Reforming the start-up permit process

Ensimmäistä oleskelulupaa on haettava ennen Suomeen saapumista siinä maassa, jossa hakija laillisesti oleskelee. Ensimmäistä oleskelulupaa voidaan kuitenkin 49, 49 a, 50, 50 a, 51, 52, 52 a, 52 d ja 80 §:n perusteella hakea Suomessa.

Yrittäjän oleskeluluvan myöntäminen perustuu harkintaan, jossa tulee varmistaa, että:

1) ulkomaalainen toimii yrityksessä 79 §:n mukaisessa yrittäjäasemassa;

2) yrityksellä arvioidaan olevan kannattavan liiketoiminnan edellytykset;

3) yrityksellä on riittävät resurssit liiketoiminnan toteuttamiseen;

4) yritystoiminnassa ei ole olennaisesti laiminlyöty lakisääteisiä velvollisuuksia suorittaa veroja tai maksuja.

Yritystoiminnan tulee tapahtua Suomeen rekisteröidyssä yrityksessä. Yrityksen rekisteröintiä ei kuitenkaan edellytetä ennen ensimmäisen oleskeluluvan myöntämistä, ellei yritystoiminta ole jo käynnissä Suomessa.

Ulkomaalaisen on toimitettava 1 ja 2 momentissa säädettyjä edellytyksiä koskevat tiedot. Elinvoimakeskus voi pyytää ulkomaalaista toimittamaan yritystä tai yritystoimintaa koskevia hakemuksen ratkaisemisen kannalta välttämättömiä muita tietoja siltä osin kuin se ei saa niitä toisen viranomaisen tietovarannosta.

Elinvoimakeskuksen tulee osapäätöstä tehdessään varmistaa, että ulkomaalaisen toimeentulo on turvattu yritystoiminnasta saatavalla tulolla oleskeluluvan voimassaolon ajan. Yritystoiminnan alkuvaiheessa toimeentulo voi olla turvattu ansiotyöstä saatavalla tulolla, yrityksen käytössä olevalla alkurahoituksella tai hakijan käytettävissä olevilla omilla rahavaroilla.

Jos osapäätös on myönteinen, siinä määrätään, mille ajalle yrittäjän oleskelulupa voidaan myöntää ja onko myönnettävä oleskelulupa tilapäinen vai jatkuva.

Toimivaltaisesta elinvoimakeskuksesta säädetään valtioneuvoston asetuksella.

Ulkomaalaiselle, jonka tarkoituksena on toimia päätoimisesti vastuuasemassa sellaisessa Suomeen rekisteröidyssä tai rekisteröitävässä yrityksessä, jonka Innovaatiorahoituskeskus Business Finland on osapäätöksessään arvioinut täyttävän kasvuyrityksen edellytykset, myönnetään hakemuksesta jatkuva kasvuyrittäjän oleskelulupa Suomessa tai ulkomailla haettuna.

Kasvuyrittäjän jatkolupa myönnetään jatkuvana Suomessa asuvalle ulkomaalaiselle, jolle on myönnetty 1 momentissa tarkoitettu kasvuyrittäjän oleskelulupa ja jonka tarkoitus on jatkaa samaa yritystoimintaa Suomeen rekisteröidyssä yrityksessä. Jatkoluvan myöntäminen edellyttää Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandin tekemää myönteistä osapäätöstä.

Oleskeluluvan myöntäminen edellyttää, että kasvuyrittäjän toimeentulo on turvattu 39 §:n mukaisesti.

Myös edellytykset täyttävän kasvuyrittäjän perheenjäsenelle myönnetään jatkuva oleskelulupa Suomessa tai ulkomailla haettuna.

Myönteisen hakijakohtaisen osapäätöksen tekeminen kasvuyrittäjän oleskelulupahakemukseen perustuu kokonaisharkintaan, jossa Innovaatiorahoituskeskus Business Finland arvioi hakijan ja yrityksen osalta, että

1) yrityksessä tai perustettavassa yrityksessä on vastuuasemassa vähintään kaksi henkilöä, joiden tarkoitus on asua ja harjoittaa yritystoimintaa Suomessa ja joilla on riittävä omistusosuus, osaaminen sekä kyky liikeidean ja yrityksen liiketoiminnan kehittämiseen;

2) yrityksellä on uskottava liiketoimintasuunnitelma sekä näkemys markkinatilanteesta ja markkinaennusteesta;

3) yrityksellä on uskottava rahoitus liiketoimintasuunnitelman toteuttamiseksi;

4) liikeidealla on edellytykset nopeaan kansainväliseen kasvuun;

5) ratkaisulla on uutuusarvoa, jolla on kansainvälistä kilpailuetua;

6) yrityksellä on edellytykset kannattavaan liiketoimintaan; ja

7) Suomeen rekisteröidyllä tai rekisteröitävällä ja Suomessa toimintansa aloittavalla osakeyhtiöllä on itsenäiset toimintaedellytykset liiketoimintasuunnitelman mukaiseen yritystoimintaan ja yhtiön tosiallinen päätoimipaikka on Suomessa.

