Mandatory identification for slot machines
Acts amending the Lotteries Act and chapter 1, section 3 of the Act on Preventing Money Laundering and Terrorist Financing
Playing slot machines in shops and other gaming locations will require mandatory identification to reduce gambling harm. At the same time, the period of validity of lottery and bingo licences for non-profit entities will be extended.
- Status
- Passed
- Submitted
- 25 Oct 2018
- Latest event
- 25 Mar 2019
- Votes
- 0
- Speeches
- 24
- Confirmed
- 17 May 2019
- Statute
- 677/2019
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Mandatory identification will be introduced for slot machine gambling at gaming locations, such as shops and petrol stations, making it possible to set various spending limits and gaming bans and to apply the Money Laundering Act. In addition, the maximum duration of licences for non-money lotteries, bingo and non-money prize gaming machines will be extended, the accounting period for bingo will be increased to 12 months, and the maximum sales limit for small lotteries run without a licence will be raised from 2,000 euros to 3,000 euros.
What it means
The change will affect slot machine players, who must identify themselves to play from 1 January 2022, preventing problem gambling and enhancing the ban on gambling by minors. The reduction in slot machine gambling is estimated to decrease Veikkaus Oy's revenue (by an estimated tens of millions of euros in 2022) and thereby the grants distributed to organisations as well as retailer commissions for shops. For non-profit associations and clubs, fundraising will become easier thanks to lighter licensing procedures from autumn 2019.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
24 speeches · 2 debates
Key points of the debate
Parliament debated the proposal on mandatory identification for decentralised slot machines and streamlining the regulation of lottery and bingo licences. The proposal received broad and unanimous support in the chamber as a means of reducing gambling harms and improving age limit monitoring. Concerns were also raised during the debate regarding competition from foreign gambling websites and gambling on credit.
- National Coalition PartyIn favour
Identification at physical slot machines is a key means of preventing gambling harms and monitoring age limits, as slot machines cause the most significant gambling problems.
”Tässä mielessä, kun on tarkasteltu asiaa, joka sisäministeriön vastuulle kuuluu, voidaan vääjäämättä havaita, että keskittymä haittojen osalta rahapelaamisessa on nimenomaan fyysisissä automaateissa.”
— Kai Mykkänen - Centre PartyIn favour
The reform is a step in the right direction to curb gambling addiction, while easing lottery licensing procedures makes fundraising easier for non-profit associations.
”Mutta toisaalta, kun me sitä riskiä olemme kerran korostaneet, niin kyllä mielestäni tämä lainsäädäntöesitys on ihan oikeansuuntainen.”
— Anne Kalmari - Blue ReformIn favour
The identification obligation effectively curbs problem gambling, and extending licensing periods as well as raising sales limits are highly welcome measures.
”Hallitus on jälleen tehnyt hyvän lakiesityksen, ja minä kannatan sitä lämpimästi.”
— Reijo Hongisto - Finns PartyIn favour
A moderate update to the act and increasing identification are good ways to reduce gambling harms and ensure the monopoly's responsibility.
”Sinänsä on hyvä, että arpajaislakia päivitetään, juurikin siksi, että tämä pelimonopoli ei ole mikään itsestäänselvyys.”
— Jani Mäkelä - Social DemocratsIn favour
Player identification and tackling gambling harms are essential measures to secure the legitimacy of the monopoly system and people's wellbeing.
”Tämä esityksessä esitetty malli, jossa pelaajien tunnistamista laajennetaan, on tässä suhteessa kannatettava, tarpeellinenkin.”
— Tytti Tuppurainen - GreensIn favour
Mandatory identification is a necessary reform to protect the most vulnerable from gambling harms, provided that technical implementation is made easy and smooth.
”On selvää, että arpajaislakia täytyy uudistaa, ja tämä uudistus pakollisesta tunnistautumisesta on ilman muuta asianmukainen.”
— Heli Järvinen - Left AllianceIn favour
Reducing gambling problems is of paramount importance, and Veikkaus's exclusive right must rest on effectively preventing harms.
”Me kyllä todella tiedämme sen, että peliongelmat ja niihin ajautuminen on suuri ongelma monelle henkilökohtaisesti ja inhimillisesti monelle perheelle, ja on aivan oikein, että kaikin keinoin pyritään tätä ongelmaa vähentämään.”
— Kari Uotila - Christian DemocratsIn favour
The proposed regulation is necessary and responds well to concerns over managing gambling harms and enhancing oversight.
