Capping maximum housing allowance expenses
Act amending the General Housing Allowance Act
A separate ceiling will be introduced under the general housing allowance for housing costs in small dwellings and shared housing. In addition, the maximum housing costs covered by housing allowance will be linked to the cost-of-living index instead of the rent index, and index increases will be frozen for 2018.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 26 Oct 2017
- Latest event
- 14 Dec 2017
- Votes
- 1
- Speeches
- 67
- Confirmed
- 28 Dec 2017
- Statute
- 1143/2017
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The acceptable maximum housing costs for a sub-let room or part of a dwelling and for a dwelling under 20 square metres will be set at 80 per cent of the maximum housing costs for a full dwelling. In addition, index linkage for maximum housing costs under the general housing allowance will be changed from the rent index to the cost-of-living index, index increments will not be applied for 2018, and rules on reviewing benefit following income changes will be clarified regarding the earned income deduction.
What it means
The act will enter into force on 1 January 2018. The changes will reduce housing allowance expenditure by 28 million euros in 2018 and by 46.7 million euros annually, but social assistance expenditure will increase correspondingly by 11.6–20 million euros. The cap on shared housing will cut the housing allowance of around 12,000 recipients – mainly students and single people – by an average of 30 euros per month. The 2018 index freeze and the shift to the cost-of-living index are estimated to raise the share of recipient households whose housing costs exceed the maximum covered costs to 76 per cent.
How Parliament voted
2nd reading · 12 Dec 2017Parliament passed the act by 96–86.
Government yes, opposition no. 17 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 28 Dec 2017.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
67 speeches · 3 debates
Key points of the debate
Debate centred on freezing the maximum housing costs covered by the general housing allowance and indexing them to the cost-of-living index instead of the rent index. During committee consideration, the Government withdrew the previously planned separate cut to maximum costs for small dwellings and shared housing. The proposal was highly contentious, and the entire opposition demanded that it be rejected due to rising social assistance costs and the erosion of low-income earners' livelihoods.
- Will cutting housing allowance curb rising rents, or will spending simply shift to social assistance?
- Should the cost of housing be brought down through benefit cuts or by increasing the supply of affordable housing?
- Do the index changes and spending freezes place an unfair burden on low-income earners and students?
- Centre PartyIn favour
The group considered the rapid growth of housing allowance expenditure unsustainable and believed the index change would curb spending growth and rent increases. Even if part of the savings shifted to social assistance, halting the growth of central government spending was seen as essential.
”Asumismenot ehdotetaan sidottaviksi vuokraindeksin sijasta elinkustannusindeksiin, mikä on aivan oikein, koska vuokraindeksillä näköjään on tapana lähteä karkaamaan aina”
— Hannu Hoskonen - Finns PartyAgainst
The group opposed the proposal and called for its rejection, as the housing allowance cuts and index freezes fall too heavily on low-income earners and increase social assistance expenditure. As a solution, the group proposed reducing housing costs directly through tax and regulatory measures.
”Tähän tilanteeseen tämä hallituksen esitys ei tuo parannusta, joten, arvoisa puhemies, esitänkin, että tämä hallituksen lakiesitys hylätään.”
— Olli Immonen - Social DemocratsAgainst
The group viewed the index freeze and change of index as an effective cut that deepens inequality and pushes people onto social assistance. Pressure on housing costs should be addressed through long-term housing policy rather than cuts to benefits.
”Me sosiaalidemokraatit pidämme tärkeänä asumiskustannusten nousun hillitsemistä, mutta on väärin tavoitella sitä heikentämällä asumistuen arkista toimeentuloa.”
— Katja Taimela - GreensAgainst
The group opposed lowering housing allowance levels, arguing it cuts support for those on the lowest incomes and shifts expenditure onto more passive social assistance. Housing costs should be curbed by increasing the supply of affordable housing rather than through cuts to housing allowance.
”Näin ollen tämä hallituksen esittämä asumistuen leikkaus myös heikentää meidän sosiaaliturvajärjestelmämme työhön kannustavuutta ja ihmisten mahdollisuuksia parantaa itse omaa tilannettaan.”