Myönteisen hakijakohtaisen osapäätöksen tekeminen kasvuyrittäjän jatkolupahakemukseen perustuu kokonaisharkintaan, jossa Innovaatiorahoituskeskus Business Finland arvioi hakijan ja yrityksen osalta 1 momentin edellytysten lisäksi, että:

1) liiketoimintasuunnitelman mukainen kasvuyritys on rekisteröity Suomeen ja sen tuotetta, palvelua tai liiketoimintakonseptia on kehitetty edellisen oleskeluluvan aikana;

2) kasvuyritys on ilmoitettu tarvittaviin viranomaisrekistereihin;

3) yrityksellä on riittävä osaaminen ja resurssit liiketoiminnan kasvattamiseen; ja

4) yrityksellä on edellytykset kannattavaan liiketoimintaan.

Ulkomaalaisen on toimitettava 1 ja 2 momentissa säädettyjä edellytyksiä koskevat tiedot. Innovaatiorahoituskeskus Business Finland voi pyytää ulkomaalaista toimittamaan yritystä tai yritystoimintaa koskevia hakemuksen ratkaisemisen kannalta välttämättömiä muita tietoja siltä osin kuin se ei saa niitä toisen viranomaisen tietovarannosta.

Maahanmuuttovirasto myöntää 79 a tai 80 a §:ssä tarkoitetun myönteisen osapäätöksen jälkeen yrittäjän oleskeluluvan ja kasvuyrittäjän oleskeluluvan, jollei 36, 36 a, 36 b tai 36 d §:stä muuta johdu. Kasvuyrittäjän oleskeluluvan osalta Maahanmuuttovirasto arvioi, onko kasvuyrittäjyys päätoimista ja onko ulkomaalaisen toimeentulo turvattu 39 §:n mukaisesti.

Maahanmuuttovirasto myöntää muut tässä luvussa tarkoitetut oleskeluluvat, jos oleskeluluvan myöntämisen edellytykset täyttyvät ja 36, 36 a, 36 b tai 36 d §:stä ei muuta johdu. Maahanmuuttovirasto päättää, onko kyse 49 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetusta perusteettomuudesta.

Maahanmuuttovirasto tarkastaa 72, 73, 74 ja 75 §:n mukaisia oleskelulupia myöntäessään, että työnantaja täyttää 71 §:ssä säädetyt velvollisuutensa.

Jos hakija ei täytä 11 §:n 1 momentin 1, 4 tai 5 kohdassa säädettyjä maahantulon edellytyksiä tai 35 §:ssä säädettyä vaatimusta matkustusasiakirjan voimassaolosta taikka oleskelulupaa ei myönnetä 36, 36 a, 36 b tai 36 d §:ssä säädetyllä perusteella, Maahanmuuttovirasto voi hylätä työntekijän, yrittäjän ja kasvuyrittäjän oleskelulupaa koskevan hakemuksen ilman 72 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua harkintaa ja elinvoimakeskuksen tai Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandin osapäätösharkintaa. Maahanmuuttovirasto voi hylätä kasvuyrittäjän oleskelulupaa koskevan hakemuksen ilman osapäätösharkintaa myös tilanteessa, jossa kasvuyritystoiminta ei ole päätoimista tai hakija ei täytä 39 §:n mukaista toimeentuloedellytystä.

Maahanmuuttovirasto myöntää työnantajan sertifioinnin ja päättää sen peruuttamisesta.

Maahanmuuttovirasto myöntää hakemuksesta oikeuden työntekoon 81 a §:n 5 momentissa säädetyllä perusteella. Maahanmuuttovirasto voi lisäksi pyynnöstä antaa todistuksen suoraan lain nojalla määräytyvästä työnteko-oikeudesta.

Elinvoimakeskuksen ja Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandin on hakemuksen saatuaan tehtävä osapäätös viimeistään kuukauden kuluessa. Maahanmuuttoviraston on osapäätöksen saatuaan tehtävä hakemukseen päätös viimeistään 1 momentin mukaisessa kahden kuukauden kokonaiskäsittelyajassa.

Tässä laissa tarkoitettuun Maahanmuuttoviraston, poliisin, rajatarkastusviranomaisen, elinvoimakeskuksen, Suomen edustuston, opetus- ja kulttuuriministeriön ja Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandin päätökseen saa hakea muutosta valittamalla. Muutoksenhausta hallintotuomioistuimeen säädetään oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa. Elinvoimakeskuksen ja Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandin osapäätökseen haetaan muutosta kuitenkin vasta pääasian yhteydessä.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleviin kasvuyrittäjän ja yrittäjän oleskelulupaa koskeviin hakemuksiin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.

