Discretionary merger grants for crisis municipalities
Act amending the Local Government Structure Act
When a municipality in a difficult financial position merges with another municipality, the new municipality may be granted a discretionary government merger grant. The grant will facilitate voluntary municipal mergers and strengthen the finances of the new municipality.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 18 Oct 2018
- Latest event
- 10 Dec 2018
- Votes
- 0
- Speeches
- 7
- Confirmed
- 14 Dec 2018
- Statute
- 1120/2018
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A provision on discretionary merger grants will be added to the Local Government Structure Act, allowing the Government to award them within the limits of the central government budget when a merger involves a municipality facing financial difficulties or a so-called crisis municipality. The amount of the grant will be tied to the liabilities caused by the municipality in financial difficulties, and payment may be spread over up to three years.
What it means
The amendment will enter into force on 1 January 2019 and affect municipalities undergoing mergers as well as all other municipalities. An annual appropriation of 10 million euros will be allocated for the grants, which can support an estimated 2–3 mergers each year. The grants will be financed by reducing the central government transfers for basic public services to all municipalities equally according to population, which will reduce the central government transfer received by municipalities by just under 2 euros per resident per year.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
7 speeches · 5 speakers · 1 debate
Key points of the debate
The debate addressed the introduction of discretionary merger grants for municipalities facing financial difficulties to accelerate voluntary municipal mergers. The proposal and supporting municipal mergers were widely endorsed across government and opposition lines. The main disagreement concerned the funding method for the grant, in which the appropriation is covered from the general pool of central government transfers to municipalities.
- Should the merger grant be financed from the municipalities' shared central government transfers or through a separate appropriation?
- Centre PartyIn favour
The Centre Party considered the proposal necessary and felt it creates a permanent framework for voluntary mergers of municipalities in financial difficulties. Linking the financing to central government transfers was defended on grounds of system stability.
”Mutta noin kokonaisuutena minä näen tämän erinomaisena esityksenä.”
— Timo V. Korhonen - Blue ReformIn favour
Blue Reform took a positive view of the bill and emphasised the importance of trust and openness in successful municipal mergers.
”Kun puhutaan vapaaehtoisista kuntaliitoksista, niin tärkeintä on kuntien välinen luottamus ja avoimuus toisiinsa nähden.”
— Lea Mäkipää - Social DemocratsIn favour with reservations
The Social Democrats considered supporting voluntary municipal mergers a good and necessary step, but criticised financing the grant by cutting central government transfers to other municipalities.
”Miksi tämä on otettava pois muilta kunnilta, jotta jotkut kunnat saadaan yhdistettyä?”
— Sirpa Paatero
This digest was generated by AI from 7 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 18 Oct 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 24 Oct 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 23 Nov 2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 28 Nov 2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 4 Dec 2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 5 Dec 2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki kuntarakennelain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1120/2018 · 14 Dec 2018
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki kuntarakennelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntarakennelain (1698/2009) 12 luvun otsikko ja lisätään uusi 56 a § seuraavasti:
12 luku – Erinäiset säännökset
56 a §Harkinnanvarainen yhdistymisavustus vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan yhdistymiseen
Kuntien yhdistyessä syntyvälle uudelle kunnalle voidaan valtion talousarvion rajoissa maksaa harkinnanvaraista yhdistymisavustusta, jos kuntien yhdistyminen koskee:
1) kuntalain 118 §:ssä tarkoitetun arviointimenettelyn edellytykset täyttävää kuntaa;
2) kuntaa, jonka asukasta kohden laskettu kertynyt alijäämä on kuntakonsernin viimeisessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa; tai
3) kuntaa, jonka talouden tunnusluvut kuntakonserni mukaan luettuna ovat viimeisessä tilinpäätöksessä täyttäneet kuntalain 118 §:n 3 momentin mukaisista raja-arvoista vähintään kolme.
Harkinnanvarainen yhdistymisavustus tulee käyttää uuden kunnan talouden vahvistamiseen. Avustuksen määrä perustuu 1 momentissa tarkoitetun vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan aiheuttamiin taloudellisiin vastuisiin sekä niiden vaikutukseen uuden kunnan taloudelliseen asemaan.
Valtioneuvosto päättää harkinnanvaraisen yhdistymisavustuksen myöntämisestä kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen yhteydessä, jos avustuksen maksamista on esitetty 12 §:n mukaisessa kuntien yhteisessä esityksessä tai 16 a §:n 4 momentin mukaisessa kuntajakoselvittäjän ehdotuksessa.
Harkinnanvaraisen yhdistymisavustuksen maksaminen voidaan jaksottaa enintään kolmen vuoden ajalle. Ministeriö maksaa avustuksen vuosittain maaliskuun loppuun mennessä. Avustuksen viimeistä maksuvuotta seuraavan vuoden loppuun mennessä kunnan tulee toimittaa ministeriölle tilintarkastajan lausuman sisältävä selvitys avustuksen käytöstä. Avustuksen takaisinperinnästä säädetään valtionoavustuslaissa.
Harkinnanvaraisten yhdistymisavustusten yhteismäärää vastaava euromäärä vähennetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain mukaisesta valtionosuudesta. Valtionosuuden vähennys on kaikissa kunnissa asukasta kohden yhtä suuri. Jos harkinnanvaraiseen yhdistymisavustukseen varattua euromäärää ei kokonaisuudessaan käytetä varainhoitovuoden aikana, jäljelle jäänyt osa palautetaan kunnille asukasta kohden yhtä suurena osuutena varainhoitovuotta seuraavan vuoden aikana.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.