Stricter penalties for breaching entry bans
Acts amending chapter 17 of the Criminal Code, section 185 of the Aliens Act and section 44 of the Territorial Surveillance Act
Entering Finland in breach of an active entry ban can result in a prison sentence. Offences will move from police fine proceedings directly to court proceedings.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 27 Sep 2018
- Latest event
- 3 Dec 2018
- Votes
- 1
- Speeches
- 9
- Confirmed
- 19 Dec 2018
- Statute
- 1163/2018
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A new penal provision on breaching an entry ban will be added to the Criminal Code, carrying a fine or imprisonment for up to one year. Penalising the act as an immigration offence and a state border offence will be discontinued, bringing all violations of an entry ban issued by Finland or another Schengen state under a single provision in the Criminal Code.
What it means
The amendment affects foreign nationals subject to an entry ban who return to Finland unlawfully, who may be sentenced to imprisonment instead of a fine, particularly in cases of repeat offences or if entry is made with the intent to commit crimes. Because cases can no longer be resolved through summary fine proceedings, an estimated 450 cases a year will move to full criminal proceedings in district courts, increasing the workload of the police, the Finnish Border Guard, prosecutors and the courts, as well as the state's legal administration costs.
How Parliament voted
2nd reading · 27 Nov 2018Parliament passed the act by 136–29.
The SDP, the Christian Democrats and the Finns Party voted with the government. 34 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 19 Dec 2018.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
9 speeches · 8 speakers · 3 debates
Key points of the debate
The debate focused on tightening penalties for entry ban breaches and adding the threat of imprisonment to the Criminal Code. The governing party and the SDP supported the amendment to prevent cross-border crime and align with the Nordic approach. The SPP and the Greens called for the proposal to be rejected, arguing that it jeopardised the legal protection of vulnerable individuals and increased costs for authorities without any real preventive effect.
- Will the threat of imprisonment deter breaches of entry bans?
- Does the proposal weaken the legal protection of asylum seekers and victims of human trafficking?
- Will the legislative amendment excessively increase the workload and costs of authorities and the courts?
- National Coalition PartyIn favour
Tightening the penalty to imprisonment is necessary to prevent repeat offences and cross-border crime and to harmonise regulations with the other Nordic countries.
”olen erittäin tyytyväinen siitä, että tämä uusi säännös maahantulokiellon rikkomisesta tulee nytten rikoslakiin lisättäväksi.”
— Veera Ruoho - Social DemocratsIn favour
Breaching a ban must have tangible and deterrent consequences, and it is justified for Finland to follow the stricter approach adopted by the other Nordic countries.
”Tämä esityshän on myös hyvässä suhteessa meidän verrokkimaihin.”
— Joona Räsänen - GreensAgainst
The bill should be rejected because its human rights impacts have not been assessed and it weakens the position and legal protection of victims of human trafficking and refugees without sufficient exemption provisions.
”Jo tässä vaiheessa kannatan edustaja Biaudet’n tekemää esitystä, että nämä lakiehdotukset hylätään.”
— Johanna Karimäki - Swedish People's PartyAgainst
The proposal should be rejected, as harsher penalties do not achieve the desired preventive effect, but will increase administrative costs and undermine the legal protection of asylum seekers and victims of human trafficking.
”Siksi haluan heti ensiksi sanoa, että ehdotan lakiesitysten hylkäämistä.”
