Clarifying shelter funding and administration
Act amending the Act on Compensation Paid from State Funds to Providers of Shelter Services
The funding of shelter services will shift from separate agreements to a pure discretionary government grant model. THL (the Finnish Institute for Health and Welfare) will select shelter service providers through official administrative decisions.
- Status
- Passed
- Submitted
- 26 Oct 2017
- Latest event
- 14 Mar 2018
- Votes
- 0
- Speeches
- 15
- Confirmed
- 18 May 2018
- Statute
- 381/2018
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Agreements between THL (the Finnish Institute for Health and Welfare) and shelter service providers will be discontinued, and the Act on Discretionary Government Transfers will be applied in full to the selection of service providers and state compensation. At the same time, the previous criteria for allocating compensation will be abolished, and funding will be allocated on the basis of budgets based on the number of family places.
What it means
The change will streamline and clarify administration at THL, as well as the supervision and legal protection of service providers. It concerns third-sector organisations and municipalities providing shelter services, whose funding decisions and appeals will be harmonised with discretionary government grant practices. The act will enter into force on 1 January 2019.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
15 speeches · 10 speakers · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed shifting shelter funding to a discretionary government grant model and streamlining the administration of operations. The legislative proposal itself received unanimous support from Parliament. However, discussion was prompted especially by the adequacy of shelter places and funding in relation to the obligations of the Istanbul Convention.
- Are shelter appropriations and places sufficient to meet the obligations of the Istanbul Convention?
- How will services for victims of human trafficking and other special groups be safeguarded in the shelter system?
- Centre PartyIn favour
The Centre Party supports the proposal and welcomes the increase in funding, but emphasises the prevention of family problems and substance abuse.
”Mikäli oikein muistan ulkoa tämän vuoden budjettikirjan, niin turvakodeille on varattu tulevalle vuodelle hieman enemmän rahaa kuin kuluvana vuotena on käytettävissä.”
— Hannu Hoskonen - Blue ReformIn favour
Blue Reform supports the legislative amendment and stresses that funding and the number of places in shelters have been systematically increased during the government term.
”Pidän esitystä erittäin hyvänä, ja näyttäisi siltä, että tämä kelpaa myös oppositiolle, koska opposition edustajia on tässä salissa niin vähän.”
— Kari Kulmala - Finns PartyIn favour with reservations
The Finns Party supports state responsibility for funding, but considers the current number of shelter places to still be insufficient.
”Eli turvakodit ovat surullinen mutta välttämätön osa yhteiskuntaamme, ja niiden rahoituksen pitäisi olla mieluummin nouseva kuin laskeva”
— Jani Mäkelä - Social DemocratsIn favour
The Social Democrats support the proposal and consider clarifying the administrative model and consolidating funding to be a step in the right direction.
”Valiokunta toteaa, että palveluntuottajien kanssa tehtävistä sopimuksista luopuminen ja siirtyminen kokonaan valtionavustuslakiin perustuvaan järjestelmään yksinkertaistaa tätä nykytilaa.”
— Krista Kiuru - GreensIn favour with reservations
The Greens support the direction of development, but point out that Finland lags behind international obligations in helping victims of domestic violence and human trafficking.
”Turvakoteihin on toki satsattu jonkun verran, mutta mielestäni on päivänselvää, että tässä nykyisessä tilanteessa, jossa sosiaaliset ongelmat myös usein kasautuvat, turvakotien määrä ei ole riittävä”
— Olli-Poika Parviainen - Left AllianceIn favour with reservations
The Left Alliance supports the administrative proposal, but considers the overall funding and number of shelter places to be hopelessly inadequate relative to actual need.
”Turvakotipaikkoja on tällä hetkellä vain 118, mutta tämä Istanbulin sopimus velvoittaisi 550 paikkaan.”
— Katja Hänninen - Swedish People's PartyIn favour with reservations
The Swedish People's Party welcomes the administrative change, but criticises funding shortfalls for shelters and the weakening of services for victims of human trafficking.
”Naisiin kohdistuva väkivalta on Suomen suurin ihmisoikeusongelma, ja voisi odottaa, että se saisi enemmän huomiota myös hallituksen budjetissa.”
— Eva Biaudet - Christian DemocratsIn favour with reservations
The Christian Democrats consider the discretionary government grant model important, but express concern about the regional accessibility of services and the future role of organisations.
”On tärkeää, että tässä nyt tehdään tämä rahoituksen muuttaminen suoraan valtionapujärjestelmään perustuvaksi eikä sitten näihin sopimuksiin perustuvaksi.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 15 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 166/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 166/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 26 Oct 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 7 Nov 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 21 Feb 2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 1 Mar 2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 6 Mar 2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 9 Mar 2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki valtion varoista maksettavasta korvauksesta turvakotipalvelun tuottajalle annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 381/2018 · 18 May 2018
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki valtion varoista maksettavasta korvauksesta turvakotipalvelun tuottajalle annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion varoista maksettavasta korvauksesta turvakotipalvelun tuottajalle annetun lain (1354/2014) 2 ja 7—13 § seuraavasti:
2 §Soveltamisala
Tässä laissa säädetään niistä perusteista, joita noudatetaan maksettaessa valtion varoista korvausta turvakotipalvelua tuottaville toimijoille.
