Lowering unemployment benefits for immigrants
Acts temporarily amending the Unemployment Security Act and section 19 of the Act on the Promotion of Immigrant Integration, and repealing section 3 a, subsection 2, paragraph 2 of the Act on the Application of Residence-Based Social Security Legislation
Unemployed immigrants to Finland will be paid an integration subsidy that is 10 per cent lower than the labour market subsidy for a maximum of three years. The change aims to curb public expenditure and reduce Finland's pull factors.
- Status
- Withdrawn
- Submitted
- 29 Sep 2016
- Latest event
- 29 Nov 2016
- Votes
- 0
- Speeches
- 33
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
An integration subsidy intended for immigrants, set at 90 per cent of the basic unemployment allowance, will be temporarily introduced into the Unemployment Security Act. In addition, the separate emphasis on international protection status in assessing permanent residence will be removed from residence-based social security legislation, meaning that an immigrant's situation will be assessed through an overall assessment in the same way as other applicants.
What it means
The change applies to unemployed immigrants who have received a residence permit and who have not lived or worked in Finland during the preceding ten years. The subsidy reduces gross income by approximately 70 euros per month (around 54 euros net), which may partly increase the need for last-resort social assistance. The acts are intended to enter into force on 1 January 2017 and are estimated to bring savings of approximately 22.4 million euros to the state in 2017–2019.
How Parliament voted
No plenary votes were held on the bill.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
33 speeches · 1 debate
Key points of the debate
The debate centred on replacing immigrants' unemployment security with an integration subsidy that is 10 per cent lower in order to achieve public savings and curb the pull factors of immigration. The government proposal sparked fierce opposition and clearly divided Parliament. The opposition considered the proposal a breach of fundamental rights and ineffective, while among the government parties, the Finns Party defended the cuts and the national interest.
- Will the proposal save public funds or will costs shift to social assistance?
- Does the act place people living in the country in an unequal position contrary to the Constitution?
- Will lowering the subsidy promote or hinder integration and employment?
- National Coalition PartyIn favour with reservations
The group stated that it supported the government proposal on the assumption of savings and constitutionality, but considered the concerns raised about rising social assistance expenditure and equality to be serious.
”Tästä lakiesityksestä voidaan luonnollisesti olla monta mieltä, ja myös kriittiset näkökohdat ovat paikallaan, kuten säästölakien kohdalla yleensäkin.”
— Ben Zyskowicz - Finns PartyIn favour
The group considered that the reform would bring necessary savings, reduce Finland's pull factors for welfare-based migration, and encourage immigrants to find employment.
”Julkisen talouden vaatimia säästöjä tulee kohdistaa myös maahanmuuttoon, kuten hallitus tässä tekee.”
— Ville Tavio - Social DemocratsAgainst
The Constitution guarantees equal residence-based social security for everyone living in the country, and cutting livelihoods does not create jobs or yield savings for public finances.
”Oleskeluluvan saaneita työttömiä ei pidä erotella muista maksamalla työmarkkinatukea alempaa tukea.”
— Tytti Tuppurainen - GreensAgainst
The proposal violates people's constitutional equality and weakens their livelihoods without saving money, as expenditure will shift directly to social assistance and administrative costs.
”Kela nimittäin ennakoi, ettei säästöjä tule juurikaan, sillä toimeentulotuen menot nousevat, kun työmarkkinatuen menot laskevat.”
— Ozan Yanar - Left AllianceAgainst
The proposal places people legally residing in Finland in an unequal position based on nationality and undermines constitutional human rights without genuine economic savings.
”Toteutuessaan tämä esitys johtaa viralliseen jaotteluun, kahden kerroksen väkeen, kun rakennetaan hierarkkinen sosiaaliturva- ja sitä kautta myöskin perusoikeusjärjestelmä.”
— Li Andersson - Swedish People's PartyAgainst
The act should be withdrawn because it does not promote immigrant integration and does not yield real savings due to social assistance expenditure.
”Ellei tämä edistä kotouttamista, ellei tämä säästä, niin tässä ei ole mitään järkeä.”
