Freezing national pension index-linked benefits
Acts on index adjustments to the national pension and certain other benefits in 2019 and on amending section 2 of the National Pension Index Act and section 9 of the Social Assistance Act
Index increases to social benefits tied to the national pension index, such as the national pension and unemployment benefits, will be foregone in 2019. However, the basic amount of social assistance will be increased in line with rising prices.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 27 Sep 2018
- Latest event
- 20 Dec 2018
- Votes
- 8
- Speeches
- 89
- Confirmed
- 28 Dec 2018
- Statute
- 1315/2018
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The national pension index will be frozen at the 2018 level for 2019, and the index calculation formula will be permanently changed from 2020 onwards so that the foregone increase is not compensated for later. A separate level increase of 1.2 per cent will be made to the basic amount of social assistance so that the benefit retains its level.
What it means
The change will apply from 1 January 2019 to recipients of, among other benefits, the national pension, the guarantee pension, disability allowances, the minimum sickness allowance, the labour market subsidy and the basic unemployment allowance. General government benefit expenditure is estimated to decrease by approximately 68.6 million euros in 2019. With the increase, the basic amount of social assistance for a person living alone will rise from 491.21 euros to 496.98 euros per month.
How Parliament voted
2nd reading · 17 Dec 2018Parliament passed the act by 97–84.
The bill contained several law proposals, voted on separately. Shown here is the vote on the principal proposal – the rest are below.
Government yes, opposition no. 18 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 28 Dec 2018.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
89 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate centred on the freezing of index increases for social benefits tied to the national pension index for 2019 and its impact on the livelihood of low-income earners. The government parties emphasised balancing general government finances and the separate increases made to social assistance and the guarantee pension. The opposition strongly opposed the proposal, viewing index freezes during an economic upturn as unfair cuts.
- Are index freezes cuts to basic social security?
- Should cuts to benefits be cancelled during economic growth?
- Do level increases in minimum benefits and the guarantee pension compensate for the effects of index freezes?
- Is freezing the index for the front-veterans' supplement acceptable?
- National Coalition PartyIn favour
Savings have been necessary to curb debt accumulation, and the livelihood of the most vulnerable is secured through full index adjustments to social assistance.
”Toiseksi, kaikkien pienituloisimmat tässä yhteiskunnassa — siis kaikkein pienituloisimmat — saavat toimeentulotukea, ja toimeentulotukeen on tehty ja tehdään täydet indeksitarkistukset.”
— Ben Zyskowicz - Centre PartyIn favour
Consolidating public finances requires difficult decisions, but the Government has chosen to target resources at substantial increases to the guarantee pension and minimum daily allowances rather than indices.
”Mutta silloin se prioriteetti ja arvovalinta oli se, että korotettiin ennemminkin takuueläkettä.”
— Katri Kulmuni - Blue ReformIn favour
The index freeze is part of the general government fiscal plan to stabilise the economy, and the position of those on the lowest incomes is protected through increases to social assistance and other minimum benefits.
”Ehdotetuilla muutoksilla pannaan toimeen valtioneuvoston julkisen talouden suunnitelmaa vuosille 2018—2021.”
— Pirkko Mattila - Finns PartyAgainst
The proposal weakens the livelihood of low-income earners and pensioners and increases the need for social assistance and the risk of poverty, which is why the proposal should be rejected.
”Perussuomalaisten valiokuntaryhmä ei pidä kannatettavana sellaisia ehdotuksia, jotka vaikuttavat eläkkeensaajien ja perheiden saamien etuuksien vähenemiseen.”
— Arja Juvonen - Social DemocratsAgainst
Index freezes repeatedly cut basic social security and weaken the purchasing power of low-income pensioners, the unemployed and veterans during economic growth.
”Me sosiaalidemokraatit emme voi hyväksyä hallituksen esitystä kansaneläkeindeksin jäädyttämisestä, joka tarkoittaa käytännössä ihmisten perusturvaetuuksien leikkaamista.”
— Anneli Kiljunen - GreensAgainst
There is no sustainable justification for index freezes during economic growth, and they broadly weaken the purchasing power and wellbeing of low-income earners.
”Vihreiden mielestä näille hallituksen indeksileikkauksille ja ‑jäädytyksille ei ole kestäviä perusteita eikä niitä pidä hyväksyä.”
— Hanna Halmeenpää - Left AllianceAgainst
Freezing basic social security indices during an economic upturn is an unfair and divisive policy that punishes those outside working life.
”Kyllä tässä esityksessä nyt konkretisoituu, mistä on kyse tämän hallituksen eriarvoistavassa politiikassa.”
— Li Andersson - Swedish People's PartyAgainst
Savings targeted at the lowest-income pensioners are unacceptable, and the index freeze on national pensions should be rejected.
”Därför vill vi förkasta indexfrysningen till den del det gäller folkpensionerna.”
— Eva Biaudet - Christian DemocratsAgainst
The position of low-income pensioners and others of modest means should be improved by reversing index freezes and making level increases to national pensions.
”Hallituksen indeksileikkaukset on ilman muuta poistettava, mutta sen lisäksi hallituksen tällä kaudella jo tekemät indeksileikkaukset on korvattava kansaneläkkeiden tason nostolla.”
— Sari Tanus - Citizens' PartyAgainst
Index protection is an integral part of basic social security, and interfering with the livelihood of the most vulnerable is not fair.
”Kyllä indeksiturva on osa perusturvaa, ja sitä kyllä nyt tässä leikataan.”
— Paavo Väyrynen
This digest was generated by AI from 89 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record. The longest speeches were shortened in the digest's source material.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 27 Sep 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 10 Oct 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 5 Dec 2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 12 Dec 2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 18 Dec 2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 19 Dec 2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal3
- 1Laki kansaneläkkeen ja eräiden muiden etuuksien indeksitarkistuksista vuonna 2019Hyväksytty · 1315/2018 · 28 Dec 2018
- 2Laki kansaneläkeindeksistä annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1316/2018 · 28 Dec 2018
- 3Laki toimeentulotuesta annetun lain 9 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1317/2018 · 28 Dec 2018
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki kansaneläkkeen ja eräiden muiden etuuksien indeksitarkistuksista vuonna 2019
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Sen estämättä, mitä kansaneläkeindeksistä annetussa laissa (456/2001) säädetään, kansaneläkeindeksin pisteluku on 1 617 vuonna 2019.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Jos muualla laissa tai asetuksessa viitataan kansaneläkeindeksistä annettuun lakiin, kansaneläkeindeksin pisteluvun suuruuden osalta viittausten katsotaan vuonna 2019 koskevan tätä lakia.
2.Laki kansaneläkeindeksistä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansaneläkeindeksistä annetun lain (456/2001) 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 982/2017, seuraavasti:
2 §Kansaneläkeindeksin laskeminen
Kansaneläkeindeksin pisteluku lasketaan jakamalla edellisen vuoden kolmannen neljänneksen kuukausien elinkustannusindeksin pistelukujen keskiarvo luvulla 1,206. Sekä keskiarvo että osamäärä pyöristetään erikseen lähimpään kokonaislukuun.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki toimeentulotuesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) 9 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on laissa 983/2017, seuraavasti:
9 §Perusosan suuruus
Toimeentulotuen perusosa kuukautta kohti on:
1) yksin asuvalla henkilöllä 463,48 euroa;
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.