HE 219/2026 vpIn progressSubmitted 1 Oct 2026

Free and anonymous distribution of naloxone

Act on the distribution of opioid overdose antidotes and an act amending the Medicines Act

Naloxone, which reverses opioid overdoses, can be distributed free of charge and anonymously to risk groups and their close ones. In addition to health and social services units, organisations working in substance abuse services will also be permitted to distribute the antidote.

Status
In progress
Submitted
1 Oct 2026
Latest event
6 Oct 2026
Votes
0

What is proposed

The new act will allow naloxone nasal spray approved as an over-the-counter medicine to be distributed without a prescription, fee, or the recording of personal data in patient and client records. Organisations working in substance abuse services will gain the right to order the medicine from hospital pharmacies for their distribution activities. In addition, the shared use and distribution of the medicine without a resident-specific prescription will be permitted in social welfare sheltered housing and child welfare substitute care units.

What it means

The amendment will improve access to the life-saving emergency medicine for an estimated 25,000–28,300 problem users of opioids and their loved ones, thereby preventing accidental drug-induced deaths. Undertaking distribution will be voluntary for organisations and wellbeing services counties, and when the medicine is handed over, recipients will be instructed on its use and on making an emergency call. The acts are intended to enter into force on 1 January 2027.

How Parliament voted

Consideration is ongoing: Parliament has not yet voted on the bill in plenary.

Stages of consideration

The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.

  1. 1 Oct 2026Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
  2. 6 Oct 2026Lähetekeskustelu · Täysistunto

Decisions by law proposal2

  • 1Laki opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden jakelutoiminnasta
  • 2Laki lääkelain muuttamisesta

Proposed law text

The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.

The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.

1.Laki opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden jakelutoiminnasta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

1 §Lain tavoite

Tämän lain tavoitteena on mahdollistaa opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden matalan kynnyksen jakelutoiminta opioidiyliannostuksen aiheuttaman kuoleman ehkäisemiseksi.

2 §Lain soveltamisala

Edellä 1 §:ssä tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi tässä laissa säädetään menettelyistä, joita noudattaen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajat sekä päihdetyötä tekevät järjestöt saavat jaella opioidiyliannostuksen vastalääkettä.

Mitä tässä laissa säädetään, ei rajoita lääkkeiden määräämistä, luovuttamista tai antamista muun lainsäädännön nojalla.

3 §Määritelmät

Tässä laissa tarkoitetaan:

1) opioidiyliannostuksen vastalääkkeellä tämän lain mukaiseen jakelutoimintaan soveltuvaa lääkelain (395/1987) mukaista lääkevalmistetta, jota saa luovuttaa kulutukseen ilman lääkemääräystä itsehoitolääkkeenä ja joka on tarkoitettu käytettäväksi opioidiyliannostuksen ensihoitoon;

2) jakelutoiminnalla 1 kohdassa tarkoitetun opioidiyliannostuksen vastalääkkeen hankintaa, varastointia ja luovuttamista ilman lääkemääräystä myöhempää käyttötarvetta varten henkilöille, joilla on opioidiyliannostuksen riski, ja heidän läheisilleen;

3) päihdetyötä tekevällä järjestöllä sellaista yhdistystä tai säätiötä, joka toteuttaa ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä annetussa laissa (523/2015) tarkoitettuun ehkäisevään päihdetyöhön kuuluvia tai sitä tukevia toimia;

4) sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajalla sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä annetussa laissa (703/2023) tarkoitettua palvelunantajaa;

5) jakelijalla sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajan taikka päihdetyötä tekevän järjestön lukuun toimivaa henkilöä.

Tarkemmat säännökset siitä, minkälaisia lääkevalmisteita pidetään 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuina jakelutoimintaan soveltuvina opioidiyliannostuksen vastalääkkeinä annetaan valtioneuvoston asetuksella.

4 §Luovutuksen nimettömyys ja maksuttomuus

Päihdetyötä tekevä järjestö saa toteuttaa jakelutoimintaa, jos opioidiyliannostuksen vastalääke tarjotaan nimettömästi eikä sen luovutuksesta peritä maksua.

Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantaja saa toteuttaa jakelutoimintaa, jos opioidiyliannostuksen vastalääkkeen luovutuksesta ei peritä maksua. Poiketen siitä, mitä terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain (559/1994) 16 §:ssä ja sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä annetun lain 17, 26 ja 37 §:ssä säädetään potilas- ja asiakasasiakirjamerkinnöistä, sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajan jakelutoiminnassa opioidiyliannostuksen vastalääkkeen saa tarjota nimettömästi.

5 §Jakelutoimintaan soveltuva lääkevalmiste

Tämän lain nojalla jakelutoimintaa toteuttavan päihdetyötä tekevän järjestön ja sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajan on huolehdittava siitä, että jakelutoiminnassa luovutettava lääkevalmiste on 3 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 2 momentin sekä sen nojalla annettujen säännösten mukainen jakelutoimintaan soveltuva lääkevalmiste.

Opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden toimittamisesta sairaala-apteekista tai lääkekeskuksesta säädetään lääkelain 7 luvussa.

6 §Jakelutoiminnasta vastaavan velvollisuudet

Jakelutoiminnalle on nimettävä siitä vastaava henkilö, joka on terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain mukainen laillistettu terveydenhuollon ammattihenkilö. Jos päihdetyötä tekevällä järjestöllä ei ole mahdollisuutta nimetä jakelutoiminnasta vastaavaksi henkilöksi laillistettua terveydenhuollon ammattihenkilöä, on jakelutoiminnasta vastaavaksi nimettävä muu henkilö, jolla on tehtävänsä hoitamiseen riittävä osaaminen ja koulutus.

Jakelutoiminnasta vastaavan on:

1) huolehdittava siitä, että jakelutoiminta toteutetaan tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten mukaisesti;

2) huolehdittava opioidiyliannostuksen vastalääkkeen tilaamisesta sekä jakelutoiminnan suunnittelusta ja seuraamisesta;

3) huolehdittava opioidiyliannostuksen vastalääkkeen asianmukaisesta säilyttämisestä ja hävittämisestä;

4) luovutettava tarvittaessa opioidiyliannostuksen vastalääkettä henkilölle, jolla on opioidiyliannostuksen riski, tai tällaisen henkilön läheiselle ja huolehdittava siitä, että vastaanottaja on selvillä lääkkeen oikeasta ja turvallisesta käytöstä, ensiaputoimista ja avun hälyttämisestä yliannostustilanteessa;

5) pidettävä kirjaa jakelutoiminnassa luovutettujen opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden lukumäärästä.

7 §Jakelijan velvollisuudet

Jakelutoiminnasta vastaava henkilö voi siirtää 6 §:n 2 momentin 3 ja 4 kohdissa tarkoitettuja tehtäviä myös yhden tai useamman jakelijan tehtäväksi.

Jakelijan, joka vastaa 6 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitetusta tehtävästä, on pidettävä kirjaa luovuttamiensa opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden lukumäärästä.

Jakelijalla on oltava hänelle osoitettujen tehtävien hoitamiseen riittävä perehdytys.

8 §Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajan lääkehoito

Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajan jakelutoiminta perustuu laillistetun terveydenhuollon ammattihenkilön hyväksymään lääkehoitosuunnitelmaan.

Poiketen siitä, mitä lääkelain 7 luvussa säädetään rajatuista lääkevarastoista, sosiaalihuoltolain (1301/2014) mukaisessa palveluasumisen yksikössä ja lastensuojelulain (417/2007) mukaisessa sijaishuoltoyksikössä saa pitää, luovuttaa ja käyttää yhteiskäyttöön tarkoitettuja opioidiyliannostuksen vastalääkkeitä ilman asiakaskohtaista lääkemääräystä yksikön asiakkaisiin kohdistuvaa jakelutoimintaa ja asiakkaiden äkillistä ensiaputarvetta varten.

9 §Tiedonantovelvollisuus

Päihdetyötä tekevän järjestön ja sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajan on toimitettava pyynnöstä sosiaali- ja terveysministeriölle maksutta tiedot jakelutoimintansa suunnittelusta, seurannasta ja kirjanpidosta tämän lain toimeenpanon seurantaa varten.

