Extending health and social services contract restrictions
Acts amending sections 1 and 2 of the Act on the Application of Certain Obligations Laid Down in the Act on the Reform of Municipal and Service Structures and sections 3 and 7 of the Act on the Temporary Restriction of Certain Legal Transactions by Municipalities and Joint Municipal Authorities in Health and Social Services
The dissolution of joint municipal cooperation areas for health and social services and major outsourcing projects will be restricted while the new health and social services reform is being prepared. The period of validity of the investment and contract restrictions imposed on municipalities will be extended.
- Status
- Passed
- Submitted
- 3 Oct 2019
- Latest event
- 5 Dec 2019
- Votes
- 0
- Speeches
- 42
- Confirmed
- 19 Dec 2019
- Statute
- 1298/2019
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The validity of municipalities' cooperation obligations in health and social services will be extended until the end of 2023, and the act restricting certain legal transactions by municipalities until the end of 2025. The termination clause for private outsourcing in health and social services will be tightened so that it applies to new contracts whose value exceeds 15 per cent of a municipality's operating expenditure on health and social services, instead of the previous 30 per cent.
What it means
The change will affect municipalities, joint municipal authorities, and health and social services companies. Municipalities will not be able to dissolve cooperation areas before the upcoming health and social services reform, and building investments exceeding 5 million euros will continue to require an exemption. New long-term outsourcing contracts and premises lease agreements must include a condition allowing the future organiser to terminate them in 2024 and 2025.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
42 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed the extension of fixed-term restrictions on municipal health and social services contracts and investments, as well as obligations under the Paras framework act, while the health and social services reform is being prepared. The proposal's main objective, preventing the premature tying-up of service structures, was widely approved, and the committee report was unanimous. However, discussion was prompted by the restrictions being prolonged to almost ten years, the rigidity of the 5 million euros investment threshold for large cities, and the rushed timetable of legislative drafting.
- Does the 5 million euros investment threshold excessively restrict municipalities' essential premises projects?
- Should investment restrictions take into account the size and capacity of municipalities?
- Were the drafting time for the bill and the consultation period for municipalities too short?
- Social DemocratsIn favour
The group supported the proposal as a necessary measure to prevent short-sighted outsourcing of health and social services and sub-optimisation before the entry into force of the upcoming health and social services reform.
”Tarkoituksena on turvata se, että uusilla maakunnilla olisi mahdollisuus päättää sote-palveluista asukkaiden tarpeita vastaavasti ja yhdenvertaisesti koko alueella.”
— Krista Kiuru - Centre PartyIn favour
The Centre Party considered extending the restrictions and obligations highly justified in order to secure a controlled transition and the decision-making power of the future regions.
”Sen haluan vielä lopuksi todeta, että tämähän ei estä uusia sopimuksia.”
— Anu Vehviläinen - Left AllianceIn favour
The Left Alliance supported the proposal to prevent market-driven total outsourcing, although the group also expressed concern about the impact of the investment threshold on municipal elderly care services.
”Eli erittäin tervetullut ja tarpeellinen lakiesitys.”
— Hanna Sarkkinen - National Coalition PartyIn favour with reservations
The National Coalition Party understood the background of the regulation, but considered extending the temporary exception acts until 2025 problematic, and criticised the 5 million euros investment threshold and deficient impact assessments.
”Ymmärrän, että tämä säätelytarve perustuu sote-uudistukseen, kuten ministeri tässä esitti, mutta tiukennukset eivät ole ongelmattomia lähivuosien kannalta.”
— Anna-Kaisa Ikonen - Finns PartyIn favour
The Finns Party considered the extension of the restriction act and the termination clause necessary for the upcoming health and social services reform, but hoped exemptions would be granted for essential municipal investments.
”Lähetekeskustelussa ilmoitin, että pidän tätä hallituksen esitystä erittäin tarpeellisena kaikilta osin.”
— Toimi Kankaanniemi - Christian DemocratsIn favour with reservations
The Christian Democrats expressed concern about uncertainty among municipalities and asked whether the investment restrictions ensure adequate opportunities to develop, for example, sheltered housing for older people.
”Olisinkin tähän soten kokonaisuuteen liittyen halunnut kysyä vielä ministeriltä: Millä tavalla nyt näissä työnjaollisissa asioissa ministeriöstä ollaan ohjeistamassa?”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 42 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 22/2019 vp sisältyvien 1.-2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 3 Oct 2019Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 15 Oct 2019Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 20 Nov 2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 26 Nov 2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 3 Dec 2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 4 Dec 2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1298/2019 · 19 Dec 2019
- 2Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1299/2019 · 19 Dec 2019
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain (490/2014) 1 ja 2 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1327/2018, seuraavasti:
1 §Yhteistoimintavelvoitteen jatkaminen
Tällä lailla jatketaan kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain (169/2007) 5, 5 a ja 5 b §:n soveltamista sekä valtioneuvoston mainitun lain 5 a §:n tai 15 §:n 2 momentin nojalla määräämien perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoimintavelvoitteiden voimassaoloa vuoden 2023 loppuun. Kunnan ei kuitenkaan tarvitse siirtää mainitun lain 5 §:ssä tarkoitetun yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi sellaisia tehtäviä, jotka se on hoitanut tämän lain voimaan tullessa.
Lisäksi tällä lailla jatketaan valtioneuvostolle 1 momentissa mainitun lain 15 §:n 2 momentissa säädettyä toimivaltaa vuoden 2023 loppuun.
2 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2014 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2023.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain (548/2016) 3 §:n 1 ja 2 momentti sekä 7 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1326/2018, seuraavasti:
3 §Sopimukset yksityisen palvelun tuottajan kanssa sekä rakennusten ja toimitilojen vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskevat sopimukset
Kunnan ja kuntayhtymän tulee sisällyttää tämän lain voimaantulon jälkeen tehtäviin ja vuoden 2023 jälkeen voimassa oleviin sopimuksiin yksityisen palvelun tuottajan kanssa ja rakennusten ja toimitilojen vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskeviin sopimuksiin sopimusehto, jonka mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisessä järjestämisvastuussa olevalla on oikeus irtisanoa sopimus vuoden 2024 tai 2025 aikana päättymään kahdentoista kuukauden kuluttua irtisanomisesta ilman, että irtisanomisesta syntyy korvausvelvollisuutta.
Edellä 1 momentissa tarkoitettu sopimusehto on sisällytettävä sellaisiin 1 momentissa tarkoitettuihin yksityisen palvelun tuottajan kanssa tehtäviin sopimuksiin, joiden ennakoitu vuotuinen arvo ylittää viisitoista prosenttia kyseisen kunnan tai kuntayhtymän järjestämisvastuulla olevan sosiaali- ja terveydenhuollon osalta viimeisimmän tilinpäätöksen mukaisista vuosittaisista käyttötalousmenoista. Jos kunta tai kuntayhtymä tekee tämän lain voimassaoloaikana useamman kuin yhden sopimuksen saman yksityisen palvelun tuottajan kanssa siten, että sopimusten yhteenlaskettu arvo ylittää edellä mainitun rajan, irtisanomisehto on vastaavasti sisällytettävä kaikkiin näihin sopimuksiin. Jos sopimuksia tehdään useiden eri tuottajien kanssa, on irtisanomisehto sisällytettävä sopimukseen, jonka perusteella viidentoista prosentin raja ylittyy ja kaikkiin sen jälkeen tehtäviin sopimuksiin.
7 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2025.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.