”Todetaan yhteenvetona se, että tämä sääntely oli erittäin tärkeä ja tuli hyvään ajankohtaan.”
— Antero Laukkanen
This digest was generated by AI from 24 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 213/2018 vp sisältyvien 1.-2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen lakialoitteeseen LA 106/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen hylkäämisestä. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 25 Oct 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
- 7 Nov 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 8 Feb 2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 13 Feb 2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 19 Feb 2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 22 Mar 2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki arpajaislain muuttamisestaHyväksytty · 677/2019 · 17 May 2019
- 2Laki rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä annetun lain 1 luvun 3 §:n muuttamisestaHyväksytty · 678/2019 · 17 May 2019
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki arpajaislain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan arpajaislain (1047/2001) 3 §:n 2 momentin 5 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1286/2016, muutetaan 4 §:n 5 kohta, 13 c ja 14 §, 14 a §:n 1 momentti, 16 ja 25 §, 27 §:n 1 momentti, 32 §, 36 §:n 1 momentti, 38 §, 47 §:n 1 momentti, 56 §:n 1 ja 3 momentti, 62 §:n 3 momentti, 62 a §:n 2 momentti, 62 b §:n 2 momentti ja 64 §:n 1 momentin 7 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 5 kohta, 13 c ja 14 §, 14 a §:n 1 momentti, 16 §, 47 §:n 1 momentti, 62 §:n 3 momentti, 62 a §:n 2 momentti, 62 b §:n 2 momentti, 64 §:n 1 momentin 7 kohta laissa 1286/2016 sekä 25 ja 32 § osaksi laissa 506/2009, sekä lisätään lakiin uusi 14 c § seuraavasti:
4 §Muut määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
5) pelikasinolla hyväksyttyä ja valvottua huoneistoa, jossa voidaan pitää pelaajan käytettävänä sellaisia raha-automaatteja ja kasinopelejä, joissa mahdollinen häviö voi olla ilmeisessä epäsuhteessa ainakin jonkun osallistujan maksukykyyn, sekä muita rahapelejä;
13 c §Rahapelien toimeenpano
Rahapelit on toimeenpantava siten, että rahapelitoimintaan osallistuvien oikeusturva taataan, väärinkäytökset ja rikokset pyritään estämään sekä pelaamisesta aiheutuvia taloudellisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja ehkäistään ja vähennetään.
Valtioneuvoston asetuksella säädetään:
1) siitä, kuinka suuri osuus rahapelejä toimeenpantaessa kertyvistä pelimaksuista on maksettava pelaajille voittoina, miten voitot on pyöristettävä sekä miten perimättä jääneet voitot on jaettava;
2) pelipisteissä, erityisissä pelisaleissa ja pelikasinoissa olevien raha-automaattien ja kasinopelien lajeista ja enimmäismääristä, erityisten pelisalien enimmäismääristä sekä pelikasinoiden lukumäärästä, sijaintipaikoista ja aukioloajoista.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan lisäksi säätää rahapelien sallituista myyntiajoista.
Sisäministeriön asetuksella säädetään rahapelien pelisäännöistä. Pelisääntöjen tulee sisältää voitonjakoa ja pelipanosten palauttamista koskevat määräykset sekä raha-automaattien ja kasinopelien suurimpia sallittuja pelipanoksia ja pelivoittoja koskevat määräykset. Raha-arpajaisten sekä veikkaus-, vedonlyönti- ja totopelien sääntöjen tulee lisäksi sisältää arvontaa koskevat määräykset. Pelisäännöt voivat sisältää myös muita pelilaji-, pelityyppi- tai pelikohtaisia pelien tahtia sekä muita sellaisia ominaisuuksia koskevia määräyksiä, jotka ovat tarpeen peleihin liittyvien pelihaittojen vähentämiseksi.
14 §Pelitili ja sähköisesti välitettävät rahapelit
Pelaajalla saa olla ainoastaan yksi pelitili. Pelitili on henkilökohtainen.
Sähköisesti välitettäviä rahapelejä ja pelipisteisiin sijoitettuja raha-automaattipelejä toimeenpantaessa Veikkaus Oy:n on avattava pelaajalle pelitili. Pelitiliä avattaessa yhtiön on todennettava pelaajan henkilöllisyys ja hänen asuinpaikkansa pelaajan täysi-ikäisyyden sekä muun valtion tai alueen lainsäädännön alueellisen soveltamisalan kunnioittamisen varmistamiseksi.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pelitilistä sekä pelaajan henkilöllisyyden ja hänen asuinpaikkansa todentamisesta.
