Restricting municipal outsourcing and investments
Acts amending the Act on the Temporary Restriction of Certain Legal Transactions of Municipalities and Joint Municipal Authorities in Health and Social Services and the Act on the Application of Certain Obligations Laid Down in the Act on the Restructuring of Local Government and Services
The opportunities for municipalities and joint municipal authorities to make major construction investments in health and social services and long-term service outsourcings will be restricted more strictly than before. The period of validity of the restrictions and of municipal health and social services cooperation obligations will be extended by one year due to delays in the health and social services reform.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 30 Nov 2017
- Latest event
- 21 Dec 2017
- Votes
- 2
- Speeches
- 76
- Confirmed
- 28 Dec 2017
- Statute
- 1057/2017
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The period of validity of the temporary restriction act will be extended until the end of 2020 and the cooperation obligations under the restructuring framework act until the end of 2019. The threshold for the termination clause required in outsourcing contracts will be lowered from 50 per cent to 30 per cent of municipal operating expenditure on health and social services if the contract continues after 2020. In addition, the conditions for granting an exemption for construction investments of more than 5 million euros will be tightened to cover only projects that are essential for safeguarding services.
What it means
The amendment will prevent municipalities and joint municipal authorities from tying future regions to long-term and costly contracts or property projects before the health and social services reform enters into force. It will directly affect municipalities, hospital districts and private healthcare and care companies, whose extensive contracts must include a right of termination for the region without liability for compensation. At the same time, it ensures the continuation of the operations of existing health and social services cooperation areas until the end of 2019.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The votes concerned details of the act.
Lausumaehdotus, mietintö / Savio
Yes won by 100–88.
Government yes, opposition no. 1 abstained, 10 were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 28 Dec 2017.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
76 speeches · 3 debates
Key points of the debate
There was broad consensus in Parliament that it is necessary to temporarily restrict municipal health and social services outsourcing and major investments before the health and social services reform enters into force. However, debate was prompted by the stringency of the restrictions and the underlying causes of the municipal sector's accelerated drive to outsource and the prevailing uncertainty. The opposition considered the 30 per cent outsourcing threshold proposed by the Government inadequate and demanded that it be tightened to 15 per cent.
- Are the proposed 30 per cent outsourcing thresholds sufficient, or should the limit be lowered to 15 per cent?
- Does the municipalities' drive to outsource stem from the uncertainty created by the Government's preparation of the health and social services reform and the emergency care decree?
- National Coalition PartyIn favour
The restrictions are a necessary corrective measure to prevent inappropriate total outsourcing by municipalities and to safeguard the operating conditions of the future regional model.
”Olemme tekemässä aivan oikeaa korjausliikettä ennen tätä varsinaista lakia.”
— Harri Jaskari - Centre PartyIn favour
Extending and tightening the restriction act is essential to prevent long-term contracts binding future regions and uncontrolled property investments during the transition phase of the health and social services reform.
”Lailla puututaan kahteen merkittävään asiaan, sote-palvelujen ulkoistamiseen ja rakennusinvestointeihin.”
— Annika Saarikko - Blue ReformIn favour
The act is a necessary measure to stop aggressive market capture by multinational healthcare giants and agreements disadvantageous to municipalities.
”Tämä rajoituslaki tulee todella tarpeeseen.”
— Matti Torvinen - Finns PartyIn favour with reservations
The restrictive measures are necessary, but the Government's actions have come too late, and the proposed 30 per cent threshold is insufficient to prevent outsourcing contracts made by healthcare companies.
”Hallitus esittää 30 prosentin rajaa voimassa olevan 50:n sijaan. Suunta on oikea, mutta kyllä täytyy myöntää, että se on riittämätön.”
— Toimi Kankaanniemi - Social DemocratsIn favour with reservations
The restrictions are necessary, but the 30 per cent threshold is insufficient and leaves room for significant outsourcing, which is why the limit should be tightened to 15 per cent.
”Pidämme rajoituksen tiukentamista oikeansuuntaisena mutta riittämättömänä.”
— Anneli Kiljunen - GreensIn favour with reservations
Tightening the act is a necessary emergency brake to prevent panic solutions by municipalities, but the situation is the result of the Government's own erratic and delayed preparation of the health and social services reform.
”Tämä laki on todella tarpeellinen, mutta kuten sanottu, tämä on kyllä nyt hätäjarrua, mutta hyvä, että se edes tässä kohtaa on otettu käyttöön.”
— Krista Mikkonen - Left AllianceIn favour with reservations
The restriction act is a necessary emergency brake, but on its own it does not eliminate the uncertainty caused in the municipal sector by the Government's health and social services and emergency care reform, and the restriction limit should be lowered to 15 per cent.
”Tämä nyt lähetekeskustelussa oleva sote-ulkoistusten rajoituslaki on siis ehdottoman tarpeellinen, mutta se ei kuitenkaan ole riittävä rauhoittamaan tilannetta maassa.”
— Hanna Sarkkinen - Swedish People's PartyIn favour with reservations
Temporary restrictions are necessary, but the entire need for the act stems from problems in preparing the health and social services reform and from the emergency care decree, which have driven municipalities to make emergency solutions.
”Kyllähän tämä koko asia lähti raiteiltaan silloin 2015, kun kaksi toisiinsa kuulumatonta asiaa, valinnanvapaus ja maakuntamalli, lähdettiin koplaamaan toisiinsa.”
— Anders Adlercreutz - Christian DemocratsIn favour with reservations
The restriction act is a commendable emergency solution, but the hasty actions of municipalities are due to the Government's unclear preparation of the health and social services reform and the decree on centralising specialised medical care.