— Eva Biaudet
This digest was generated by AI from 9 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin lakivaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 146/2018 vp sisältyvien 1.—3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 27 Sep 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Oikeusministeriö
- 3 Oct 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 15 Nov 2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · lakivaliokunta
- 21 Nov 2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 28 Nov 2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 29 Nov 2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal3
- 1Laki rikoslain 17 luvun muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1163/2018 · 19 Dec 2018
- 2Laki ulkomaalaislain 185 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1164/2018 · 19 Dec 2018
- 3Laki aluevalvontalain 44 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1165/2018 · 19 Dec 2018
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki rikoslain 17 luvun muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain (39/1889) 17 luvun 7 §:n 1 momentti ja 7 b §, sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 1 momentti laissa 146/2014 ja 7 b § laeissa 756/2000 ja 503/2017, sekä lisätään 17 lukuun uusi 7 c § seuraavasti:
17 luku – Rikoksista yleistä järjestystä vastaan
7 §Valtionrajarikos
Joka
1) ylittää tai yrittää ylittää Suomen rajan ilman siihen oikeuttavaa matkustusasiakirjaa, viisumia, oleskelulupaa tai matkustusasiakirjaan rinnastettavaa muuta asiakirjaa tai muualta kuin luvallisesta maahantulo- tai maastalähtöpaikasta tai vastoin lakiin perustuvaa muuta kieltoa kuin maahantulokieltoa,
2) muuten rikkoo rajan ylittämisestä annettuja säännöksiä tai
3) oleskelee tai liikkuu rajavyöhykkeellä tai ryhtyy siellä kiellettyyn toimeen rajavartiolain 51 §:n vastaisesti tai ilman mainitun lain 52 §:ssä edellytettyä lupaa,
on tuomittava valtionrajarikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
7 b §Maahantulokiellon rikkominen
Joka tulee Suomeen, vaikka hänelle on määrätty voimassa oleva
1) ulkomaalaislain (301/2004) 150 §:n 1 momentissa tarkoitettu maahantulokielto tai mainitun lain 3 §:n 19 kohdassa tarkoitetun toisen Schengen-valtion antama jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/115/EY 3 artiklan 6 alakohdassa tarkoitettu maahantulokielto tai
2) ulkomaalaislain 150 §:n 3 momentissa tai 170 §:n 1 momentissa tarkoitettu maahantulokielto,
on tuomittava maahantulokiellon rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
7 c §Alueloukkaus
Vieraan valtion sotilas taikka vieraan valtion valtionaluksen tai valtionilma-aluksen päällikkö, joka
1) rikkoo aluevalvontalakia (755/2000) sen 44 §:ssä tarkoitetulla tavalla,
2) rikkoo aluevalvontalain 4—9 §:n säännöksiä Suomen alueelle tulosta ja maassa oleskelusta tai
3) rikkoo aluevalvontalain 10 §:n nojalla myönnetyssä luvassa annettuja lupamääräyksiä,
on tuomittava alueloukkauksesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
Alueloukkauksesta tuomitaan myös se, joka aluevalvontalain 2 §:n 5 a kohdassa tarkoitetun tunnuksettoman sotilaallisen ryhmän jäsenenä ja osana tällaisen ryhmän toimintaa rikkoo aluevalvontalain 10 a §:n mukaista kieltoa tulla Suomen alueelle tai olla maassa.
Alueloukkausta koskevassa asiassa syyttäjä saa jättää syytteen nostamatta ja tuomioistuin rangaistuksen tuomitsematta, jos alueloukkaus on saatu välittömästi keskeytetyksi tai jos siihen syyllistynyt on teon vuoksi käännytetty tai karkotettu maasta.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki ulkomaalaislain 185 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ulkomaalaislain (301/2004) 185 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 49/2017, seuraavasti:
185 §Ulkomaalaisrikkomus
Ulkomaalainen, joka tahallaan
1) oleskelee maassa ilman vaadittavaa matkustusasiakirjaa, viisumia tai oleskelulupaa taikka laiminlyö velvollisuutensa rekisteröidä oleskelunsa taikka hakea oleskelulupakortti, oleskelukortti tai pysyvä oleskelukortti,
2) oikeudetta tekee ansiotyötä tai harjoittaa elinkeinoa tai
3) jättää noudattamatta 118 §:n nojalla määrätyn ilmoittautumisvelvollisuuden, 119 §:n nojalla määrätyn muun velvollisuuden, 120 a §:n nojalla määrätyn asumisvelvollisuuden, 120 b §:n nojalla määrätyn lapsen asumisvelvollisuuden tai 130 §:n nojalla annetun kutsun saapua antamaan tietoja oleskelustaan,
on tuomittava ulkomaalaisrikkomuksesta sakkoon.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki aluevalvontalain 44 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan aluevalvontalain (755/2000) 44 §:n 2 momentti seuraavasti:
44 §Rangaistussäännökset
Alueloukkauksesta säädetään rikoslain 17 luvun 7 c §:ssä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.