Pakollinen tunnistautuminen peliautomaatteihin
Lait arpajaislain sekä rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä annetun lain 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
Kauppojen ja muiden pelipisteiden raha-automaateilla pelaaminen edellyttää jatkossa pakollista tunnistautumista rahapelihaittojen vähentämiseksi. Samalla yleishyödyllisten yhteisöjen arpajais- ja bingolupien voimassaoloaikoja pidennetään.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 25.10.2018
- Viimeisin tapahtuma
- 25.3.2019
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 24
- Vahvistettu
- 17.5.2019
- Säädös
- 677/2019
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Raha-automaattipelaamiseen pelipisteissä, kuten kaupoissa ja huoltoasemilla, säädetään pakollinen tunnistautuminen, mikä mahdollistaa erilaisten kulutusrajojen ja pelikieltojen asettamisen sekä rahanpesulain soveltamisen. Lisäksi tavara-arpajaisten, bingon ja tavaravoittoautomaattien lupien enimmäispituuksia pidennetään, bingon tilityskausi kasvatetaan 12 kuukauteen ja ilman lupaa toimeenpantavien pienarpajaisten enimmäismyyntiraja korotetaan 2 000 eurosta 3 000 euroon.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee raha-automaattien pelaajia, joiden on 1.1.2022 alkaen tunnistauduttava pelatakseen, mikä ehkäisee ongelmapelaamista ja tehostaa alaikäisten pelikieltoa. Automaattipelaamisen vähenemisen arvioidaan pienentävän Veikkaus Oy:n tuottoja (arviolta kymmeniä miljoonia euroja vuonna 2022) ja siten järjestöille jaettavia avustuksia sekä kauppojen asiamiespalkkioita. Yleishyödyllisille yhdistyksille ja seuroille varainhankinta helpottuu kevyempien lupamenettelyjen ansiosta syksystä 2019 alkaen.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
24 puheenvuoroa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Eduskunta käsitteli esitystä pakollisesta tunnistautumisesta hajasijoitettuihin raha-automaatteihin sekä arpajais- ja bingolupien sääntelyn sujuvoittamista. Esitys sai salissa laajan ja yksimielisen tuen keinona vähentää rahapelihaittoja ja parantaa ikärajavalvontaa. Keskustelussa nostettiin esiin myös huoli ulkomaisten pelisivustojen kilpailusta ja velaksi pelaamisesta.
- KokoomusPuolesta
Tunnistautuminen fyysisillä raha-automaateilla on keskeinen keino ehkäistä pelihaittoja ja valvoa ikärajoja, sillä juuri automaatit aiheuttavat merkittävimmät peliongelmat.
”Tässä mielessä, kun on tarkasteltu asiaa, joka sisäministeriön vastuulle kuuluu, voidaan vääjäämättä havaita, että keskittymä haittojen osalta rahapelaamisessa on nimenomaan fyysisissä automaateissa.”
— Kai Mykkänen - KeskustaPuolesta
Uudistus on oikeansuuntainen askel peliriippuvuuden suitsimiseksi, ja samalla arpajaisten lupamenettelyjen keventäminen helpottaa yleishyödyllisten yhdistysten varainhankintaa.
”Mutta toisaalta, kun me sitä riskiä olemme kerran korostaneet, niin kyllä mielestäni tämä lainsäädäntöesitys on ihan oikeansuuntainen.”
— Anne Kalmari - Sininen tulevaisuusPuolesta
Tunnistautumisvelvollisuus hillitsee tehokkaasti ongelmapelaamista, ja lupakäytäntöjen pidentäminen sekä myyntirajojen nostaminen ovat erittäin kannatettavia toimia.
”Hallitus on jälleen tehnyt hyvän lakiesityksen, ja minä kannatan sitä lämpimästi.”
— Reijo Hongisto - PerussuomalaisetPuolesta
Lain maltillinen päivittäminen ja tunnistautumisen lisääminen ovat hyviä keinoja pelihaittojen vähentämiseksi ja monopoliaseman vastuullisuuden varmistamiseksi.
”Sinänsä on hyvä, että arpajaislakia päivitetään, juurikin siksi, että tämä pelimonopoli ei ole mikään itsestäänselvyys.”
— Jani Mäkelä - SDPPuolesta
Pelaajien tunnistaminen ja pelihaittojen torjunta ovat välttämättömiä toimia yksinoikeusjärjestelmän oikeutuksen ja ihmisten hyvinvoinnin turvaamiseksi.
”Tämä esityksessä esitetty malli, jossa pelaajien tunnistamista laajennetaan, on tässä suhteessa kannatettava, tarpeellinenkin.”
— Tytti Tuppurainen - VihreätPuolesta
Pakollinen tunnistautuminen on tarpeellinen uudistus heikoimmassa asemassa olevien suojelemiseksi rahapelihaitoilta, kunhan tekninen toteutus tehdään helpoksi ja sujuvaksi.
