Lowering unemployment insurance contributions in 2019
Act amending the Act on the Financing of Unemployment Benefits
Unemployment insurance contributions for 2019 will be lowered for both employees and employers. The employee contribution will fall to 1.5 per cent and the employer's lower contribution to 0.5 per cent of payroll.
- Status
- Passed
- Submitted
- 27 Sep 2018
- Latest event
- 29 Nov 2018
- Votes
- 0
- Speeches
- 24
- Confirmed
- 5 Dec 2018
- Statute
- 1076/2018
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The total amount of unemployment insurance contributions will be lowered by 0.8 percentage points for 2019. The employee contribution and the average employer contribution will each be lowered by 0.4 percentage points. At the same time, the payroll thresholds for the unemployment security deductible contribution will be updated, and the maximum amount and remittance schedule of the share paid to Kela (the Social Insurance Institution) to finance the basic unemployment allowance will be revised.
What it means
The change will enter into force on 1 January 2019 and will reduce the contribution burden on employees by approximately 333 million euros and costs for employers by approximately 317 million euros. Because the tax deductibility of the contributions will decrease, central government tax revenues will increase by an estimated 50 million euros and municipal tax revenues by 81 million euros. Corresponding contribution reductions will also apply to part-owners of companies, state enterprises, and universities.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
24 speeches · 1 debate
Key points of the debate
The debate addressed the cyclical economic rationale of lowering unemployment insurance contributions and the adequacy of buffers in social security funds. The government parties considered the contribution reduction justified thanks to the improved employment situation. The opposition, for its part, criticised the proposal for dismantling buffers during an economic upturn instead of preparing for a future downturn.
- Should contributions be lowered during an economic upturn, or should buffers be accumulated for a rainy day?
- Does lowering the contributions treat employees and employers equitably?
- Is the Government's fiscal policy too loose at the peak of the economic cycle?
- National Coalition PartyIn favour
The group supports lowering contributions because the improved employment situation provides the financial scope to do so.
”Tämä työllisyyden parantuminen on syy siihen, että työttömyysvakuutusmaksua on voitu alentaa.”
— Ben Zyskowicz - Centre PartyIn favour
The group supports the proposal as part of a balanced central government budget package and sees economic growth creating stability.
”Käsittelyssä oleva lakiesitys on osa ensi vuoden, vuoden 2019, talousarviota, joka kokonaisuutena on erittäin tasapainoinen kokonaisuus.”
— Antti Kurvinen - Social DemocratsAgainst
The group considers the timing of the cyclical policy to be wrong and demands that buffer accumulation continue for harder times.
”Puskureita pitäisi koota vielä ensi vuonna.”
— Tytti Tuppurainen - GreensAgainst
The group considers lowering contributions during an upturn to be irresponsible and inverted cyclical policy that favours high earners.
”Kyllä tässä kokoomus harrastaa jotain ihan omaa taloustiedettään, kun se tekee käänteistä suhdannepolitiikkaa ja kutsuu sitä vastuulliseksi.”
— Ville Niinistö - Left AllianceAgainst
The group opposes the contribution reduction and takes the view that buffers should be accumulated during an economic boom for a future downturn and unemployment.
”Korkeasuhdanteen huipulla olisi järkevä kasvattaa puskureita, jotta olisi sitten, mistä maksaa, kun taas tulee taantuma ja työttömyys lisääntyy”
— Jari Myllykoski - Christian DemocratsIn favour
The group does not oppose the proposal, but questions the opposition's talk about buffers and points to the trade union movement's own assets.
”Tässä kun nyt puhutaan mielikuvapolitiikasta, on ehkä hyvä katsoa mitalin molemmilta puolilta, että miltäs tämä näyttää.”
— Peter Östman
This digest was generated by AI from 24 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu ei jatkunut. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 27 Sep 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 10 Oct 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 20 Nov 2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 22 Nov 2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 27 Nov 2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 28 Nov 2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1076/2018 · 5 Dec 2018
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain (555/1998) 18 §:n 1—5 momentti, 23 §:n 1 momentti, 24 §:n 1 momentti ja 24 a §:n 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 18 §:n 1—5 momentti, 24 §:n 1 momentti ja 24 a §:n 3 momentti laissa 928/2017 sekä 23 §:n 1 momentti laissa 522/2018, seuraavasti:
18 §Työttömyysvakuutusmaksujen määrä
Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu vuonna 2019 on 1,50 prosenttia palkasta. Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on porrastettu työnantajan maksaman palkkasumman mukaan siten, että vuonna 2019 se on 0,5 prosenttia palkasta palkkasumman 2 086 500 euroon asti ja sen ylittävältä osalta 2,05 prosenttia palkasta.
