Peat tax exemption and floor price
Acts amending the Act on Excise Duty on Electricity and Certain Fuels and section 11 of the Act on Assessment Procedure for Self-assessed Taxes
Taxation of fuel peat will be temporarily eased by expanding its tax-free use in power plants and heating plants in 2022–2029. At the same time, a floor price mechanism will be established to prevent an increase in the use of peat if emissions allowances become cheaper.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 27 Sep 2021
- Latest event
- 13 Dec 2021
- Votes
- 9
- Speeches
- 9
- Confirmed
- 16 Dec 2021
- Statute
- 1164/2021
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The threshold for the tax-free use of fuel peat will be raised for all power plants and heating plants to 10,000 megawatt-hours per year for 2022–2026 and to 8,000 megawatt-hours for 2027–2029, meaning tax will only be levied on the portion exceeding the threshold. In addition, provision will be made for a mechanism allowing an additional tax to be imposed on fuel peat if the price of emissions allowances falls below a benchmark level, and the registration and declaration obligations will also be extended to small-scale users of peat.
What it means
The change will ease the tax burden on energy and industrial plants that burn peat and will reduce the state's annual tax revenues by approximately 6 million euros net. Plants using peat below the tax-free threshold will have to register with the Finnish Tax Administration as small-scale users and submit an annual declaration. The acts will enter into force on 1 January 2022, and existing small-scale users will have six months to register.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The votes concerned details of the act.
Lausumaehdotus, mietintö / Sari Essayah 2
Yes won by 105–44.
The NCP voted with the government. 50 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 16 Dec 2021.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
9 speeches · 9 speakers · 2 debates
Key points of the debate
The debate focused on the temporary easing of fuel peat taxation, the floor price mechanism, and the general plight of the peat sector. The proposal was seen as a necessary step to safeguard security of supply and ensure a managed transition, but the opposition argued that the measures came too late and failed to remedy the sector's overly rapid rundown. The debate was contentious and divided opinion between the Government and the opposition.
- Has the rundown of peat been too rapid and uncontrolled?
- Does reducing peat use jeopardise security of supply and lead to the burning of roundwood?
- Is the proposed floor price mechanism a necessary or a harmful regulatory instrument?
- Social DemocratsIn favour
The group supported the proposal because it enables the energy use of peat to be reduced in a managed, socially just manner without jeopardising security of supply.
”On erittäin tärkeää ja hyvää se, että turpeen energiakäytön vähentäminen tapahtuu alueellisesti ja sosiaalisesti oikeudenmukaisella tavalla ja siten, ettei se vaaranna Suomen sähkön ja lämmön toimitus- ja huoltovarmuutta.”
— Anneli Kiljunen - National Coalition PartyIn favour with reservations
The group considered easing taxation to be a step in the right direction, but criticised the politically driven, unreasonably fast, and uncontrolled rundown of the peat sector.
”Tämä esitys, joka nyt tehdään, hieman lieventää mutta ei paranna sitä isoa kuvaa.”
— Arto Satonen - Finns PartyAgainst
The group opposed the Government's peat policy and demanded the full cancellation of peat tax increases as well as the creation of a security of supply subsidy to protect the sector.
”Perussuomalaisten eduskuntaryhmä esittää, että turpeen veronkiristys perutaan kokonaisuudessaan ja samalla huolehditaan siitä, että turvetuotanto voi jatkua maassamme tulevaisuudessakin.”
— Mauri Peltokangas - Christian DemocratsAgainst
The group demanded the withdrawal of the floor price mechanism and the registration obligation for small operators, and criticised the overly rapid rundown of peat production.
”Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lattiahintamekanismin peruuttamiseksi.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 9 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 27 Sep 2021Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 29 Sep 2021Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 30 Nov 2021Valiokunnan mietintö tai lausunto · valtiovarainvaliokunta
- 3 Dec 2021Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 8 Dec 2021Toinen käsittely · Täysistunto
- 10 Dec 2021Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1164/2021 · 16 Dec 2021
- 2Laki oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain 11 §:n muuttamisestaHylätty
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1260/1996) 1 §:n 1 momentti ja 17 §, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laissa 1226/2018 ja 17 § laissa 768/2020, sekä lisätään lakiin uusi 15 a, 15 b ja 17 a § seuraavasti:
1 §
Sähköstä, kivihiilestä, polttoturpeesta, maakaasusta, mäntyöljystä ja 2 a §:ssä tarkoitetuista tuotteista on suoritettava valtiolle valmisteverona energiasisältöveroa, hiilidioksidiveroa, energiaveroa ja lisäveroa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. Hiilidioksidiveroa laskettaessa otetaan huomioon polttoaineen elinkaaren aikana syntyvät ekvivalenttiset hiilidioksidipäästöt.
15 a §
Sen lisäksi, mitä 15 §:n 1 momentissa säädetään, polttoturpeesta on suoritettava lisäveroa, jos liitteen verotaulukon 2 mukaisen polttoturpeen veron ja päästöoikeuden markkinahinnan summa (vertailuluku ) alittaa lattiahinnan 18,63 euroa megawattitunnilta. Lisäveron määrä on lattiahinnan ja vertailuluvun erotuksen suuruinen ilmoitettuna kahden desimaalin tarkkuudella.
Päästöoikeuden markkinahinta määritellään Euroopan unionin jäsenmaiden yhteisellä huutokauppapaikalla käytyjen päästöoikeuksien huutokauppojen selvityshinnan perusteella aritmeettisena keskiarvona 12 kuukauden pituiselta tarkastelujaksolta, joka ulottuu 1 päivästä lokakuuta 30 päivään syyskuuta. Näin saatu hinta muunnetaan euroiksi megawattitunnilta käyttäen kerrointa 0,61.
Edellä 1 momentissa tarkoitettua lisäveroa kannetaan kutakin tarkastelujaksoa seuraavan kalenterivuoden alusta. Lisäveron määrä vahvistetaan valtioneuvoston asetuksella. Valtioneuvoston asetuksella voidaan vahvistaa uusi lisäveron määrä vain, jos 2 momentin mukaisesti laskettu päästöoikeuden markkinahinnan keskiarvon muutos on vähintään euron verrattuna voimassaolevassa asetuksessa käytettyyn päästöoikeuden markkinahinnan keskiarvoon.
15 b §
Sen estämättä, mitä 15 §:n 1 momentissa ja 15 a §:ssä säädetään, veroa ei suoriteta polttoturpeesta, jonka vuotuinen käyttömäärä lämmön tuotantoon on enintään:
1) 10 000 MWh vuosina 2022–2026;
2) 8 000 MWh vuosina 2027–2029.
17 §
Edellä 15 §:n 2 momentissa tarkoitetun käyttäjän on rekisteröidyttävä verovelvolliseksi. Rekisteröintimenettelystä säädetään valmisteverotuslain 5 luvussa.
17 a §
Sen, joka käyttää voimalaitoksessaan tai lämpökeskuksessaan polttoturvetta lämmön tuottamiseen, on rekisteröidyttävä verovelvolliseksi.
Jos polttoturpeen käyttö lämmön tuotantoon jää voimalaitoksessa tai lämpökeskuksessa alle 15 §:n 1 momentissa tai 15 b §:ssä mainitun määrän, käyttäjän on rekisteröidyttävä polttoturpeen pienkäyttäjäksi. Polttoturpeen pienkäyttäjä voi kuitenkin rekisteröityä myös verovelvolliseksi 1 momentin mukaisesti.
Rekisteröintimenettelystä säädetään valmisteverotuslain 5 luvussa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Niiden 17 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen polttoturpeen pienkäyttäjien, jotka harjoittavat toimintaa tämän lain voimaantullessa, on rekisteröidyttävä polttoturpeen pienkäyttäjäksi kuuden kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta.
2.Laki oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain 11 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain (768/2016) 11 §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on laissa 783/2020, seuraavasti:
11 §Verokausi
Sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 2 §:n 1 momentin 5 b kohdassa tarkoitetun pientuottajan sähköverotuksessa ja 17 a §:n 2 momentissa tarkoitetun polttoturpeen pienkäyttäjän verotuksessa sovellettava verokausi on kalenterivuosi.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.