Incorporating state reception centres into Migri
Acts amending section 2 of the Act on the Finnish Immigration Service and sections 9 and 10 of the Act on the Reception of Persons Applying for International Protection and on the Identification of and Assistance to Victims of Trafficking in Human Beings
State reception centres will be transferred into the Finnish Immigration Service (Migri). The Finnish Immigration Service (Migri) will decide independently on the establishment and closure of reception centres.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 15 Sep 2016
- Latest event
- 2 Dec 2016
- Votes
- 0
- Speeches
- 22
- Confirmed
- 16 Dec 2016
- Statute
- 1160/2016
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The state reception centres in Joutseno and Oulu will be administratively merged into the Finnish Immigration Service (Migri). At the same time, independent powers will be transferred from the Ministry of the Interior to the Finnish Immigration Service (Migri) to decide on the establishment, closure and locations of state reception and registration centres, as well as to agree on centre operations with municipalities and private actors without separate authorisation from the ministry.
What it means
The change will enter into force on 1 January 2017. The 135 employees of the reception centres will transfer to the Finnish Immigration Service (Migri), and their fixed-term or permanent contractual employment relationships will become public-service relationships. The staff's commuting areas will remain unchanged, and the reception centres will continue their operational activities, such as the Joutseno detention unit and the assistance system for victims of human trafficking, under the Finnish Immigration Service (Migri).
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
22 speeches · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed the incorporation of state reception centres into the Finnish Immigration Service (Migri) and the transfer of decision-making powers over establishing and closing centres directly to the agency. The administrative streamlining proposed was widely seen as commendable and a natural step forward. Concerns were raised in particular about preserving trust in the assistance system for victims of human trafficking and about closure decisions affecting small municipalities that had integrated immigrants well.
- Does merging reception centres with the permit authority jeopardise victims of human trafficking's trust in the assistance system?
- Will the Finnish Immigration Service (Migri) sufficiently take into account local circumstances and good integration outcomes when closing centres?
- National Coalition PartyIn favour
The merger enhances administrative efficiency, generates cost savings and grants operational decision-making power over centres to the Finnish Immigration Service (Migri), which possesses the best expertise.
”Hallinnon yhdistämisellä katsotaan voitavan saavuttaa pidemmällä aikavälillä kustannussäästöjä.”
— Paula Risikko - Finns PartyIn favour
The proposal reduces regulation and bureaucracy, and clarifies the management of reception operations under an expert authority.
”Tämä esitys on monessa mielessä mitä kannatettavin ja on myös linjassa hallitusohjelman kanssa siltä osin, mitä tulee sääntelyn ja byrokratian purkamiseen.”
— Kimmo Kivelä - Centre PartyIn favour with reservations
The goals of the proposal were not directly opposed, but the group criticised the Finnish Immigration Service's (Migri) rigid approach and lack of local knowledge in decisions to close reception centres.
”Miksi kerron tämän? Siksi, että en voi ymmärtää, että Migri on nyt lopettamassa tämän erinomaisesti kotouttamisessa onnistuneen kunnan vastaanottokeskuksen.”
— Aila Paloniemi - Social DemocratsIn favour
Clarifying responsibilities for reception operations and consolidating them under the Finnish Immigration Service (Migri) was seen as a logical reform in the right direction.
”Itse myös pidän tätä hallituksen esitystä pääpiirteiltään oikean suuntaisena.”
— Mika Kari - Swedish People's PartyIn favour with reservations
The group was concerned that incorporating the Joutseno assistance system for victims of human trafficking into the permit administration would undermine victims' trust and deter them from seeking help.
”Siinä mielessä tässä tavallaan mennään nyt vielä vaikeampaan auttamisjärjestelmään.”
— Eva Biaudet - Christian DemocratsSplit
Within the group, some regarded the transfer of decision-making power and the division of responsibilities as clear and necessary, while others feared a growing bureaucratic barrier and detachment from the local level.
”Mielestäni on hyvä, että nyt tässä laissa selkeytetään sisäministeriön ja toisaalta Maahanmuuttoviraston vastuita.”
