Turvakotien rahoituksen ja hallinnoinnin selkeyttäminen
Laki valtion varoista maksettavasta korvauksesta turvakotipalvelun tuottajalle annetun lain muuttamisesta
Turvakotipalvelujen rahoituksessa siirrytään erillisistä sopimuksista puhtaaseen valtionavustusmalliin. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos valitsee jatkossa turvakotipalvelujen tuottajat viranomaispäätöksillä.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 26.10.2017
- Viimeisin tapahtuma
- 14.3.2018
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 15
- Vahvistettu
- 18.5.2018
- Säädös
- 381/2018
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) ja turvakotipalvelujen tuottajien välisistä sopimuksista luovutaan, ja palveluntuottajien valintaan sekä valtion korvauksiin aletaan soveltaa täysimääräisesti valtionavustuslakia. Samalla luovutaan aiemmista korvauksen jakoperusteista ja rahoitus jaetaan perhepaikkamääriin pohjautuvien talousarvioiden perusteella.
Mitä se tarkoittaa
Muutos sujuvoittaa ja selkeyttää THL:n hallintoa sekä palveluntuottajien valvontaa ja oikeusturvaa. Se koskee turvakotipalveluja tuottavia kolmannen sektorin järjestöjä ja kuntia, joiden rahoituspäätökset ja muutoksenhaku yhdenmukaistuvat valtionavustuskäytäntöjen mukaisiksi. Laki tulee voimaan vuoden 2019 alusta.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
15 puheenvuoroa · 10 puhujaa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin turvakotien rahoituksen siirtämistä valtionavustusmalliin ja toiminnan hallinnoinnin sujuvoittamista. Itse lakiesitys sai eduskunnalta yksimielisen tuen. Keskustelua herätti kuitenkin erityisesti turvakotipaikkojen ja rahoituksen riittävyys suhteessa Istanbulin sopimuksen velvoitteisiin.
- Ovatko turvakotien määrärahat ja paikkamäärät riittäviä Istanbulin sopimuksen velvoitteiden täyttämiseksi?
- Miten turvataan ihmiskaupan uhrien ja muiden erityisryhmien palvelut turvakotijärjestelmässä?
- KeskustaPuolesta
Keskusta tukee esitystä ja pitää hyvänä rahoituksen kasvua, mutta painottaa perheiden ongelmien ja päihteiden käytön ennaltaehkäisyä.
”Mikäli oikein muistan ulkoa tämän vuoden budjettikirjan, niin turvakodeille on varattu tulevalle vuodelle hieman enemmän rahaa kuin kuluvana vuotena on käytettävissä.”
— Hannu Hoskonen - Sininen tulevaisuusPuolesta
Siniset kannattaa lakimuutosta ja korostaa, että turvakotien rahoitusta ja paikkamäärää on lisätty määrätietoisesti hallituskauden aikana.
”Pidän esitystä erittäin hyvänä, ja näyttäisi siltä, että tämä kelpaa myös oppositiolle, koska opposition edustajia on tässä salissa niin vähän.”
— Kari Kulmala - PerussuomalaisetPuolesta varauksin
Perussuomalaiset tukee valtion vastuuta rahoituksesta, mutta katsoo turvakotipaikkojen nykyisen määrän olevan edelleen riittämätön.
”Eli turvakodit ovat surullinen mutta välttämätön osa yhteiskuntaamme, ja niiden rahoituksen pitäisi olla mieluummin nouseva kuin laskeva”
— Jani Mäkelä - SDPPuolesta
SDP kannattaa esitystä ja pitää hallintomallin selkeyttämistä sekä rahoituksen vakiinnuttamista oikeana suuntana.
”Valiokunta toteaa, että palveluntuottajien kanssa tehtävistä sopimuksista luopuminen ja siirtyminen kokonaan valtionavustuslakiin perustuvaan järjestelmään yksinkertaistaa tätä nykytilaa.”
— Krista Kiuru - VihreätPuolesta varauksin
Vihreät tukee kehityssuuntaa, mutta huomauttaa Suomen olevan jäljessä kansainvälisistä velvoitteista lähisuhdeväkivallan ja ihmiskaupan uhrien auttamisessa.