— Satu Hassi - Left AllianceAgainst
The group opposed the proposal, stating that cutting housing allowance does not lower rents but increases dependency on social assistance. The only sustainable way to rein in housing costs would be to increase the supply of affordable rental housing.
”Ainoa kestävä tapa vähentää asumistukimenoja on varmistaa, että meillä on riittävästi kohtuuhintaisia asuntoja — ja nimenomaan kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja.”
— Silvia Modig - Swedish People's PartyAgainst
The group considered it unfair to attempt to resolve housing policy problems through cuts that particularly worsen the situation of students living in cities.
”Mutta tuntuu silti aika epäoikeudenmukaiselta, että juuri silloin haetaan tällaisia mahdollisia ratkaisuja, jotka kohdistuvat juuri opiskelijoihin, joilla muutenkin on aika kovat oltavat.”
— Eva Biaudet
This digest was generated by AI from 67 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record. The longest speeches were shortened in the digest's source material.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ympäristövaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 161/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 26 Oct 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 8 Nov 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 1 Dec 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · ympäristövaliokunta
- 4 Dec 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 12 Dec 2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 13 Dec 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki yleisestä asumistuesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1143/2017 · 28 Dec 2017
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki yleisestä asumistuesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yleisestä asumistuesta annetun lain (938/2014) 10 ja 27 §, 29 §:n 5 kohta ja 51 §, sellaisina kuin ne ovat 10 ja 27 § sekä 29 §:n 5 kohta laissa 1533/2016 ja 51 § osaksi laissa 1533/2016, seuraavasti:
10 §Enimmäisasumismenot
Ruokakunnan 9 §:n mukaan hyväksyttävistä asumismenoista otetaan huomioon enintään seuraavat euromäärät kuukaudessa:
Ruokakunnan koko henkeä I Kunta- ryhmä II Kunta- ryhmä III Kunta- ryhmä IV Kunta-ryhmä
1 508 492 390 344
2 735 706 570 501
3 937 890 723 641
4 1 095 1 038 856 764
Jos ruokakuntaan kuuluu enemmän kuin neljä henkilöä, 1 momentin mukaisia asunnon enimmäisasumismenoja korotetaan I kuntaryhmässä 137 euroa, II kuntaryhmässä 130 euroa, III kuntaryhmässä 117 euroa ja IV kuntaryhmässä 112 euroa jokaista neljä henkilöä ylittävää ruokakunnan jäsentä kohden.
Jos vuokralla asuvan ruokakunnan yksinomaisessa hallinnassa on vain osa asunnosta tai asunto on kooltaan alle 20 neliömetriä, ruokakunnan 9 §:n mukaan hyväksyttävistä asumismenoista otetaan huomioon enintään seuraavat euromäärät kuukaudessa:
Ruokakunnan koko henkeä I Kunta- ryhmä II Kunta- ryhmä III Kunta- ryhmä IV Kunta- ryhmä
1 406 394 312 275
2 588 565 456 401
3 750 712 578 513
4 876 830 685 611
Jos ruokakuntaan kuuluu enemmän kuin neljä henkilöä, 3 momentin mukaisia asunnon enimmäisasumismenoja korotetaan I kuntaryhmässä 110 euroa, II kuntaryhmässä 104 euroa, III kuntaryhmässä 94 euroa ja IV kuntaryhmissä 90 euroa jokaista neljä henkilöä ylittävää ruokakunnan jäsentä kohden.
Kunnat jaetaan kuntaryhmiin seuraavasti:
1) I kuntaryhmään kuuluu: Helsinki;
2) II kuntaryhmään kuuluvat: Espoo, Kauniainen ja Vantaa;
3) III kuntaryhmään kuuluvat: Hyvinkää, Hämeenlinna, Joensuu, Jyväskylä, Järvenpää, Kajaani, Kerava, Kirkkonummi, Kouvola, Kuopio, Lahti, Lappeenranta, Lohja, Mikkeli, Nokia, Nurmijärvi, Oulu, Pori, Porvoo, Raisio, Riihimäki, Rovaniemi, Seinäjoki, Sipoo, Siuntio, Tampere, Turku, Tuusula, Vaasa ja Vihti;
4) IV kuntaryhmään kuuluvat muut kuin 1—3 mainitut kunnat.