— Päivi Räsänen
This digest was generated by AI from 22 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 131/2016 vp sisältyvien 1.—2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 15 Sep 2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
- 28 Sep 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 11 Nov 2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 17 Nov 2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 23 Nov 2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 2 Dec 2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki Maahanmuuttovirastosta annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1160/2016 · 16 Dec 2016
- 2Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1161/2016 · 16 Dec 2016
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki Maahanmuuttovirastosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Maahanmuuttovirastosta annetun lain (156/1995) 2 §, sellaisena kuin se on laissa 747/2011, seuraavasti:
2 §Tehtävät
Maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee ne ulkomaalaisia ja Suomen kansalaisuutta koskevat asiat, jotka lailla tai valtioneuvoston asetuksella on säädetty sen tehtäviksi.
Maahanmuuttovirasto vastaa:
1) kansainvälistä suojelua hakevien ja tilapäistä suojelua saavien vastaanoton käytännön toiminnan ohjauksesta, suunnittelusta ja valvonnasta;
2) säilöönottoyksiköiden käytännön toiminnan ohjauksesta ja valvonnasta;
3) valtion vastaanotto- ja järjestelykeskusten sekä valtion säilöönottoyksiköiden ylläpidosta;
4) ihmiskaupan uhrien auttamisen toimeenpanon ohjauksesta.
Maahanmuuttovirasto pitää ulkomaalaisrekisteriä, vastaanoton asiakasrekisteriä ja edustajarekisteriä. Maahanmuuttovirasto tuottaa toimialaansa koskevissa asioissa tietopalveluita ministeriölle ja muille viranomaiselle sekä kansainvälisille järjestöille.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Valtion vastaanottokeskusten henkilöstö siirtyy tämän lain voimaan tullessa Maahanmuuttoviraston palvelukseen. Virkasuhteessa olevan henkilöstön asemasta säädetään valtion virkamieslain (750/1994) 2 luvussa.
Maahanmuuttovirastoon toistaiseksi voimassa olevassa työsopimussuhteessa oleva henkilöstö siirtyy tämän lain voimaan tullessa Maahanmuuttoviraston virkaan. Määräaikaisessa työsopimussuhteessa oleva henkilö siirtyy palvelussuhteensa keston ajaksi Maahanmuuttoviraston määräaikaiseen virkasuhteeseen.
Työsopimussuhteessa oleva henkilö voidaan siirtää ilman suostumustaan, jos hänet siirretään työssäkäyntialueellaan tai työssäkäyntialueelleen. Työssäkäyntialueella tarkoitetaan työttömyysturvalain (1290/2002) 1 luvun 9 §:n mukaista aluetta.
Valtion vastaanottokeskuksissa tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat, voimassa olevat sitoumukset ja sopimukset sekä niistä johtuvat velvollisuudet ja oikeudet siirtyvät Maahanmuuttovirastolle.
2.Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain (746/2011) 9 ja 10 § seuraavasti:
9 §Valtion vastaanotto- ja järjestelykeskukset
Maahanmuuttovirasto vastaa valtion vastaanotto- ja järjestelykeskusten ylläpidosta ja päättää niiden perustamisesta, lakkauttamisesta ja toimipaikoista.
Valtion vastaanotto- ja järjestelykeskuksen johtajalta edellytetään tehtävään soveltuvaa tutkintoa, hyvää perehtyneisyyttä virkaan kuuluviin tehtäviin, käytännössä osoitettua johtamistaitoa ja tehtävän edellyttämää vieraan kielen taitoa. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää valtion vastaanotto- ja järjestelykeskusten virkojen täytöstä sekä työjärjestyksestä.
10 §Muu kuin valtion vastaanotto- tai järjestelykeskus
Maahanmuuttovirasto sopii kunnan, kuntayhtymän, muun julkisoikeudellisen yhteisön taikka yksityisen yhteisön tai säätiön kanssa vastaanotto- tai järjestelykeskuksen perustamisesta, lakkauttamisesta ja toimipaikasta.
Sopimuksen tulee sisältää ainakin määräykset, jotka koskevat:
1) vastaanotto- ja järjestelykeskuksen tiloja ja henkilökuntaa;
2) vastaanottopalvelujen järjestämistä tätä lakia ja hallinnon yleislakeja noudattaen;
3) kustannusten korvaamista;
4) ohjausta ja valvontaa;
5) vastaanotto- ja järjestelykeskuksen laajentamista, supistamista ja lakkauttamista;
6) valmiussuunnitelmaa.
Muun kuin valtion vastaanotto- ja järjestelykeskuksen johtajan kelpoisuuteen sovelletaan 9 §:n 2 momenttia.
Jos muu kuin viranomainen käyttää julkista valtaa hoitaessaan vastaanottopalveluihin liittyviä tämän lain mukaisia tehtäviään, tähän sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.