Harkinnanvarainen yhdistymisavustus kriisikuntien liitoksiin
Laki kuntarakennelain muuttamisesta
Vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan yhdistyessä toiseen kuntaan uudelle kunnalle voidaan myöntää valtion harkinnanvaraista yhdistymisavustusta. Avustuksella helpotetaan vapaaehtoisten kuntaliitosten tekemistä ja vahvistetaan uuden kunnan taloutta.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 18.10.2018
- Viimeisin tapahtuma
- 10.12.2018
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 7
- Vahvistettu
- 14.12.2018
- Säädös
- 1120/2018
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Kuntarakennelakiin lisätään säännös harkinnanvaraisesta yhdistymisavustuksesta, jota valtioneuvosto voi myöntää valtion talousarvion puitteissa silloin, kun yhdistymisessä on mukana talousvaikeuksissa oleva kunta tai niin sanottu kriisikunta. Avustuksen määrä sidotaan talousvaikeuksissa olevan kunnan aiheuttamiin vastuisiin, ja sen maksaminen voidaan jaksottaa enintään kolmelle vuodelle.
Mitä se tarkoittaa
Muutos tulee voimaan 1.1.2019 ja vaikuttaa kuntaliitoksia tekeviin sekä kaikkiin muihin kuntiin. Avustuksiin varataan 10 miljoonaa euroa vuodessa, millä voidaan tukea arviolta 2–3 liitosta vuosittain. Avustukset rahoitetaan vähentämällä kaikkien kuntien peruspalvelujen valtionosuutta tasasuuresti asukasmäärän mukaan, mikä pienentää kuntien saamaa valtionosuutta hieman alle kaksi euroa asukasta kohden vuodessa.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
7 puheenvuoroa · 5 puhujaa · 1 keskustelu
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin talousvaikeuksissa olevien kuntien harkinnanvaraisen yhdistymisavustuksen käyttöönottoa vapaaehtoisten kuntaliitosten vauhdittamiseksi. Esitystä ja kuntaliitosten tukemista kannatettiin laajasti yli hallitus- ja oppositiorajojen. Pääasiallinen erimielisyys koski avustuksen rahoitustapaa, jossa määräraha katetaan kuntien yleisestä valtionosuuspotista.
- Pitäisikö yhdistymisavustus rahoittaa kuntien yhteisistä valtionosuuksista vai erillisellä määrärahalla?
- KeskustaPuolesta
Keskusta piti esitystä tarpeellisena ja katsoi sen luovan pysyvät puitteet talousvaikeuksissa olevien kuntien vapaaehtoisille liitoksille. Rahoituksen kytkemistä valtionosuuksiin puolustettiin järjestelmän vakaudella.
”Mutta noin kokonaisuutena minä näen tämän erinomaisena esityksenä.”
— Timo V. Korhonen - Sininen tulevaisuusPuolesta
Siniset suhtautuivat lakiehdotukseen myönteisesti ja painottivat luottamuksen sekä avoimuuden merkitystä onnistuneissa kuntaliitoksissa.
”Kun puhutaan vapaaehtoisista kuntaliitoksista, niin tärkeintä on kuntien välinen luottamus ja avoimuus toisiinsa nähden.”
— Lea Mäkipää - SDPPuolesta varauksin
SDP piti vapaaehtoisten kuntaliitosten tukemista hyvänä ja tarpeellisena asiana, mutta arvosteli avustuksen rahoittamista leikkaamalla muiden kuntien valtionosuuksia.
”Miksi tämä on otettava pois muilta kunnilta, jotta jotkut kunnat saadaan yhdistettyä?”
— Sirpa Paatero
Kooste on tuotettu tekoälyllä 7 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 18.10.2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 24.10.2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 23.11.2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 28.11.2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 4.12.2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 5.12.2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki kuntarakennelain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1120/2018 · 14.12.2018
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki kuntarakennelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntarakennelain (1698/2009) 12 luvun otsikko ja lisätään uusi 56 a § seuraavasti:
12 luku – Erinäiset säännökset
56 a §Harkinnanvarainen yhdistymisavustus vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan yhdistymiseen
Kuntien yhdistyessä syntyvälle uudelle kunnalle voidaan valtion talousarvion rajoissa maksaa harkinnanvaraista yhdistymisavustusta, jos kuntien yhdistyminen koskee:
1) kuntalain 118 §:ssä tarkoitetun arviointimenettelyn edellytykset täyttävää kuntaa;
2) kuntaa, jonka asukasta kohden laskettu kertynyt alijäämä on kuntakonsernin viimeisessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa; tai
3) kuntaa, jonka talouden tunnusluvut kuntakonserni mukaan luettuna ovat viimeisessä tilinpäätöksessä täyttäneet kuntalain 118 §:n 3 momentin mukaisista raja-arvoista vähintään kolme.
Harkinnanvarainen yhdistymisavustus tulee käyttää uuden kunnan talouden vahvistamiseen. Avustuksen määrä perustuu 1 momentissa tarkoitetun vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan aiheuttamiin taloudellisiin vastuisiin sekä niiden vaikutukseen uuden kunnan taloudelliseen asemaan.
Valtioneuvosto päättää harkinnanvaraisen yhdistymisavustuksen myöntämisestä kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen yhteydessä, jos avustuksen maksamista on esitetty 12 §:n mukaisessa kuntien yhteisessä esityksessä tai 16 a §:n 4 momentin mukaisessa kuntajakoselvittäjän ehdotuksessa.
Harkinnanvaraisen yhdistymisavustuksen maksaminen voidaan jaksottaa enintään kolmen vuoden ajalle. Ministeriö maksaa avustuksen vuosittain maaliskuun loppuun mennessä. Avustuksen viimeistä maksuvuotta seuraavan vuoden loppuun mennessä kunnan tulee toimittaa ministeriölle tilintarkastajan lausuman sisältävä selvitys avustuksen käytöstä. Avustuksen takaisinperinnästä säädetään valtionoavustuslaissa.
Harkinnanvaraisten yhdistymisavustusten yhteismäärää vastaava euromäärä vähennetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain mukaisesta valtionosuudesta. Valtionosuuden vähennys on kaikissa kunnissa asukasta kohden yhtä suuri. Jos harkinnanvaraiseen yhdistymisavustukseen varattua euromäärää ei kokonaisuudessaan käytetä varainhoitovuoden aikana, jäljelle jäänyt osa palautetaan kunnille asukasta kohden yhtä suurena osuutena varainhoitovuotta seuraavan vuoden aikana.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.