Yhtiön on asetettava sähköisesti välitettävien rahapelien pelaamiselle tarvittaessa pelilaji-, pelityyppi-, peli- ja pelaajakohtaisia määrällisiä ja ajallisia rajoituksia pelihaittojen vähentämiseksi.
Sisäministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pelaamisen pelilaji-, pelityyppi-, peli- ja pelaajakohtaisten määrällisten ja ajallisten rajoitusten asettamisesta.
14 a §Rahapelien ikäraja ja asiakkaan tunteminen
Veikkaus Oy taikka elinkeinonharjoittaja tai yhteisö, joka välittää rahapeleihin liittyviä osallistumisilmoituksia ja -maksuja tai luovuttaa tilan raha-automaattien käytettävänä pitämiseen, ei saa antaa alle 18-vuotiaan pelata rahapelejä.
14 c §Tunnistautuneena pelaaminen pelipisteessä ja erityisessä pelisalissa yleisön käytettävänä pidettävällä raha-automaatilla
Veikkaus Oy:n on varmistettava, että pelaaja voi pelata pelipisteessä yleisön käytettävänä olevaa raha-automaattia ainoastaan tunnistautuneena siten, että pelaaja on kirjautuneena pelitililleen.
Erityisessä pelisalissa yleisön käytettävänä pidettävää raha-automaattia voi pelata myös ilman tunnistautumista.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä menettelystä, jolla varmistetaan, että pelaaminen tapahtuu tunnistautuneena.
16 §Raha-automaatteja ja kasinopelejä koskevat erityiset säännökset
Raha-automaatit ja kasinopelit tulee sijoittaa valvottuun tilaan. Niitä ei saa sijoittaa tilaan, jossa niiden käyttäminen voi vaarantaa turvallisuutta tai aiheuttaa järjestyshäiriöitä
25 §Tavara-arpajaislupa
Luvan tavara-arpajaisiin (tavara-arpajaislupa ) myöntää ja peruuttaa toimeenpanopaikan poliisilaitos toimialueellaan.
Luvan poliisilaitoksen toimialuetta laajemmalla alueella toimeenpantaviin tavara-arpajaisiin myöntää ja peruuttaa Poliisihallitus.
Lupaa haetaan kirjallisesti. Lupa voidaan myöntää enintään 12 kuukaudeksi.
HYPERLINK "http://finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2001/20011047?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=arpajaislaki" \l "a1047-2001" \o "Linkki voimaantulosäännökseen" 27 §Toimeenpano- ja osallistumisoikeutta koskevat poikkeukset
Edellä 5 §:ssä tarkoitettu yhteisö tai säätiö saa toimeenpanna ilman 25 §:n 1 momentissa säädettyä lupaa tavara-arpajaiset, joissa arpojen yhteenlaskettu myyntihinta on enintään 3 000 euroa ja joissa arpojen myynti ja voittojen jako tapahtuu samassa tilaisuudessa (pienarpajaiset ). Pienarpajaiset saadaan toimeenpanna varojen hankkimiseksi yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen.
32 §Bingolupa
Luvan bingopelin toimeenpanemiseen (bingolupa ) myöntää ja peruuttaa Poliisihallitus.
Lupaa haetaan kirjallisesti. Lupa voidaan myöntää enintään kolmeksi vuodeksi.
36 §Tilitys ja tilityksen oikaisu
Luvansaajan on tehtävä bingopelin toimeenpanemisesta tilitys lupaviranomaisen määräämältä tilityskaudelta. Tilityskausi saa olla enintään 12 kuukautta. Tilitys on toimitettava kuukauden kuluessa tilityskauden päättymisestä lupaviranomaiselle, jonka on tarkastettava tilitys.
38 §Tavaravoittoautomaattilupa
Luvan tavaravoittoautomaatin käytettävänä pitämiseen (tavaravoittoautomaattilupa ) myöntää ja peruuttaa laitteen sijoituspaikan poliisilaitos.
Lupaa haetaan kirjallisesti. Lupa myönnetään enintään kahdeksi vuodeksi.
Lupa myönnetään 5 §:ssä tarkoitetulle yhteisölle tai säätiölle 7 §:ssä säädetyillä edellytyksillä.
47 §Voittojen periminen
Raha-arpajaisissa saatu voitto on perittävä yhden vuoden kuluessa arvontatuloksen vahvistamisesta tai arpaan merkityn myyntiajan päättymisestä. Veikkaus- ja vedonlyöntipelien voitot on perittävä yhden vuoden kuluessa ja totopelien voitot kolmen kuukauden kuluessa näiden pelien pelisääntöjen mukaisen lopputuloksen vahvistamisesta. Raha-automaatti- ja kasinopelien voitot on perittävä yhden vuoden kuluessa voittoon oikeuttavan tuloksen saavuttamisesta. Yhdistelmäpelien voitot on perittävä vuoden kuluessa näiden pelien pelisääntöjen mukaisen voittoon oikeuttavan tuloksen saavuttamisesta.
56 §Eräitä peliautomaatteja ja pelilaitteita koskevat poikkeukset
Sen estämättä mitä 5 ja 7 §:ssä säädetään, peliautomaatin tai pelilaitteen sijoituspaikan poliisilaitos myöntää luvan:
1) elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitetulle luonnolliselle henkilölle, yhteisölle ja säätiölle pitää maksua vastaan yleisön käytettävänä käsinpyöritettäviä onnenpyöriä ja ennen 1 päivää kesäkuuta 1970 hankittuja sellaisia peliautomaatteja ja pelilaitteita, joita käyttämällä pelaaja voi saada voittona tavaraa tai muun rahanarvoisen etuuden taikka niihin vaihdettavissa olevia pelimerkkejä; sekä
2) huvipuistolle ja tivolille pitää maksua vastaan yleisön käytettävänä 1 kohdassa tarkoitettuja peliautomaatteja ja pelilaitteita, tavaravoittoautomaatteja sekä sellaisia muita peliautomaatteja ja pelilaitteita, joita käyttämällä pelaaja voi saada voittona tavaraa.
Lupa myönnetään enintään kahdeksi vuodeksi.
62 §Arpajaisten toimeenpanoa koskevat kiellot
Ilman tässä laissa tarkoitettua lupaa tapahtuvaan raha-automaattien, kasinopelien, tavaravoittoautomaattien tai 56 §:ssä tarkoitettujen peliautomaattien ja pelilaitteiden käytettävänä pitämiseen ei saa luovuttaa tilaa.
62 a §Rahapelin toimeenpanon kieltäminen
Kielto voidaan kohdistaa rahapelin toimeenpanijaan sekä sellaiseen elinkeinonharjoittajaan tai yhteisöön, joka välittää rahapeleihin liittyviä osallistumisilmoituksia ja -maksuja, luovuttaa tilan raha-automaattien käytettävänä pitämiseen tai markkinoi rahapelejä.
62 b §Rahapelin markkinoinnin kieltäminen
Kielto voidaan kohdistaa rahapelin toimeenpanijaan sekä sellaiseen elinkeinonharjoittajaan tai yhteisöön, joka välittää rahapeleihin liittyviä osallistumisilmoituksia ja -maksuja, luovuttaa tilan raha-automaattien käytettävänä pitämiseen tai markkinoi rahapelejä.
64 §Arpajaisrikkomus
Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
7) rikkoo 16 §:n raha-automaattien tai kasinopelien, 40 §:n tavaravoittoautomaattien ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitettujen peliautomaattien tai pelilaitteiden sijoittamista koskevia säännöksiä tai
on tuomittava arpajaisrikkomuksesta sakkoon.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain voimaan tullessa voimassa olleen 3 §:n 2 momentin 5 kohdan kumoaminen sekä lain 4 §:n 5 kohta, 13 c ja 14 c §, 14 a §:n 1 momentti, 16 §, 47 §:n 1 momentti, 62 §:n 3 momentti, 62 a §:n 2 momentti, 62 b §:n 2 momentti ja 64 §:n 1 momentin 7 kohta tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta 2022.
Lain 14 §:n 2 momentin säännöstä Veikkaus Oy:n velvollisuudesta avata pelitili pelipisteisiin sijoitettuja raha-automaattipelejä toimeenpantaessa sovelletaan kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 2022.
2.Laki rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä annetun lain 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä annetun lain (444/2017) 1 luvun 3 §:n 4 momentti seuraavasti:
1 luku – Yleiset säännökset
3 §Soveltamisalaa koskeva rajaus
Tätä lakia ei sovelleta pidettäessä raha-automaatteja käytettävänä pelikasinon ulkopuolella. Lakia sovelletaan kuitenkin, jos pelaaminen tapahtuu arpajaislain 14 c §:ssä tarkoitetulla tavalla tunnistautuneena.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.