Yrityksen osaomistajan palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu vuonna 2019 on 0,78 prosenttia palkasta ja yrityksen osaomistajasta maksettava työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on 0,5 prosenttia palkasta.
Valtion liikelaitoksen työttömyysvakuutusmaksu vuonna 2019 on 0,5 prosenttia liikelaitoksen liiketoiminnasta maksamien palkkojen yhteismäärästä palkkasumman 2 086 500 euroon asti ja sen ylittävältä osalta 1,16 prosenttia palkasta.
Yliopistolain (558/2009) 1 §:ssä tarkoitetun yliopiston työttömyysvakuutusmaksu vuonna 2019 on 0,5 prosenttia palkasta palkkasumman 2 086 500 euroon asti ja sen ylittävältä osalta 1,38 prosenttia palkasta.
Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu ja työnantajan keskimääräinen työttömyysvakuutusmaksu ovat yhtä suuret. Palkansaajan ja työnantajan työttömyysvakuutusmaksujen muutokset jakautuvat tasan työnantajan keskimääräisen työttömyysvakuutusmaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun kesken. Työnantajan keskimääräisessä maksussa otetaan huomioon myös omavastuumaksu. Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu porrastetaan siten, että siihen osaan palkkasummasta, joka ei ylitä 2 086 500 euroa, kohdistuva maksu on neljäsosa siihen palkkasumman osaan kohdistuvasta maksusta, joka ylittää 2 086 500 euroa. Edellä mainittu neljäsosa ilmaistaan täysinä prosenttiyksikön sadasosina lähimpään viiteen sadasosaan pyöristettynä.
23 §Perusturvaan tilitettävä työttömyysvakuutusmaksukertymä
Työllisyysrahasto tilittää sosiaali- ja terveysministeriön välityksellä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun kertymästä Kansaneläkelaitokselle työttömyysturvan peruspäivärahan rahoitukseen määrän, joka keskimäärin vastaa työttömyyskassoihin kuulumattomien työntekijöiden palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuista kertyvää määrää kuitenkin siten, että tilitettävä määrä on enintään peruspäivärahamenon verran. Vuosittain tilitettävän määrän vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö pyydettyään lausunnon Työllisyysrahastolta. Tilitettävää määrää voidaan tilitysvuoden aikana tarkistaa tarvittaessa Kansaneläkelaitoksen tai sosiaali- ja terveysministeriön aloitteesta.
24 §Maksuvelvollisuus
Työttömyysturvan omavastuumaksun on velvollinen maksamaan 12 §:ssä tarkoitettu työnantaja sekä valtion kirjanpitoyksikkö ja liikelaitos, jonka irtisanomisvuotta edeltäneen vuoden työttömyysvakuutusmaksun perusteena ollut palkkasumma tai sitä vastaava valtion kirjanpitoyksikön tai liikelaitoksen palkkasumma on vähintään 2 086 500 euroa, jos:
1) työsuhteen irtisanomisesta tai työntekijän lomauttamisesta johtuva työttömyys jatkuu niin, että henkilölle syntyy oikeus työttömyysturvalain 6 luvun 9 §:n 1 momentin mukaisiin lisäpäiviin; tai
2) henkilöllä työsuhteen irtisanomisesta johtuva 60 vuoden iän täyttämisen jälkeen alkanut oikeus työttömyyspäivärahaan jatkuu hänen täytettyään 63 vuotta tai hän on alkanut saada vanhuuseläkettä 62 vuotta täytettyään ja työttömyyspäiväraha on jatkunut vanhuuseläkkeelle siirtymiseen saakka.
24 a §Omavastuumaksun määrä
Täysimääräinen omavastuumaksu on 90 prosenttia 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta etuusmenosta. Täysimääräinen omavastuumaksu peritään, jos yrityksen 24 §:n 1 momentissa tarkoitettu palkkasumma on vähintään 33 384 000 euroa. Jos palkkasumma on tätä pienempi, omavastuumaksu alenee lineaarisesti siten, että omavastuumaksua ei peritä, jos palkkasumma on enintään 2 086 500 euroa.
§
23 §:n 1 momenttia sovelletaan myös vuotta 2018 koskevaan Työllisyysrahastosta Kansaneläkelaitokselle tilitettävään määrään. Vuoden 2018 työttömyysvakuutusmaksukertymän ylijäämä tilitetään Kansaneläkelaitoksen vuotta 2018 koskevan tilinpäätöksen vahvistamisen jälkeen sosiaali- ja terveysministeriön välityksellä Työllisyysrahastolle.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.