HE 215/2022 vpPassed with amendmentsSubmitted 13 Oct 2022

Clarifying employment versus self-employment

Acts amending chapter 1, section 1 of the Employment Contracts Act and chapter 13, section 15 of the Seafarers' Employment Contracts Act

A rule on overall assessment will be added to the Employment Contracts Act for situations where it is unclear whether an individual is working under an employment relationship or as an entrepreneur. The amendment will make it easier to identify the correct form of work and prevent employment relationships from being disguised as commission assignments.

Status: Passed with amendments
Submitted: 13 Oct 2022
Latest event: 15 Feb 2023
Votes: 0
Speeches: 11
Confirmed: 3 Mar 2023
Statute: 329/2023
Source: eduskunta.fi ↗

What is proposed

The scope provision of the Employment Contracts Act will be clarified so that in ambiguous situations, the nature of the working relationship is assessed through an overall assessment. Instead of relying solely on the contract title, the assessment will take into account the terms of performing the work, the circumstances, the intention of the parties, and other factors affecting the actual independence or subordination of the person performing the work. At the same time, provisions concerning the posting of the act, which had previously been omitted due to a technical error, will be restored to the Seafarers' Employment Contracts Act.

What it means

The amendment will clarify the legal situation, particularly regarding agreements between platform workers, light entrepreneurs, freelancers and their contractors. It will provide authorities and courts with clearer tools to assess employment status and help businesses avoid retroactive adjustments to employment conditions, pension insurance and taxes. The amendment to the Employment Contracts Act will enter into force on 1 July 2023.

How Parliament voted

The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.

Debate in the chamber

What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.

11 speeches · 2 debates

Key points of the debate

The debate addressed clarifying the Employment Contracts Act so that the boundary between employment and self-employment is clarified through an overall assessment to prevent bogus self-employment and the disguise of employment relationships. The government parties supported the proposal as a step towards protecting workers in a weaker position. The opposition expressed doubts about the effectiveness of the act and called for either waiting for EU-level regulation or a broader reform of social security and forms of work.

Will the proposed overall assessment clarify the legal situation, or should Finland wait for the EU platform work directive?
Do current and proposed legislation take sufficient account of situations combining paid employment and self-employment?

Social DemocratsIn favour
The Social Democrats (SDP) support the proposal, as it gives authorities clear tools to distinguish employment from self-employment and prevents people from unintentionally falling into bogus self-employment.
”Kokonaisharkintaa koskevan säännöksen lisäämisellä on tarkoitus tarjota apuvälineitä työsuhteen ja yrittäjänä tehtävän työn erottamiseen epäselvissä ja tulkinnanvaraisissa tilanteissa.”
— Tuula Haatainen
Centre PartyIn favour
The Centre Party (Cen) considers the legislative proposal a good means of tackling bogus self-employment and ensuring fair competitive conditions for honest entrepreneurs.
”Mielestäni tämä lainsäädäntöehdotus on hyvä.”
— Anne Kalmari
Left AllianceIn favour
The Left Alliance (Left) supports the act as an important step towards improving worker protection and eradicating bogus self-employment, although it hopes for even stronger measures in future.
”Hyvä, että jatkuvasti meillä Suomessakin otetaan työlainsäädännön askeleita niin sanotusti suojaavampaan suuntaan eli heikommassa asemassa olevan työntekijän suuntaan.”
— Jari Myllykoski
National Coalition PartyIn favour with reservations
The National Coalition Party (NCP) considers drawing the line difficult and notes that, alongside monitoring employment conditions, the new work and earning opportunities created by platform work must be preserved.
”Tässä asiassa on kyse hankalasta kokonaisuudesta.”
— Arto Satonen
Finns PartyAgainst
The Finns Party (Finns) considers that the proposal neither clarifies legislation nor resolves problems, and advocates rejecting the legislative proposal or waiting for the completion of the EU platform work directive.
”Suurimmassa osassa lausuntopalautteista arvioitiin, ettei ehdotus selkeyttäisi nykytilaa tai toteuttaisi hallitusohjelman tavoitteita.”
— Rami Lehto
Christian DemocratsIn favour with reservations
The Christian Democrats (CD) consider preventing bogus self-employment important, but believe the act overlooks contemporary diverse situations where different forms of work are combined.
”Tuntuu, että meillä lainsäädännön kannalta katsotaan vain hyvin tiukasti, että joko ollaan yrittäjiä tai sitten ollaan työsuhteissa, ja tämä ei ole se tosi elämäntilanne tänä päivänä.”
— Sari Essayah

This digest was generated by AI from 11 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan.

Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 215/2022 vp sisältyvien 1. ja 2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

Stages of consideration

The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.

13 Oct 2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
18 Oct 2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
2 Feb 2023Valiokunnan mietintö tai lausunto · työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
6 Feb 2023Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
9 Feb 2023Toinen käsittely · Täysistunto
13 Feb 2023Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Decisions by law proposal2

1Laki työsopimuslain 1 luvun 1 §:n muuttamisestaHyväksytty · 329/2023 · 3 Mar 2023
2Laki merityösopimuslain 13 luvun 15 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 330/2023 · 3 Mar 2023

Proposed law text

The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.

The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.

1.Laki työsopimuslain 1 luvun 1 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työsopimuslain (55/2001) 1 luvun 1 §:n 1 momentti seuraavasti:

1 luku – Yleiset säännökset

1 §Soveltamisala

Tätä lakia sovelletaan sopimukseen (työsopimus ), jolla työntekijä tai työntekijät yhdessä työkuntana sitoutuvat henkilökohtaisesti tekemään työtä työnantajan lukuun tämän johdon ja valvonnan alaisena palkkaa tai muuta vastiketta vastaan. Tulkinnanvaraisissa tilanteissa työsuhteen olemassaolo arvioidaan kokonaisharkinnalla ottamalla huomioon työn tekemisen ehdot, olosuhteet, joissa työtä tehdään, osapuolten tarkoitus oikeussuhteen luonteesta sekä muut osapuolten tosiasialliseen asemaan oikeussuhteessa vaikuttavat seikat.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

2.Laki merityösopimuslain 13 luvun 15 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään merityösopimuslain (756/2011) 13 luvun 15 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 745/2022, uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:

13 luku – Erinäiset säännökset

15 §Nähtävänäpito

Aluksella on pidettävä voimassa oleva merityöyleissopimuksen mukainen merityösertifikaatti, merityöehtojen noudattamista koskeva ilmoitus ja merityötä koskevan yleissopimuksen liitteiden A2-I ja A4-I mukainen todistus 13 a §:n, 17 §:n 2 momentin ja 17 a §:n 2 momentin mukaisesta vakuutuksesta tai muusta rahavakuudesta työntekijöiden nähtävinä.

Ulkomaanliikenteessä toimivissa aluksissa asiakirjojen on oltava nähtävillä myös englanninkielisinä.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Main content of the bill (official)

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi työsopimuslakia ja merityösopimuslakia. Esityksen mukaan työsopimuslain soveltamisalasäännöstä muutettaisiin siten, että siihen lisättäisiin kokonaisharkinnan tekemistä koskeva säännös koskemaan tilanteita, joissa laissa säädettyjen työsuhteen tunnusmerkkien arvioimisen jälkeen työntekoa koskevan oikeussuhteen luonne jää edelleen epäselväksi tai tulkinnanvaraiseksi. Oikeussuhteen luonnetta koskevassa kokonaisharkinnassa huomioon olisi otettava työn tekemistä koskevat ehdot, olosuhteet, joissa työtä tehdään, osapuolten tarkoitus työntekosuhteen oikeudellisesta luonteesta sekä muut osapuolten tosiasialliseen asemaan oikeussuhteessa vaikuttavat seikat. Esityksen tavoitteena on täsmentää ja selkeyttää työsuhteen käsitteen määrittelyä tulkinnanvaraisissa ja epäselvissä tilanteissa, erityisesti työsuhteessa ja yrittäjänä tehtävän työn välisessä rajanvedossa. Tavoitteena on helpottaa lain soveltajia ratkaisemaan työntekosuhteen oikeudellinen luonne tilanteissa, joissa työnsuorittajan asemaan liittyy tulkintaa edellyttäviä kysymyksiä. Esitys liittyy pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman toteuttamiseen. Lisäksi merityösopimuslain nähtävänäpitoa koskevaan säännökseen tehtäisiin teknisluonteinen virheen korjaus. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan ensin mainitun lain osalta 1.7.2023 ja viimeksi mainitun osalta mahdollisimman pian.

The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.