komission ilmaisjakosäädöksen, komission ilmaisjakoasetuksen tai komission ilmaisjaon mukautussäädöksen mukaan kuuluu, tulee luovuttaa viipymättä takaisin liikaa jaettua päästöoikeusmäärää vastaava määrä päästöoikeuksia Energiaviraston kanssa tehdyn luovuttamista koskevan sopimuksen perusteella. Liikaa jaettu päästöoikeusmäärä voidaan myös kuitata toiminnanharjoittajalle maksutta jaettavasta päästöoikeusmäärästä edellyttäen, että kuittaus on komission rekisteriasetuksen mukaan sallittua ja toiminnanharjoittaja on tehnyt kuittauksesta sopimuksen Energiaviraston kanssa. Energiaviraston on päätöksellään määrättävä liikaa jaetut päästöoikeudet takaisinperittäväksi, jos toiminnanharjoittaja ei ole tehnyt sopimusta päästöoikeuksien luovuttamisesta takaisin tai kuittaamisesta.
51 c §Takaisinperinnän määräaika sekä vanhentumisaika
Energiaviraston on tehtävä päästöoikeuksien takaisinperintää koskeva päätös viipymättä sen jälkeen, kun sen tietoon on tullut, että toiminnanharjoittajalle on jaettu liikaa päästöoikeuksia eikä toiminnanharjoittaja ole tehnyt sopimusta päästöoikeuksien luovuttamisesta takaisin tai kuittaamisesta.
Päästöoikeuksien takaisinperintään ei saa enää ryhtyä, kun kymmenen vuotta on kulunut päästöoikeuksien kirjaamisesta.
Päästöoikeuksien takaisinperinnässä noudatettavasta menettelystä ja määräajoista voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
56 a §Bionesteiden kestävyys
Jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa päästöselvityksessä laitoksessaan polttoon käytettyjen bionesteiden päästökertoimeksi nollan, bionesteiden on täytettävä biopolttoaineista, bionesteistä ja biomassapolttoaineista annetussa laissa (393/2013) säädetyt kestävyyskriteerit ja toiminnanharjoittajan on osoitettava tämä mainitun lain mukaisesti. Bionesteellä tarkoitetaan mainitussa laissa tarkoitettua bionestettä.
56 b §Biomassapolttoaineiden kestävyys
Jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa päästöselvityksessä laitoksessaan käytettyjen biomassapolttoaineiden päästökertoimeksi nollan, biomassapolttoaineiden on täytettävä biopolttoaineista, bionesteistä ja biomassapolttoaineista annetussa laissa säädetyt kestävyyskriteerit ja toiminnanharjoittajan on osoitettava tämä mainitun lain mukaisesti. Biomassapolttoaineella tarkoitetaan mainitussa laissa tarkoitettua biomassapolttoainetta.
75 §Muutoksenhaku päästökauppaviranomaisen päätökseen
Päästökauppaviranomaisen 8 a, 11, 12, 14, 50, 61, 62 ja 71 §:n ja komission päästöjen tarkkailuasetuksen 69 artiklan nojalla antamaa päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää. Päästökauppaviranomaisen 60 §:n tai komission tarkkailuasetuksen 70 artiklan nojalla antamaa päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, silloin kun päästömäärää korjataan päätöksessä alaspäin, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää.
§
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2022.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.