”Turvakoteihin on toki satsattu jonkun verran, mutta mielestäni on päivänselvää, että tässä nykyisessä tilanteessa, jossa sosiaaliset ongelmat myös usein kasautuvat, turvakotien määrä ei ole riittävä”
— Olli-Poika Parviainen - VasemmistoliittoPuolesta varauksin
Vasemmistoliitto tukee hallinnollista esitystä, mutta pitää turvakotien kokonaisrahoitusta ja paikkamäärää auttamattoman vähäisenä suhteessa todelliseen tarpeeseen.
”Turvakotipaikkoja on tällä hetkellä vain 118, mutta tämä Istanbulin sopimus velvoittaisi 550 paikkaan.”
— Katja Hänninen - RKPPuolesta varauksin
RKP pitää hallinnollista muutosta hyvänä, mutta arvostelee turvakotien rahoitusvajeita ja ihmiskaupan uhrien palveluiden heikentämistä.
”Naisiin kohdistuva väkivalta on Suomen suurin ihmisoikeusongelma, ja voisi odottaa, että se saisi enemmän huomiota myös hallituksen budjetissa.”
— Eva Biaudet - KristillisdemokraatitPuolesta varauksin
Kristillisdemokraatit pitää valtionavustusmallia tärkeänä, mutta kantaa huolta palvelujen alueellisesta saavutettavuudesta ja järjestöjen tulevasta roolista.
”On tärkeää, että tässä nyt tehdään tämä rahoituksen muuttaminen suoraan valtionapujärjestelmään perustuvaksi eikä sitten näihin sopimuksiin perustuvaksi.”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 15 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 166/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 166/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 26.10.2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 7.11.2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 21.2.2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 1.3.2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 6.3.2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 9.3.2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki valtion varoista maksettavasta korvauksesta turvakotipalvelun tuottajalle annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 381/2018 · 18.5.2018
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki valtion varoista maksettavasta korvauksesta turvakotipalvelun tuottajalle annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion varoista maksettavasta korvauksesta turvakotipalvelun tuottajalle annetun lain (1354/2014) 2 ja 7—13 § seuraavasti:
2 §Soveltamisala
Tässä laissa säädetään niistä perusteista, joita noudatetaan maksettaessa valtion varoista korvausta turvakotipalvelua tuottaville toimijoille.
7 §Turvakodin henkilöstö ja sen kouluttaminen
Turvakodissa on oltava vastuuhenkilö sekä tarpeellinen määrä tuki- ja ohjaustyötä tekevää henkilöstöä. Turvakodin henkilöstöllä on oltava koulutusta, työkokemusta ja perehtyneisyyttä lähisuhdeväkivallan kriisityöhön.
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos järjestää valtakunnallisesti koulutusta turvakotipalvelujen tuottajille. Lisäksi palveluntuottajan on järjestettävä henkilöstölleen tarpeellinen täydennyskoulutus.
Turvakodin henkilöstön pätevyysvaatimuksista voidaan antaa tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella.
8 §Turvakotipalvelun tuottajan valinta ja valintaa koskeva päätös
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos valitsee avoimen haun kautta tarpeellisen määrän turvakotipalvelun tuottajia siten, että eri puolilla maata on saatavilla riittävästi turvakotipalveluja. Palveluntuottajaksi valittavalla yksityisellä toimijalla on oltava yksityisistä sosiaalipalveluista annetussa laissa (922/2011) tarkoitettu lupa. Palveluntuottajia valitessaan Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen on otettava huomioon erityisesti:
1) palveluntuottajaksi hakevalla oleva kokemus ympärivuorokautisen sosiaali- tai terveyspalvelun tuottamisesta sekä kriisityöstä ja lähisuhdeväkivallan vastaisesta työstä;
2) toimintaan tarkoitettujen tilojen sijainti sekä tarkoituksenmukaisuus turvakotipalveluiden tuottamisen kannalta.
