Valtion vastaanottokeskusten liittäminen Maahanmuuttovirastoon
Lait Maahanmuuttovirastosta annetun lain 2 §:n ja kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
Valtion vastaanottokeskukset siirretään osaksi Maahanmuuttovirastoa. Maahanmuuttovirasto päättää jatkossa itsenäisesti vastaanottokeskusten perustamisesta ja lakkauttamisesta.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 15.9.2016
- Viimeisin tapahtuma
- 2.12.2016
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 22
- Vahvistettu
- 16.12.2016
- Säädös
- 1160/2016
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Joutsenon ja Oulun valtion vastaanottokeskukset yhdistetään hallinnollisesti Maahanmuuttovirastoon. Samalla Maahanmuuttovirastolle siirretään sisäministeriöltä itsenäinen toimivalta päättää valtion vastaanotto- ja järjestelykeskusten perustamisesta, lakkauttamisesta ja toimipaikoista sekä sopia keskustoiminnasta kuntien ja yksityisten toimijoiden kanssa ilman erillistä ministeriön valtuutusta.
Mitä se tarkoittaa
Muutos tulee voimaan 1.1.2017. Vastaanottokeskusten 135 työntekijää siirtyvät Maahanmuuttoviraston palvelukseen, ja heidän määräaikaiset tai toistaiseksi voimassa olevat työsopimussuhteensa muuttuvat virkasuhteiksi. Henkilöstön työssäkäyntialueet säilyvät ennallaan, ja vastaanottokeskukset jatkavat operatiivista toimintaansa, kuten Joutsenon säilöönottoyksikköä ja ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmää, Maahanmuuttoviraston alaisuudessa.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
22 puheenvuoroa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin valtion vastaanottokeskusten liittämistä osaksi Maahanmuuttovirastoa ja päätösvallan siirtoa keskusten perustamisesta ja lakkauttamisesta suoraan virastolle. Esityksen hallinnollista sujuvoittamista pidettiin laajalti kannatettavana ja luontevana kehitysaskeleena. Huolta kannettiin erityisesti ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmän luottamuksen säilymisestä sekä vastaanottokeskusten lakkauttamispäätösten osumisesta hyvin kotouttaneisiin pieniin kuntiin.
- Vaarantaako vastaanottokeskusten yhdistäminen lupaviranomaiseen ihmiskaupan uhrien luottamuksen auttamisjärjestelmään?
- Ottaako Maahanmuuttovirasto riittävästi huomioon paikalliset olosuhteet ja hyvät kotoutumistulokset keskuksia lakkautettaessa?
- KokoomusPuolesta
Yhdistäminen tehostaa hallintoa, luo kustannussäästöjä ja antaa operatiivisen päätösvallan keskuksista parhaan asiantuntemuksen omaavalle Maahanmuuttovirastolle.
”Hallinnon yhdistämisellä katsotaan voitavan saavuttaa pidemmällä aikavälillä kustannussäästöjä.”
— Paula Risikko - PerussuomalaisetPuolesta
Esitys karsii sääntelyä ja byrokratiaa sekä selkeyttää vastaanottotoiminnan johtamista asiantuntevalle viranomaiselle.
”Tämä esitys on monessa mielessä mitä kannatettavin ja on myös linjassa hallitusohjelman kanssa siltä osin, mitä tulee sääntelyn ja byrokratian purkamiseen.”
— Kimmo Kivelä - KeskustaPuolesta varauksin
Esityksen tavoitteita ei suoraan vastustettu, mutta ryhmästä kritisoitiin Maahanmuuttoviraston kaavamaista toimintaa ja paikallistuntemuksen puutetta vastaanottokeskusten lakkauttamispäätöksissä.
”Miksi kerron tämän? Siksi, että en voi ymmärtää, että Migri on nyt lopettamassa tämän erinomaisesti kotouttamisessa onnistuneen kunnan vastaanottokeskuksen.”
— Aila Paloniemi - SDPPuolesta
Vastaanottotoiminnan vastuiden selkeyttäminen ja kokoaminen Maahanmuuttoviraston alaisuuteen nähtiin loogisena ja oikeansuuntaisena uudistuksena.
”Itse myös pidän tätä hallituksen esitystä pääpiirteiltään oikean suuntaisena.”
— Mika Kari - RKPPuolesta varauksin
Ryhmä oli huolissaan siitä, että Joutsenon ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmän liittäminen osaksi lupahallintoa heikentää uhrien luottamusta ja hakeutumista avun piiriin.
”Siinä mielessä tässä tavallaan mennään nyt vielä vaikeampaan auttamisjärjestelmään.”
— Eva Biaudet - KristillisdemokraatitJakautunut
Ryhmän sisällä osa piti päätösvallan siirtoa ja vastuunjakoa selkeänä ja tarpeellisena, kun taas toiset pelkäsivät viranomaismuurin kasvua ja paikallistason etääntymistä.