27 §Asumistuen tarkistamisen edellytykset
Asumistuen määrä tarkistetaan, kun tuen alkamisesta tai edellisestä tarkistamisesta on kulunut vuosi.
Asumistukea on tarkistettava myös, jos:
1) ruokakunnan jatkuvat kuukausitulot ovat nousseet vähintään 400 euroa tai alentuneet vähintään 200 euroa;
2) 9 §:ssä tarkoitetut ruokakunnan maksamat asumismenot muuttuvat vähintään 50 euroa kuukaudessa;
3) ruokakunta vaihtaa asuntoa tai asunnon hallintamuoto muuttuu; tai
4) ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden lukumäärä tai ruokakunnan kokoonpano muuttuu pysyvästi, ruokakunta ottaa alivuokralaisen tai luopuu alivuokralaisen pitämisestä.
Ruokakunnan kuukausitulojen muutosta arvioitaessa ruokakunnan yhteenlasketuista palkkatuloista ja 12 §:n 4 momentin 1 kohdan mukaisista tuloista tehdään 13 §:n mukainen ansiotulovähennys.
Jos asumistuki alenisi, asumistuen määrää ei kuitenkaan 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa tarkisteta asumismenojen nousun perusteella, ellei myös jatkuvissa kuukausituloissa ole tapahtunut 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettua nousua.
Asumistuki voidaan tarkistaa ilman hakemusta, jos kaikki tarkistamisen perusteet ovat Kansaneläkelaitoksen käytettävissä.
29 §Asumistuen lakkauttaminen
Asumistuki lakkautetaan:
5) sen kuukauden alusta, josta 27 §:ssä tarkoitettu tarkistus tulisi voimaan, jos ruokakunta ei Kansaneläkelaitoksen kehotuksesta kohtuullisessa ajassa anna asumistuen tarkistamiseksi tarvittavia tietoja;
51 §Indeksisidonnaisuus
Tässä laissa säädetyt rahamäärät lukuun ottamatta 13 §:ssä säädettyä ansiotulovähennyksen määrää, 16 §:ssä säädettyä pienintä perusomavastuuosuutta, 24 §:ssä säädettyä pienintä maksettavaa tukea sekä 20 ja 27 §:ssä säädettyjä tuensaajan ilmoitusvelvollisuutta ja tuen tarkistamista koskevia tulojen ja asumismenojen muutosten määriä sekä 10 §:ssä säädettyjä enimmäisasumismenoja, sidotaan hintatason muutoksiin siten kuin kansaneläkeindeksistä annetussa laissa (456/2001) säädetään.
Kansaneläkeindeksiin sidotut rahamäärät vastaavat kansaneläkeindeksin sitä pistelukua, jonka mukaan vuoden 2010 tammikuussa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
Edellä 10 §:ssä tarkoitettuja enimmäisasumismenoja tarkistetaan kuitenkin kalenterivuosittain vuoden alusta elinkustannusindeksin (lokakuu 1951=100) muutosta vastaavasti. Enimmäisasumismenojen 10 §:ssä säädetyt euromäärät vastaavat elinkustannusindeksin (1951:10=100) lokakuun 2016 pistelukua. Vuotuinen muutos lasketaan elinkustannusindeksin kuluvan vuoden lokakuun ja edellisen vuoden lokakuun pistelukujen mukaan. Enimmäisasumismenoja tarkistetaan ensimmäisen kerran elinkustannusindeksin muutosta vastaavasti vuoden 2019 alusta.
Tarkistettuja enimmäisasumismenoja ja muita rahamääriä sovelletaan seuraavan vuoden alusta tai sen jälkeen myönnettäviin tai tarkistettaviin tukiin.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja sitä sovelletaan mainitusta päivästä ja sen jälkeen myönnettävään tai tarkistettavaan tukeen.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.