Palveluntuottajan valintaa koskevasta päätöksestä on käytävä ilmi:
1) turvakoti sekä sen perhepaikkamäärä ja toimialue;
2) turvakodin vastuuhenkilö ja muu henkilöstö;
3) turvakotipalveluun liittyvä rekisterinpito ja asiakastietojen säilyttäminen.
9 §Turvakotipalvelun tuottamisen lopettaminen
Turvakotipalvelun tuottajan on ilmoitettava toimintansa lopettamisesta kirjallisesti Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan suunniteltua lopettamista. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos tekee ilmoituksen johdosta päätöksen palveluntuottajan tämän lain mukaisten oikeuksien ja velvollisuuksien lakkaamisesta sekä 10 §:n nojalla myönnetystä korvauksesta.
Jos palveluntuottajan toiminnassa on merkittäviä puutteita tai laiminlyöntejä eikä tämä ole Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kirjallisista huomautuksista huolimatta korjannut toimintaansa kohtuullisessa ajassa, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos voi päättää palveluntuottajan tämän lain mukaisten oikeuksien ja velvollisuuksien lakkaamisesta sekä 10 §:n nojalla myönnetystä korvauksesta. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen päätös tulee voimaan aikaisintaan kahden kuukauden kuluttua päätöksen tiedoksisaannista.
10 §Turvakotipalvelun tuottajalle myönnettävä korvaus
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos myöntää valtion varoista korvausta 8 §:n mukaisesti valituille palveluntuottajille turvakotipalvelun tuottamisesta aiheutuvista kustannuksista. Korvaus maksetaan ennakkona valtion talousarvioon otettavan määrärahan rajoissa.
Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, korvaukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Valtionavustuksen saajana pidetään tällöin turvakotipalvelun tuottajaa ja valtionapuviranomaisena Terveyden ja hyvinvoinnin laitosta.
Turvakotipalvelun tuottajan on järjestettävä kirjanpitonsa siten, että korvauksen käyttöä voidaan luotettavasti seurata.
11 §Korvauksen käyttöä koskeva selvitys sekä korvauksen palauttaminen ja uudelleen jakaminen
Turvakotipalvelun tuottajan on annettava vuosittain Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle edellistä varainhoitovuotta koskeva selvitys turvakotipalvelun tuottamisesta, siitä aiheutuneista kustannuksista ja 10 §:ssä tarkoitetun korvauksen käytöstä. Selvitykseen on liitettävä tilinpäätös, toimintakertomus tai kertomus toiminnasta sekä tilintarkastuskertomus. Selvityksessä voidaan myös hakea ennakkoon maksetun korvauksen täydennystä.
Jos saatua korvausta on jäänyt käyttämättä, palveluntuottajan on palautettava ylijäänyt osuus Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle viimeistään 1 momentissa tarkoitetun vuosittaisen selvityksen yhteydessä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos voi jakaa palautuneet korvaukset sellaisille palveluntuottajille, joiden saama korvaus on ollut aiheutuneisiin kustannuksiin nähden liian vähäinen.
Tarkempia säännöksiä selvityksen sisällöstä ja ajankohdasta sekä edellytyksistä korvauksen palauttamiseksi ja uudelleen jakamiseksi voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.
12 §Viranomaiset
Turvakotitoiminnan yleinen johto ja ohjaus kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriölle.
Turvakotitoiminnan ohjaus, arviointi, kehittäminen ja valtakunnallinen yhteensovittaminen kuuluvat Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle.
Turvakotitoimintaa valvovat Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto sekä aluehallintovirastot toimialueellaan. Turvakotitoiminnan valvontaan sovelletaan julkisen palveluntuottajan tuottaman turvakotitoiminnan osalta sosiaalihuoltolain (710/1982) 55 ja 56 §:ää sekä yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan osalta yksityisistä sosiaalipalveluista annettua lakia.
13 §Muutoksenhaku
Muutoksenhaussa 8—11 §:ssä tarkoitettuun päätökseen sovelletaan, mitä valtionavustuslain 34 ja 35 §:ssä säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.