— Anders Adlercreutz
This digest was generated by AI from 33 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan, hallintovaliokunnan ja työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan on annettava lausunto.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 29 Sep 2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 4 Oct 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
Decisions by law proposal3
- 1Laki työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
- 2Laki kotoutumisen edistämisestä annetun lain 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
- 3Laki asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain 3 a §:n 2 momentin 2 kohdan kumoamisesta
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti työttömyysturvalain (1290/2002) 1 luvun 2 § ja 5 §:n 1 momentin 15 kohta, sellaisina kuin ne ovat, 1 luvun 2 § osaksi laissa 1374/2014 ja 5 §:n 1 momentin 15 kohta laissa 918/2012, ja lisätään 1 luvun 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 344/2009, 1199/2009, 1388/2010, 764/2011, 1439/2011, 918/2012, 1001/2012, 1370/2014 ja 1374/2014, väliaikaisesti uusi 16 kohta ja lakiin siitä lailla 1188/2009 kumotun 9 luvun tilalle väliaikaisesti uusi 9 luku seuraavasti:
1 luku – Yleiset säännökset
2 §Etuudet
Työttömän työnhakijan perustoimeentulo työttömyyden aikana turvataan työttömyyspäivärahalla, työmarkkinatuella ja kotoutumistuella.
Työmarkkinatukea maksetaan työnhakijalle, joka ei ole ollut vakiintuneesti työmarkkinoilla tai on saanut työttömyyspäivärahaa enimmäisajan. Vakiintuneesti työmarkkinoilla olleelle ja palkkatyöstä, yritystoiminnasta tai siihen rinnastettavasta omasta työstä toimeentulon saaneelle työnhakijalle maksetaan työttömyyspäivärahaa. Työttömyyspäiväraha maksetaan työttömyyskassalaissa (603/1984) tarkoitetussa työttömyyskassassa vakuutettuina oleville ansiopäivärahana ja muille peruspäivärahana. Kotoutumistukea maksetaan maahanmuuttajalle, jolla ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan.
5 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
15) työllistymistä edistävällä palvelulla julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tarkoitettua työnhakuvalmennusta, uravalmennusta, kokeilua, työvoimakoulutusta ja työttömyysetuudella tuettua työnhakijan omaehtoista opiskelua, kotoutumisen edistämisestä annetun lain 22—24 §:ssä tarkoitettua omaehtoista opiskelua ja kuntouttavasta työtoiminnasta annetussa laissa tarkoitettua kuntouttavaa työtoimintaa;
16) maahanmuuttajalla Suomeen muuttanutta, johon ei ole viimeisten kymmenen välittömästi hänen maahan muuttoaan ja työttömäksi työnhakijaksi rekisteröitymistään edeltäneen vuoden aikana sovellettu asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain (1573/1993) nojalla Suomen sosiaaliturvalainsäädäntöä ja joka oleskelee maassa muuta kuin matkailua tai siihen verrattavaa lyhytaikaista oleskelua varten myönnetyllä luvalla tai jonka oleskeluoikeus on rekisteröity tai jolle on myönnetty oleskelukortti, jos sitä edellytetään.
9 luku – Kotoutumistuki
1 §Kotoutumistuki
Maahanmuuttajalla on työmarkkinatuen sijaan oikeus kotoutumistukeen ensimmäisten kolmen vuoden ajan siitä, kun hänet on rekisteröity työttömäksi työnhakijaksi työ- ja elinkeinotoimistossa. Oikeus saada kotoutumistukea ei riipu siitä, onko maahanmuuttaja 1 luvun 8 a §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla Suomessa asuva.
Kotoutumistuen täysi määrä on 90 prosenttia 6 luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetun peruspäivärahan määrästä. Kotoutumistuen saajalle maksetaan lisäksi lapsikorotusta hänen huollettavinaan Suomessa mukana olevista lapsista siten kuin 6 luvun 6 §:ssä säädetään.
Kotoutumistukea maksetaan Suomessa oleskelun ajalta. Muutoin kotoutumistukeen sovelletaan, mitä työmarkkinatuesta säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2020.
Maahanmuuttajaan, joka on rekisteröityneenä työttömäksi työnhakijaksi tämän lain voimaan tullessa sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
2.Laki kotoutumisen edistämisestä annetun lain 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) 19 §, sellaisena kuin se on laissa 1376/2014, seuraavasti:
19 §Kotoutumissuunnitelman aikainen toimeentulo
Maahanmuuttajalle maksetaan kotoutumissuunnitelman ajalta kotoutumistukea, työttömyysetuutta tai toimeentulotukea. Oikeus kotoutumistukeen ja työttömyysetuuteen määräytyy työttömyysturvalain mukaisesti ja oikeus toimeentulotukeen toimeentulotuesta annetun lain mukaisesti.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2020.
3.Laki asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain 3 a §:n 2 momentin 2 kohdan kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain (1573/1993) 3 a §:n 2 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on laissa 325/2009.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.