7 §Turvakodin henkilöstö ja sen kouluttaminen
Turvakodissa on oltava vastuuhenkilö sekä tarpeellinen määrä tuki- ja ohjaustyötä tekevää henkilöstöä. Turvakodin henkilöstöllä on oltava koulutusta, työkokemusta ja perehtyneisyyttä lähisuhdeväkivallan kriisityöhön.
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos järjestää valtakunnallisesti koulutusta turvakotipalvelujen tuottajille. Lisäksi palveluntuottajan on järjestettävä henkilöstölleen tarpeellinen täydennyskoulutus.
Turvakodin henkilöstön pätevyysvaatimuksista voidaan antaa tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella.
8 §Turvakotipalvelun tuottajan valinta ja valintaa koskeva päätös
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos valitsee avoimen haun kautta tarpeellisen määrän turvakotipalvelun tuottajia siten, että eri puolilla maata on saatavilla riittävästi turvakotipalveluja. Palveluntuottajaksi valittavalla yksityisellä toimijalla on oltava yksityisistä sosiaalipalveluista annetussa laissa (922/2011) tarkoitettu lupa. Palveluntuottajia valitessaan Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen on otettava huomioon erityisesti:
1) palveluntuottajaksi hakevalla oleva kokemus ympärivuorokautisen sosiaali- tai terveyspalvelun tuottamisesta sekä kriisityöstä ja lähisuhdeväkivallan vastaisesta työstä;
2) toimintaan tarkoitettujen tilojen sijainti sekä tarkoituksenmukaisuus turvakotipalveluiden tuottamisen kannalta.
Palveluntuottajan valintaa koskevasta päätöksestä on käytävä ilmi:
1) turvakoti sekä sen perhepaikkamäärä ja toimialue;
2) turvakodin vastuuhenkilö ja muu henkilöstö;
3) turvakotipalveluun liittyvä rekisterinpito ja asiakastietojen säilyttäminen.
9 §Turvakotipalvelun tuottamisen lopettaminen
Turvakotipalvelun tuottajan on ilmoitettava toimintansa lopettamisesta kirjallisesti Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan suunniteltua lopettamista. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos tekee ilmoituksen johdosta päätöksen palveluntuottajan tämän lain mukaisten oikeuksien ja velvollisuuksien lakkaamisesta sekä 10 §:n nojalla myönnetystä korvauksesta.
Jos palveluntuottajan toiminnassa on merkittäviä puutteita tai laiminlyöntejä eikä tämä ole Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kirjallisista huomautuksista huolimatta korjannut toimintaansa kohtuullisessa ajassa, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos voi päättää palveluntuottajan tämän lain mukaisten oikeuksien ja velvollisuuksien lakkaamisesta sekä 10 §:n nojalla myönnetystä korvauksesta. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen päätös tulee voimaan aikaisintaan kahden kuukauden kuluttua päätöksen tiedoksisaannista.
10 §Turvakotipalvelun tuottajalle myönnettävä korvaus
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos myöntää valtion varoista korvausta 8 §:n mukaisesti valituille palveluntuottajille turvakotipalvelun tuottamisesta aiheutuvista kustannuksista. Korvaus maksetaan ennakkona valtion talousarvioon otettavan määrärahan rajoissa.
Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, korvaukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Valtionavustuksen saajana pidetään tällöin turvakotipalvelun tuottajaa ja valtionapuviranomaisena Terveyden ja hyvinvoinnin laitosta.
Turvakotipalvelun tuottajan on järjestettävä kirjanpitonsa siten, että korvauksen käyttöä voidaan luotettavasti seurata.
11 §Korvauksen käyttöä koskeva selvitys sekä korvauksen palauttaminen ja uudelleen jakaminen
Turvakotipalvelun tuottajan on annettava vuosittain Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle edellistä varainhoitovuotta koskeva selvitys turvakotipalvelun tuottamisesta, siitä aiheutuneista kustannuksista ja 10 §:ssä tarkoitetun korvauksen käytöstä. Selvitykseen on liitettävä tilinpäätös, toimintakertomus tai kertomus toiminnasta sekä tilintarkastuskertomus. Selvityksessä voidaan myös hakea ennakkoon maksetun korvauksen täydennystä.
Jos saatua korvausta on jäänyt käyttämättä, palveluntuottajan on palautettava ylijäänyt osuus Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle viimeistään 1 momentissa tarkoitetun vuosittaisen selvityksen yhteydessä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos voi jakaa palautuneet korvaukset sellaisille palveluntuottajille, joiden saama korvaus on ollut aiheutuneisiin kustannuksiin nähden liian vähäinen.
Tarkempia säännöksiä selvityksen sisällöstä ja ajankohdasta sekä edellytyksistä korvauksen palauttamiseksi ja uudelleen jakamiseksi voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.
12 §Viranomaiset
Turvakotitoiminnan yleinen johto ja ohjaus kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriölle.
Turvakotitoiminnan ohjaus, arviointi, kehittäminen ja valtakunnallinen yhteensovittaminen kuuluvat Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle.
Turvakotitoimintaa valvovat Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto sekä aluehallintovirastot toimialueellaan. Turvakotitoiminnan valvontaan sovelletaan julkisen palveluntuottajan tuottaman turvakotitoiminnan osalta sosiaalihuoltolain (710/1982) 55 ja 56 §:ää sekä yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan osalta yksityisistä sosiaalipalveluista annettua lakia.
13 §Muutoksenhaku
Muutoksenhaussa 8—11 §:ssä tarkoitettuun päätökseen sovelletaan, mitä valtionavustuslain 34 ja 35 §:ssä säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.