”Tämä hätäratkaisu kertoo todellakin siitä, miten sekavassa tilanteessa soten valmistelu on.”
— Päivi Räsänen
This digest was generated by AI from 76 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Täysistunto keskeytettiin kello 15.58. Täysistuntoa jatkettiin kello 16.16. 1. lakiehdotuksen 3 § Selonteko hyväksyttiin. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 182/2017 vp sisältyvien 1.—2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 30 Nov 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 4 Dec 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 14 Dec 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 15 Dec 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 19 Dec 2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 20 Dec 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1057/2017 · 28 Dec 2017
- 2Laki eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1058/2017 · 28 Dec 2017
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain (548/2016) 3 §:n 1 ja 2 momentti sekä 4 ja 7 § seuraavasti:
3 §Sopimukset yksityisen palvelun tuottajan kanssa sekä rakennusten ja toimitilojen vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskevat sopimukset
Kunnan ja kuntayhtymän tulee sisällyttää tämän lain voimaantulon jälkeen tehtäviin ja vuoden 2019 jälkeen voimassa oleviin sopimuksiin yksityisen palvelun tuottajan kanssa ja rakennusten ja toimitilojen vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskeviin sopimuksiin sopimusehto, jonka mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisessä järjestämisvastuussa olevalla on oikeus irtisanoa sopimus vuoden 2020 aikana päättymään kahdentoista kuukauden kuluttua irtisanomisesta ilman, että irtisanomisesta syntyy korvausvelvollisuutta. Sen estämättä, mitä julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetussa laissa (1397/2016) säädetään, irtisanomisehto voidaan sisällyttää myös voimassa oleviin hankintasopimuksiin ilman uutta hankintamenettelyä.
Edellä 1 momentissa tarkoitettu sopimusehto on sisällytettävä sellaisiin 1 momentissa tarkoitettuihin yksityisen palvelun tuottajan kanssa tehtäviin sopimuksiin, joiden ennakoitu vuotuinen arvo ylittää kolmekymmentä prosenttia kyseisen kunnan tai kuntayhtymän järjestämisvastuulla olevan sosiaali- ja terveydenhuollon osalta viimeisimmän tilinpäätöksen mukaisista vuosittaisista käyttötalousmenoista ja sopimuksen voimassaolo jatkuu vuoden 2020 jälkeen. Jos kunta tai kuntayhtymä tekee tämän lain voimassaoloaikana useamman kuin yhden sopimuksen saman yksityisen palvelun tuottajan kanssa siten, että sopimusten yhteenlaskettu arvo ylittää edellä mainitun rajan, irtisanomisehto on vastaavasti sisällytettävä kaikkiin näihin sopimuksiin. Jos sopimuksia tehdään useiden eri tuottajien kanssa, on irtisanomisehto sisällytettävä sopimukseen, jonka perusteella kolmenkymmenen prosentin raja ylittyy ja kaikkiin sen jälkeen tehtäviin sopimuksiin.
4 §Investoinnit rakennuksiin
Kunta tai kuntayhtymä ei saa tehdä sosiaali- ja terveydenhuollon rakennuksiin kohdistuvia investointeja koskevia sitoumuksia, joiden arvonlisäverottomat kokonaiskustannukset ylittävät viisi miljoonaa euroa.
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, kunta tai kuntayhtymä voi hakea poikkeuslupaa 1 momentissa tarkoitettua investointia koskevan sitoumuksen tekemiseksi. Sosiaali- ja terveysministeriö voi myöntää poikkeusluvan, jos investointi on palvelujen saatavuuden turvaamiseksi välttämätön ja kiireellinen. Sen estämättä mitä edellä 1 momentissa säädetään, kunta ja kuntayhtymä saa tehdä sitoumuksia rakennusten vuosihuoltoon liittyviin investointeihin sekä sellaisiin investointeihin, jotka ovat valvontaviranomaisen tarkastusten perusteella välttämättömiä. Hakemuksessa on oltava selvitys investointikustannuksista sekä investoinnin muista taloudellisista vaikutuksista.
Mitä edellä 1 ja 2 momentissa säädetään investoinnista, sovelletaan myös sellaiseen vuokra- tai muuna käyttöoikeussopimuksena toteutettavaan rakennuksiin kohdistuvaan investointiin, jonka arvonlisäverottomat kokonaiskustannukset ylittävät viisi miljoonaa euroa ja jonka sopimusehdoista seuraa, että hanke on rinnastettavissa kunnan tai kuntayhtymän omistukseen tehtävään investointiin. Jos kunta tai kuntayhtymä on saanut tällaiseen investointiin 2 momentissa tarkoitetun poikkeusluvan, poikkeusluvassa tarkoitettua investointia koskevaan sopimukseen ei sovelleta 3 §:ää.
7 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2020.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain (490/2014) 1 ja 2 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1436/2015, seuraavasti:
1 §Yhteistoimintavelvoitteen jatkaminen
Tällä lailla jatketaan kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain (169/2007) 5, 5 a ja 5 b §:n soveltamista sekä valtioneuvoston mainitun lain 5 a §:n tai 15 §:n 2 momentin nojalla määräämien perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoimintavelvoitteiden voimassaoloa vuoden 2019 loppuun. Kunnan ei kuitenkaan tarvitse siirtää mainitun lain 5 §:ssä tarkoitetun yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi sellaisia tehtäviä, jotka se on hoitanut tämän lain voimaan tullessa.
Lisäksi tällä lailla jatketaan valtioneuvostolle 1 momentissa mainitun lain 15 §:n 2 momentissa säädettyä toimivaltaa vuoden 2019 loppuun.
2 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2014 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2019.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.