Rahoituskeskus antaa osapäätöksen ulkomaalaislain (301/2004) 80 §:n mukaiseen oleskelulupahakemukseen.

Edellä 1 momentissa säädetty oikeus vaatia oikaisua ei koske ulkomaalaislain 80 §:n mukaiseen oleskelulupaan rahoituskeskuksen tekemää osapäätöstä. Osapäätöstä koskevasta muutoksenhausta säädetään ulkomaalaislaissa.

Yhtiön on annettava salassapitosäännösten estämättä ministeriölle ja rahoituskeskukselle näiden pyynnöstä tiedot, jotka ovat välttämättömiä yhtiön ohjaamiseksi ja valvomiseksi. Lisäksi yhtiön on annettava salassapitosäännösten estämättä rahoituskeskukselle tiedot, jotka ovat välttämättömiä ulkomaalaislain 80 §:n 1 ja 2 momentissa ja 80 a §:ssä tarkoitetun rahoituskeskuksen osapäätöksen antamiseksi. Yhtiöllä on oikeus saada ministeriöltä ja rahoituskeskukselta tämän lain mukaisten tehtävien hoitamiseksi välttämättömät tiedot salassapitosäännösten estämättä.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Kukin viranomainen saa käsitellä tallentamiaan tietoja lakisääteisten tehtäviensä hoitamiseksi seuraavasti:

11) hyvinvointialueen viranomainen, Helsingin kaupunki ja Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvan kunnan viranomainen 1 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetussa käsittelytarkoituksessa;

12) Innovaatiorahoituskeskus Business Finland 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetussa käsittelytarkoituksessa.

Käsitellessään tietoja ulkomaalaisasioiden asiankäsittelyjärjestelmässä:

1) Maahanmuuttovirastolla on oikeus saada salassapitosäännösten estämättä maksutta 1 §:n 1 momentissa tarkoitetussa käsittelytarkoituksessa ulkomaalaislain, kansalaisuuslain (359/2003), kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten annetun lain (907/2017), jäljempänä kausityölaki , kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä yrityksen sisäisen siirron yhteydessä annetun lain (908/2017), jäljempänä ICT-laki , kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä tutkimuksen, opiskelun, työharjoittelun ja vapaaehtoistoiminnan perusteella annetun lain (719/2018), jäljempänä tutkija- ja opiskelijalaki , kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten annetun lain (224/2024), jäljempänä erityisosaajalaki , kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain (746/2011), jäljempänä vastaanottolaki , säilöön otettujen ulkomaalaisten kohtelusta ja säilöönottoyksiköstä annetun lain (116/2002), jäljempänä säilölaki , sekä kotoutumisen edistämisestä annetun lain (681/2023), jäljempänä kotoutumislaki , mukaisten tehtäviensä hoitamiseksi välttämättömät tiedot poliisilta, suojelupoliisilta, Rajavartiolaitokselta, Tullilta, vastaanottokeskukselta, säilöönottoyksiköltä, ulkoministeriöltä, edustustolta, elinvoimakeskukselta, hyvinvointialueen viranomaiselta, Helsingin kaupungilta, Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvan kunnan viranomaiselta ja Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandilta;

7) hyvinvointialueen viranomaisella, Helsingin kaupungilla ja Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvan kunnan viranomaisella on oikeus saada salassapitosäännösten estämättä maksutta 1 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetussa käsittelytarkoituksessa kotoutumislain mukaisten tehtäviensä hoitamiseksi välttämättömät tiedot Maahanmuuttovirastolta, vastaanottokeskukselta ja elinvoimakeskukselta;

8) Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandilla on oikeus saada salassapitosäännösten estämättä maksutta tämän lain 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetussa käsittelytarkoituksessa ulkomaalaislain mukaisten tehtäviensä hoitamiseksi välttämättömät tiedot Maahanmuuttovirastolta.

Maahanmuuttovirastolla on 1 §:n 1 momentissa, vastaanottokeskuksella 1 §:n 1 momentin 3 kohdassa, säilöönottoyksiköllä 1 §:n 1 momentin 4 kohdassa, elinvoimakeskuksella, ulkoministeriöllä, edustustolla ja Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandilla 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa sekä hyvinvointialueen viranomaisella, Helsingin kaupungilla ja Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvan kunnan viranomaisella 1 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetussa käsittelytarkoituksessa ulkomaalaislain, kansalaisuuslain, kausityölain, ICT-lain, tutkija- ja opiskelijalain, erityisosaajalain, vastaanottolain, säilölain ja kotoutumislain mukaisten tehtävien hoitamiseksi oikeus salassapitosäännösten estämättä saada maksutta välttämättömät luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä koskevat tiedot viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 4 §:ssä tarkoitetuilta tahoilta sekä yksityiseltä palveluntuottajalta ja ilman huoltajaa olevalle lapselle määrätyltä edustajalta.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .