Higher education as labour market training
Act temporarily amending Chapter 5 of the Act on Public Employment and Business Services
Jobseekers could complete unfinished or supplementary higher education studies as labour market training. The change would speed up employment and relieve skills shortages for companies.
- Status
- Passed
- Submitted
- 29 Oct 2020
- Latest event
- 8 Dec 2020
- Votes
- 0
- Speeches
- 8
- Confirmed
- 17 Dec 2020
- Statute
- 1139/2020
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The Act on Public Employment and Business Services would be temporarily amended so that studies leading to a higher education degree could be procured as labour market training. Training could be provided to complete interrupted studies, to upgrade a post-secondary vocational qualification to a higher education degree, or to complete a new higher education degree in no more than 24 months.
What it means
The change concerns unemployed jobseekers and jobseekers facing the threat of unemployment, higher education institutions, as well as sectors and companies suffering from labour shortages. An estimated 200–500 people would participate in the training each year, and the total cost of training procurements is estimated at around 12.5 million euros. The act would be in force from 1 January 2021 to 30 June 2022, and studies under it could continue until 30 June 2024.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
8 speeches · 6 speakers · 1 debate
Key points of the debate
Parliament debated the proposal to temporarily allow higher education studies as labour market training in order to speed up employment and ease skills shortages. The debate was exceptionally unanimous, with all groups that took the floor supporting the legislative amendment. Attention was drawn mainly to the limited size of the target group and to the equal treatment of students.
- Social DemocratsIn favour
Allowing higher education studies as labour market training helps respond to labour market changes caused by the coronavirus crisis and to skills shortages across various sectors.
”Kaikki tehokkaaksi todetut keinot työnhakijoiden osaamisen kehittämiseksi ja työmarkkinoiden osaamistarpeisiin vastaamiseksi on hyödynnettävä koronapandemian kielteisten vaikutusten vähentämiseksi.”
— Tuula Haatainen - Centre PartyIn favour
The proposal supports continuous learning and offers the opportunity to respond flexibly to the skills needs of local and regional labour markets.
”Työllisyyden edistäminen ja osaavan työvoiman saatavuuden turvaaminen erityisesti korona-aikana ja sen jälkeisessä maailmassa ovat elintärkeitä.”
— Pasi Kivisaari - National Coalition PartyIn favour
Completing unfinished studies through labour market training promotes employment, although significantly more substantial employment measures are also needed from the Government.
”Haluan myös omalta osaltani ja myöskin kokoomuksen puolesta todeta, että kannatamme tätä esitystä.”
— Arto Satonen - Christian DemocratsIn favour
The opportunity to raise educational attainment through labour market training improves employment, although attention must be paid to the equal treatment of students receiving different forms of financial support.
”Tätä esitystä voi pitää sinällänsä kyllä kannatettavana, ja on hyvä, että tässä nyt työvoimapoliittisena koulutuksena on myöskin mahdollista nostaa omaa koulutustasoa”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 8 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 29 Oct 2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 5 Nov 2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 26 Nov 2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
- 30 Nov 2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 3 Dec 2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 4 Dec 2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty · 1139/2020 · 17 Dec 2020
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 5 luvun väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) 5 luvun 2 - 4 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 548/2017, seuraavasti:
5 luku – Työvoimakoulutus
2 §Työvoimakoulutuksen järjestäminen
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tai työ- ja elinkeinotoimisto voi hankkia työvoimakoulutuksena ammatillisesti suuntautunutta koulutusta, jonka tavoitteena ei ole tutkinnon tai sen osan suorittaminen, sekä yrittäjyyskoulutusta ja kotoutumisen edistämisestä annetun lain 20 §:ssä tarkoitettua kotoutumiskoulutusta, lukuun ottamatta luku- ja kirjoitustaidon opetusta.
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tai työ- ja elinkeinotoimisto voi hankkia työvoimakoulutuksena myös:
1) korkeakoulututkintoon johtavia opintoja henkilöasiakkaalle keskeytyneiden korkeakouluopintojen loppuunsaattamiseksi;
2) saman alan korkeakoulututkintoon johtavia opintoja henkilöasiakkaalle, jolla on opistoasteen tutkinto tai vastaavan tasoinen ulkomailla suoritettu tutkinto;
3) uuteen korkeakoulututkintoon johtavia opintoja korkeakoulututkinnon suorittaneelle henkilöasiakkaalle, jos korkeakoulu hyväksyy henkilön tämän aiemmin suorittaman tutkinnon perusteella sellaiseen rajatulle kohderyhmälle suunnattuun koulutukseen, johon hakevien kelpoisuuden korkeakoulu on määritellyt erikseen, ja jos korkeakoulu arvioi tutkinnon suorittamisen kestävän enintään 24 kuukautta.
Edellä 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen opintojen hankkimisen edellytyksenä on, että opintojen todisteellisesta keskeytymisestä on vähintään yksi vuosi. Lisäksi edellytyksenä on, että opintojen loppuun saattamisen arvioidaan edellyttävän työttömyysturvalain 2 luvussa tarkoitettuja päätoimisia opintoja enintään:
1) 12 kuukauden ajan, jos kyse on henkilöstä, joka on otettu suorittamaan ylempää ammattikorkeakoulututkintoa tai pelkästään ylempää korkeakoulututkintoa;
2) 18 kuukauden ajan, jos kyse on henkilöstä, joka on otettu suorittamaan ammattikorkeakoulututkintoa tai pelkästään alempaa korkeakoulututkintoa;
3) 24 kuukauden ajan, jos kyse on henkilöstä, joka on otettu suorittamaan sekä alempaa että ylempää korkeakoulututkintoa taikka ylempää korkeakoulututkintoa, jos koulutukseen ei sisälly mahdollisuutta alemman korkeakoulututkinnon suorittamiseen.
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tai työ- ja elinkeinotoimiston on ennen korkeakoulututkintoon johtavien opintojen hankintapäätöstä pyydettävä asiasta lausunto opetus- ja kulttuuriministeriöltä.
Muusta kuin 1 – 3 momentissa tarkoitetusta työvoimakoulutuksesta säädetään ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa. Tätä lukua sovelletaan ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa tarkoitettuun työvoimakoulutukseen noudattaen, mitä mainitussa laissa säädetään. Mitä tässä laissa muualla säädetään työvoimakoulutuksesta, sovelletaan myös ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa tarkoitettuun työvoimakoulutukseen.
3 §Opiskelijavalinta
Opiskelijaksi voidaan valita koulutukseen ja sen tavoitteena olevaan ammattiin tai tehtävään soveltuva henkilö, jolla on työ- ja elinkeinotoimiston toteama koulutustarve. Alle 20-vuotias oppivelvollisuuden suorittanut voidaan valita muuhun kuin kotoutumiskoulutukseen vain, jos koulutuksen suorittaminen ei ole mahdollista tai muutoin tarkoituksenmukaista omaehtoisena opiskeluna.
Työ- ja elinkeinotoimisto päättää opiskelijoiden valitsemisesta työvoimakoulutukseen. Jos työvoimakoulutuksena hankitaan korkeakoulututkintoon johtavia opintoja, yliopisto tai ammattikorkeakoulu päättää opiskelijaksi ottamisesta. Opiskelijoiden valintamenettelystä voidaan antaa tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella.
Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun koulutuksen opiskelijavalintaan sovelletaan lisäksi kyseistä koulutusta koskevia ammattikorkeakoululain (932/2014) ja yliopistolain (558/2009) säännöksiä opiskelijaksi ottamisen perusteista, kelpoisuudesta opintoihin, esteettömyydestä ja opiskelijaksi ottamisen edellytyksistä sekä opiskelijaksi ottamiseen tai opiskelijavalintaan liittyvästä tiedonsaannista.
Työvoimakoulutuksen opiskelijavalintatilaisuudet ja valintamenettelyyn liittyvät soveltuvuuskokeet ovat työvoimakoulutukseen hakeutuvalle maksuttomia.
4 §Opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet
Opiskelijalla on oikeus saada koulutus- tai opetussuunnitelman mukaista opetusta ja oikeus suorittaa opintoja työvoimakoulutuksen keston ajan.
Opiskelijan tulee osallistua säännöllisesti opetukseen ja edetä opinnoissaan koulutus- tai opintosuunnitelmassa tarkoitetulla tavalla. Korkeakouluopintojen katsotaan etenevän riittävästi, jos opiskelija saa opintokokonaisuuteen kuuluvia opintosuorituksia keskimäärin viisi opintopistettä opiskelukuukautta kohti.
Työvoimakoulutukseen sovelletaan, mitä ammatillisesta koulutuksesta annetun lain:
1) 80 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään oikeudesta turvalliseen opiskeluympäristöön;
2) 84 §:ssä säädetään huumausainetestauksesta;
3) 85 §:ssä säädetään kurinpidosta ja 86 §:ssä kurinpidosta asuntolassa;
4) 87 §:ssä säädetään häiritsevän tai turvallisuutta vaarantavan opiskelijan poistamisesta;
5) 88 §:ssä säädetään kurinpitomenettelyn suhteesta syytteen vireilläoloon ja tuomioistuimen ratkaisuun;
6) 93 §:n 3–6 momentissa säädetään menettelystä kurinpitoasiassa;
7) 95 §:ssä säädetään opiskelijan salassapitovelvollisuudesta;
8) 12 luvussa säädetään muutoksenhausta koulutuksen järjestäjän päätökseen.
Jollei tässä laissa toisin säädetä, työvoimakoulutukseen sovelletaan kyseistä koulutusta koskevan 3 §:n 3 momentissa mainitun lain ja sen nojalla annettuja säännöksiä:
1) opiskelijaksi ilmoittautumisesta;
2) osaamisen tunnustamisesta;
3) opintojen hyväksi lukemisesta;
4) opintosuoritusten arvioinnista, arvioinnin oikaisemisesta ja oikaisumenettelystä;
5) opiskelijan oikeudesta turvalliseen opiskeluympäristöön;
6) opiskeluoikeuden peruuttamisesta, opiskeluoikeuden peruuttamiseen liittyvästä tiedonsaannista ja opiskeluoikeuden palauttamisesta;
7) kurinpidosta ja kurinpitomenettelyn suhteesta syytteen vireilläoloon;
8) menettelystä opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevassa asiassa sekä kurinpitoasiassa;
9) häiritsevän tai turvallisuutta vaarantavan opiskelijan poistamisesta;
10) huumausainetestauksesta;
11) opiskelijan salassapitovelvollisuudesta; ja
12) muutoksenhausta koulutuspalvelun tuottajan päätökseen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja on voimassa 30 päivään kesäkuuta 2022.
Tätä lakia sovelletaan 5 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin opintoihin, jotka alkavat viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2022 ja päättyvät viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2024.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.