”Mielestäni on hyvä, että nyt tässä laissa selkeytetään sisäministeriön ja toisaalta Maahanmuuttoviraston vastuita.”
— Päivi Räsänen
Kooste on tuotettu tekoälyllä 22 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 131/2016 vp sisältyvien 1.—2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 15.9.2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
- 28.9.2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 11.11.2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 17.11.2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 23.11.2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 2.12.2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain2
- 1Laki Maahanmuuttovirastosta annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1160/2016 · 16.12.2016
- 2Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1161/2016 · 16.12.2016
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki Maahanmuuttovirastosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Maahanmuuttovirastosta annetun lain (156/1995) 2 §, sellaisena kuin se on laissa 747/2011, seuraavasti:
2 §Tehtävät
Maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee ne ulkomaalaisia ja Suomen kansalaisuutta koskevat asiat, jotka lailla tai valtioneuvoston asetuksella on säädetty sen tehtäviksi.
Maahanmuuttovirasto vastaa:
1) kansainvälistä suojelua hakevien ja tilapäistä suojelua saavien vastaanoton käytännön toiminnan ohjauksesta, suunnittelusta ja valvonnasta;
2) säilöönottoyksiköiden käytännön toiminnan ohjauksesta ja valvonnasta;
3) valtion vastaanotto- ja järjestelykeskusten sekä valtion säilöönottoyksiköiden ylläpidosta;
4) ihmiskaupan uhrien auttamisen toimeenpanon ohjauksesta.
Maahanmuuttovirasto pitää ulkomaalaisrekisteriä, vastaanoton asiakasrekisteriä ja edustajarekisteriä. Maahanmuuttovirasto tuottaa toimialaansa koskevissa asioissa tietopalveluita ministeriölle ja muille viranomaiselle sekä kansainvälisille järjestöille.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Valtion vastaanottokeskusten henkilöstö siirtyy tämän lain voimaan tullessa Maahanmuuttoviraston palvelukseen. Virkasuhteessa olevan henkilöstön asemasta säädetään valtion virkamieslain (750/1994) 2 luvussa.
Maahanmuuttovirastoon toistaiseksi voimassa olevassa työsopimussuhteessa oleva henkilöstö siirtyy tämän lain voimaan tullessa Maahanmuuttoviraston virkaan. Määräaikaisessa työsopimussuhteessa oleva henkilö siirtyy palvelussuhteensa keston ajaksi Maahanmuuttoviraston määräaikaiseen virkasuhteeseen.
Työsopimussuhteessa oleva henkilö voidaan siirtää ilman suostumustaan, jos hänet siirretään työssäkäyntialueellaan tai työssäkäyntialueelleen. Työssäkäyntialueella tarkoitetaan työttömyysturvalain (1290/2002) 1 luvun 9 §:n mukaista aluetta.
Valtion vastaanottokeskuksissa tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat, voimassa olevat sitoumukset ja sopimukset sekä niistä johtuvat velvollisuudet ja oikeudet siirtyvät Maahanmuuttovirastolle.
2.Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain (746/2011) 9 ja 10 § seuraavasti:
9 §Valtion vastaanotto- ja järjestelykeskukset
Maahanmuuttovirasto vastaa valtion vastaanotto- ja järjestelykeskusten ylläpidosta ja päättää niiden perustamisesta, lakkauttamisesta ja toimipaikoista.
Valtion vastaanotto- ja järjestelykeskuksen johtajalta edellytetään tehtävään soveltuvaa tutkintoa, hyvää perehtyneisyyttä virkaan kuuluviin tehtäviin, käytännössä osoitettua johtamistaitoa ja tehtävän edellyttämää vieraan kielen taitoa. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää valtion vastaanotto- ja järjestelykeskusten virkojen täytöstä sekä työjärjestyksestä.
10 §Muu kuin valtion vastaanotto- tai järjestelykeskus
Maahanmuuttovirasto sopii kunnan, kuntayhtymän, muun julkisoikeudellisen yhteisön taikka yksityisen yhteisön tai säätiön kanssa vastaanotto- tai järjestelykeskuksen perustamisesta, lakkauttamisesta ja toimipaikasta.
Sopimuksen tulee sisältää ainakin määräykset, jotka koskevat:
1) vastaanotto- ja järjestelykeskuksen tiloja ja henkilökuntaa;
2) vastaanottopalvelujen järjestämistä tätä lakia ja hallinnon yleislakeja noudattaen;
3) kustannusten korvaamista;
4) ohjausta ja valvontaa;
5) vastaanotto- ja järjestelykeskuksen laajentamista, supistamista ja lakkauttamista;
6) valmiussuunnitelmaa.
Muun kuin valtion vastaanotto- ja järjestelykeskuksen johtajan kelpoisuuteen sovelletaan 9 §:n 2 momenttia.
Jos muu kuin viranomainen käyttää julkista valtaa hoitaessaan vastaanottopalveluihin liittyviä tämän lain mukaisia tehtäviään, tähän sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.