10 §Voimaantulo

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

2.Laki lääkelain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lääkelain (395/1987) 62 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, sellaisena kuin ne ovat laissa 22/2006, sekä lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 773/2009, 662/2011 ja 1125/2017, uusi 5 momentti, 62 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laeissa 22/2006 ja 1231/2016, uusi 5 kohta ja 65 §:ään, sellaisena kuin se on osittain laeissa 700/2002, 773/2009 ja 1231/2016 ja uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy uudeksi 4 momentiksi, seuraavasti:

7 §

Tässä laissa tarkoitetuista lääkkeistä, jotka ovat opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden jakelutoiminnasta annetussa laissa (___/___) tarkoitettuja opioidiyliannostuksen vastalääkkeitä, säädetään myös mainitussa laissa.

62 §

Kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämästä sairaala-apteekista tai lääkekeskuksesta voidaan 61 §:n säännösten estämättä toimittaa:

3) lääkkeitä muihinkin kuin 1 kohdassa tarkoitettuihin sosiaali- ja terveydenhuollon toimintayksiköihin ja apteekkeihin yksittäisen potilaan välttämättömän lääkityksen turvaamiseksi tilanteissa, joissa lääkkeiden saatavuudessa esiintyy ongelmia;

4) lääkkeitä Suomen ulkopuolella toimivien rauhanturvajoukkojen käyttöön; sekä

5) opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden jakelutoiminnasta annetussa laissa tarkoitettuja opioidiyliannostuksen vastalääkkeitä kyseisessä laissa tarkoitetuille päihdetyötä tekeville järjestöille.

65 §

Lisäksi sairaalan poliklinikalla tai terveyskeskuksen vastaanotolla käyneelle potilaalle saa maksutta luovuttaa opioidiyliannostuksen vastalääkkeen, jos potilaalla itsellään tai hänen läheisellään on riski opioidien yliannostuksesta eikä hänen voida kohtuudella olettaa saavan lääkettä apteekista. Luovutettavista lääkkeistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Main content of the bill (official)
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki opioidiyliannostuksen vastalääkkeiden jakelutoiminnasta. Lisäksi lääkelakia ehdotetaan muutettavaksi. Esityksen mukaan laajennettaisiin tiettyjen toimijoiden mahdollisuuksia jaella nenäsumutemuotoista naloksonia, joka on maallikkoensiapuna käytettävä vastalääke opioidien aiheuttamaan hengenvaaralliseen yliannostukseen. Nykylainsäädännön esteitä poistettaisiin sekä luotaisiin uusia käytänteitä, joilla mahdollistettaisiin naloksoninenäsumutteiden laaja jakelu maksutta ja nimettömästi. Uudessa laissa säädettäisiin sosiaali- ja terveydenhuollon palvelunantajien ja päihdetyötä tekevien järjestöjen oikeudesta jakaa naloksoninenäsumutetta nimettömästi ja maksutta sekä jakeluun liittyvistä velvollisuuksista. Lääkelakiin lisättäisiin säännöksiä kyseisten lääkkeiden toimittamisesta sairaala-apteekista jakelua varten. Lääkelakiin tarkennettaisiin myös naloksonin maksuton luovutusmahdollisuus sairaaloista ja terveyskeskuksista. Esityksen tarkoituksena on pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman kirjausten mukaisesti toteuttaa toimia, jotka tukevat nuorten huumekuolemien vähentämistä. Esityksen tavoitteena on mahdollistaa naloksoninenäsumutteen matalan kynnyksen jakelu, jolla voitaisiin edistää naloksoninenäsumutteen saavutettavuutta opioidiyliannostuksen riskiryhmään kuuluville henkilöille ja heidän läheisilleen. Tavoitteena on varmistaa, ettei lainsäädännöstä muodostuisi näille henkilöille esteitä naloksoninenäsumutteen vastaanottamiselle. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2027.

The summary and title were produced with AI on 7 Oct 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.