”On selvää, että arpajaislakia täytyy uudistaa, ja tämä uudistus pakollisesta tunnistautumisesta on ilman muuta asianmukainen.”
— Heli Järvinen - VasemmistoliittoPuolesta
Peliongelmien vähentäminen on ensiarvoisen tärkeää, ja Veikkauksen yksinoikeuden tulee nojata tehokkaaseen haittojen torjuntaan.
”Me kyllä todella tiedämme sen, että peliongelmat ja niihin ajautuminen on suuri ongelma monelle henkilökohtaisesti ja inhimillisesti monelle perheelle, ja on aivan oikein, että kaikin keinoin pyritään tätä ongelmaa vähentämään.”
— Kari Uotila - KristillisdemokraatitPuolesta
Esitetty sääntely on tarpeellista ja vastaa hyvin huoleen pelihaittojen hallinnasta ja valvonnan tehostamisesta.
”Todetaan yhteenvetona se, että tämä sääntely oli erittäin tärkeä ja tuli hyvään ajankohtaan.”
— Antero Laukkanen
Kooste on tuotettu tekoälyllä 24 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 213/2018 vp sisältyvien 1.-2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen lakialoitteeseen LA 106/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen hylkäämisestä. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 25.10.2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
- 7.11.2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 8.2.2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 13.2.2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 19.2.2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 22.3.2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain2
- 1Laki arpajaislain muuttamisestaHyväksytty · 677/2019 · 17.5.2019
- 2Laki rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä annetun lain 1 luvun 3 §:n muuttamisestaHyväksytty · 678/2019 · 17.5.2019
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki arpajaislain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan arpajaislain (1047/2001) 3 §:n 2 momentin 5 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1286/2016, muutetaan 4 §:n 5 kohta, 13 c ja 14 §, 14 a §:n 1 momentti, 16 ja 25 §, 27 §:n 1 momentti, 32 §, 36 §:n 1 momentti, 38 §, 47 §:n 1 momentti, 56 §:n 1 ja 3 momentti, 62 §:n 3 momentti, 62 a §:n 2 momentti, 62 b §:n 2 momentti ja 64 §:n 1 momentin 7 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 5 kohta, 13 c ja 14 §, 14 a §:n 1 momentti, 16 §, 47 §:n 1 momentti, 62 §:n 3 momentti, 62 a §:n 2 momentti, 62 b §:n 2 momentti, 64 §:n 1 momentin 7 kohta laissa 1286/2016 sekä 25 ja 32 § osaksi laissa 506/2009, sekä lisätään lakiin uusi 14 c § seuraavasti:
4 §Muut määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
5) pelikasinolla hyväksyttyä ja valvottua huoneistoa, jossa voidaan pitää pelaajan käytettävänä sellaisia raha-automaatteja ja kasinopelejä, joissa mahdollinen häviö voi olla ilmeisessä epäsuhteessa ainakin jonkun osallistujan maksukykyyn, sekä muita rahapelejä;
13 c §Rahapelien toimeenpano
Rahapelit on toimeenpantava siten, että rahapelitoimintaan osallistuvien oikeusturva taataan, väärinkäytökset ja rikokset pyritään estämään sekä pelaamisesta aiheutuvia taloudellisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja ehkäistään ja vähennetään.
Valtioneuvoston asetuksella säädetään:
1) siitä, kuinka suuri osuus rahapelejä toimeenpantaessa kertyvistä pelimaksuista on maksettava pelaajille voittoina, miten voitot on pyöristettävä sekä miten perimättä jääneet voitot on jaettava;
2) pelipisteissä, erityisissä pelisaleissa ja pelikasinoissa olevien raha-automaattien ja kasinopelien lajeista ja enimmäismääristä, erityisten pelisalien enimmäismääristä sekä pelikasinoiden lukumäärästä, sijaintipaikoista ja aukioloajoista.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan lisäksi säätää rahapelien sallituista myyntiajoista.
Sisäministeriön asetuksella säädetään rahapelien pelisäännöistä. Pelisääntöjen tulee sisältää voitonjakoa ja pelipanosten palauttamista koskevat määräykset sekä raha-automaattien ja kasinopelien suurimpia sallittuja pelipanoksia ja pelivoittoja koskevat määräykset. Raha-arpajaisten sekä veikkaus-, vedonlyönti- ja totopelien sääntöjen tulee lisäksi sisältää arvontaa koskevat määräykset. Pelisäännöt voivat sisältää myös muita pelilaji-, pelityyppi- tai pelikohtaisia pelien tahtia sekä muita sellaisia ominaisuuksia koskevia määräyksiä, jotka ovat tarpeen peleihin liittyvien pelihaittojen vähentämiseksi.
14 §Pelitili ja sähköisesti välitettävät rahapelit
Pelaajalla saa olla ainoastaan yksi pelitili. Pelitili on henkilökohtainen.
Sähköisesti välitettäviä rahapelejä ja pelipisteisiin sijoitettuja raha-automaattipelejä toimeenpantaessa Veikkaus Oy:n on avattava pelaajalle pelitili. Pelitiliä avattaessa yhtiön on todennettava pelaajan henkilöllisyys ja hänen asuinpaikkansa pelaajan täysi-ikäisyyden sekä muun valtion tai alueen lainsäädännön alueellisen soveltamisalan kunnioittamisen varmistamiseksi.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pelitilistä sekä pelaajan henkilöllisyyden ja hänen asuinpaikkansa todentamisesta.
Yhtiön on asetettava sähköisesti välitettävien rahapelien pelaamiselle tarvittaessa pelilaji-, pelityyppi-, peli- ja pelaajakohtaisia määrällisiä ja ajallisia rajoituksia pelihaittojen vähentämiseksi.
Sisäministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pelaamisen pelilaji-, pelityyppi-, peli- ja pelaajakohtaisten määrällisten ja ajallisten rajoitusten asettamisesta.
14 a §Rahapelien ikäraja ja asiakkaan tunteminen
Veikkaus Oy taikka elinkeinonharjoittaja tai yhteisö, joka välittää rahapeleihin liittyviä osallistumisilmoituksia ja -maksuja tai luovuttaa tilan raha-automaattien käytettävänä pitämiseen, ei saa antaa alle 18-vuotiaan pelata rahapelejä.
14 c §Tunnistautuneena pelaaminen pelipisteessä ja erityisessä pelisalissa yleisön käytettävänä pidettävällä raha-automaatilla
Veikkaus Oy:n on varmistettava, että pelaaja voi pelata pelipisteessä yleisön käytettävänä olevaa raha-automaattia ainoastaan tunnistautuneena siten, että pelaaja on kirjautuneena pelitililleen.
Erityisessä pelisalissa yleisön käytettävänä pidettävää raha-automaattia voi pelata myös ilman tunnistautumista.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä menettelystä, jolla varmistetaan, että pelaaminen tapahtuu tunnistautuneena.
16 §Raha-automaatteja ja kasinopelejä koskevat erityiset säännökset
Raha-automaatit ja kasinopelit tulee sijoittaa valvottuun tilaan. Niitä ei saa sijoittaa tilaan, jossa niiden käyttäminen voi vaarantaa turvallisuutta tai aiheuttaa järjestyshäiriöitä
25 §Tavara-arpajaislupa
Luvan tavara-arpajaisiin (tavara-arpajaislupa ) myöntää ja peruuttaa toimeenpanopaikan poliisilaitos toimialueellaan.
Luvan poliisilaitoksen toimialuetta laajemmalla alueella toimeenpantaviin tavara-arpajaisiin myöntää ja peruuttaa Poliisihallitus.
Lupaa haetaan kirjallisesti. Lupa voidaan myöntää enintään 12 kuukaudeksi.
HYPERLINK "http://finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2001/20011047?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=arpajaislaki" \l "a1047-2001" \o "Linkki voimaantulosäännökseen" 27 §Toimeenpano- ja osallistumisoikeutta koskevat poikkeukset
Edellä 5 §:ssä tarkoitettu yhteisö tai säätiö saa toimeenpanna ilman 25 §:n 1 momentissa säädettyä lupaa tavara-arpajaiset, joissa arpojen yhteenlaskettu myyntihinta on enintään 3 000 euroa ja joissa arpojen myynti ja voittojen jako tapahtuu samassa tilaisuudessa (pienarpajaiset ). Pienarpajaiset saadaan toimeenpanna varojen hankkimiseksi yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen.
32 §Bingolupa
Luvan bingopelin toimeenpanemiseen (bingolupa ) myöntää ja peruuttaa Poliisihallitus.
Lupaa haetaan kirjallisesti. Lupa voidaan myöntää enintään kolmeksi vuodeksi.
36 §Tilitys ja tilityksen oikaisu
Luvansaajan on tehtävä bingopelin toimeenpanemisesta tilitys lupaviranomaisen määräämältä tilityskaudelta. Tilityskausi saa olla enintään 12 kuukautta. Tilitys on toimitettava kuukauden kuluessa tilityskauden päättymisestä lupaviranomaiselle, jonka on tarkastettava tilitys.
38 §Tavaravoittoautomaattilupa
Luvan tavaravoittoautomaatin käytettävänä pitämiseen (tavaravoittoautomaattilupa ) myöntää ja peruuttaa laitteen sijoituspaikan poliisilaitos.
Lupaa haetaan kirjallisesti. Lupa myönnetään enintään kahdeksi vuodeksi.
Lupa myönnetään 5 §:ssä tarkoitetulle yhteisölle tai säätiölle 7 §:ssä säädetyillä edellytyksillä.
47 §Voittojen periminen
Raha-arpajaisissa saatu voitto on perittävä yhden vuoden kuluessa arvontatuloksen vahvistamisesta tai arpaan merkityn myyntiajan päättymisestä. Veikkaus- ja vedonlyöntipelien voitot on perittävä yhden vuoden kuluessa ja totopelien voitot kolmen kuukauden kuluessa näiden pelien pelisääntöjen mukaisen lopputuloksen vahvistamisesta. Raha-automaatti- ja kasinopelien voitot on perittävä yhden vuoden kuluessa voittoon oikeuttavan tuloksen saavuttamisesta. Yhdistelmäpelien voitot on perittävä vuoden kuluessa näiden pelien pelisääntöjen mukaisen voittoon oikeuttavan tuloksen saavuttamisesta.
56 §Eräitä peliautomaatteja ja pelilaitteita koskevat poikkeukset
Sen estämättä mitä 5 ja 7 §:ssä säädetään, peliautomaatin tai pelilaitteen sijoituspaikan poliisilaitos myöntää luvan:
1) elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitetulle luonnolliselle henkilölle, yhteisölle ja säätiölle pitää maksua vastaan yleisön käytettävänä käsinpyöritettäviä onnenpyöriä ja ennen 1 päivää kesäkuuta 1970 hankittuja sellaisia peliautomaatteja ja pelilaitteita, joita käyttämällä pelaaja voi saada voittona tavaraa tai muun rahanarvoisen etuuden taikka niihin vaihdettavissa olevia pelimerkkejä; sekä
2) huvipuistolle ja tivolille pitää maksua vastaan yleisön käytettävänä 1 kohdassa tarkoitettuja peliautomaatteja ja pelilaitteita, tavaravoittoautomaatteja sekä sellaisia muita peliautomaatteja ja pelilaitteita, joita käyttämällä pelaaja voi saada voittona tavaraa.
Lupa myönnetään enintään kahdeksi vuodeksi.
62 §Arpajaisten toimeenpanoa koskevat kiellot
Ilman tässä laissa tarkoitettua lupaa tapahtuvaan raha-automaattien, kasinopelien, tavaravoittoautomaattien tai 56 §:ssä tarkoitettujen peliautomaattien ja pelilaitteiden käytettävänä pitämiseen ei saa luovuttaa tilaa.
62 a §Rahapelin toimeenpanon kieltäminen
Kielto voidaan kohdistaa rahapelin toimeenpanijaan sekä sellaiseen elinkeinonharjoittajaan tai yhteisöön, joka välittää rahapeleihin liittyviä osallistumisilmoituksia ja -maksuja, luovuttaa tilan raha-automaattien käytettävänä pitämiseen tai markkinoi rahapelejä.
62 b §Rahapelin markkinoinnin kieltäminen
Kielto voidaan kohdistaa rahapelin toimeenpanijaan sekä sellaiseen elinkeinonharjoittajaan tai yhteisöön, joka välittää rahapeleihin liittyviä osallistumisilmoituksia ja -maksuja, luovuttaa tilan raha-automaattien käytettävänä pitämiseen tai markkinoi rahapelejä.
64 §Arpajaisrikkomus
Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
7) rikkoo 16 §:n raha-automaattien tai kasinopelien, 40 §:n tavaravoittoautomaattien ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitettujen peliautomaattien tai pelilaitteiden sijoittamista koskevia säännöksiä tai
on tuomittava arpajaisrikkomuksesta sakkoon.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain voimaan tullessa voimassa olleen 3 §:n 2 momentin 5 kohdan kumoaminen sekä lain 4 §:n 5 kohta, 13 c ja 14 c §, 14 a §:n 1 momentti, 16 §, 47 §:n 1 momentti, 62 §:n 3 momentti, 62 a §:n 2 momentti, 62 b §:n 2 momentti ja 64 §:n 1 momentin 7 kohta tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta 2022.
Lain 14 §:n 2 momentin säännöstä Veikkaus Oy:n velvollisuudesta avata pelitili pelipisteisiin sijoitettuja raha-automaattipelejä toimeenpantaessa sovelletaan kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 2022.
2.Laki rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä annetun lain 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä annetun lain (444/2017) 1 luvun 3 §:n 4 momentti seuraavasti:
1 luku – Yleiset säännökset
3 §Soveltamisalaa koskeva rajaus
Tätä lakia ei sovelleta pidettäessä raha-automaatteja käytettävänä pelikasinon ulkopuolella. Lakia sovelletaan kuitenkin, jos pelaaminen tapahtuu arpajaislain 14 c §:ssä tarkoitetulla tavalla tunnistautuneena.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.