HE 220/2016 vpPassedSubmitted 20 Oct 2016

Nearly zero-energy standard for new buildings

Act amending the Land Use and Building Act

New buildings must be constructed as nearly zero-energy buildings in accordance with obligations under an EU directive. The requirement applies to new construction projects for which the building permit application is submitted from the beginning of 2018 onwards.

Status
Passed
Submitted
20 Oct 2016
Latest event
7 Dec 2016
Votes
2
Speeches
37
Confirmed
16 Dec 2016
Statute
1151/2016

What is proposed

A definition of a nearly zero-energy building and a requirement to construct new buildings as nearly zero-energy buildings will be added to the Land Use and Building Act. In addition, the scopes of application and exemptions of energy efficiency provisions, previously partly set out in decrees, will be consolidated at the level of the act, and powers to issue decrees will be clarified.

What it means

The amendment applies to builders of new properties, construction companies, property buyers and municipalities. Tightening the requirements will increase the construction costs of new buildings by an estimated 1.5 to 4 per cent (for example, about 30 to 50 euros per square metre in schools and sports halls), but improved energy efficiency is estimated to pay for itself through lower operating costs over the building's life cycle. The provisions will apply to building permits applied for on or after 1 January 2018.

How Parliament voted

The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The votes concerned details of the act.

Closest vote2nd reading · 30 Nov 2016

Lausumaehdotus, mietintö / Katja Taimela

Yes won by 11756.

117
Jaa · yes
56
Ei · no

The SPP and the Christian Democrats voted with the government. 26 MPs were absent. Minutes ↗

How the chamber voted
LeftSDPGreensCenSPPCDNCPFinnsSpeaker

Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.

A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 16 Dec 2016.

Debate in the chamber

What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.

37 speeches · 3 debates

Key points of the debate

Parliament considered an amendment to the Land Use and Building Act requiring new buildings to be nearly zero-energy buildings to implement an EU directive. In the plenary debate, improving energy efficiency and climate action were generally supported, but differences of opinion concerned the level of ambition of the requirements, the content of the decrees, and risks relating to moisture and indoor air quality. The proposal moved towards approval, but the opposition tabled proposed statements.

  • Are the energy efficiency requirements in the proposal and the decrees under preparation ambitious enough or too lax?
  • Do thick insulation structures and complex building services increase moisture and indoor air risks?
  • Do primary energy factors treat renewable energy, distributed small-scale generation and different construction methods fairly?
  • National Coalition PartyIn favour with reservations

    The National Coalition Party considered climate targets important, but had reservations about zero-energy construction and expressed concern about moisture damage risks caused by excessively thick insulation.

    Lähes nollarakentamista kohtaan on aika paljon kritiikkiä ollut, ja itse osittain siihen olen myös yhtynyt.
    Timo Heinonen
  • Finns PartyIn favour

    The Finns Party supported the proposal as a cost-effective solution that does not tighten thermal insulation requirements and is achievable with current technology, but stressed quality control in construction.

    Hallituksen esityksen tavoitteena on luoda edellytykset rakennusten energiatehokkuuden vaatimusten asettamiseksi kustannustehokkaalle tasolle.
    Martti Mölsä
  • Centre PartyIn favour

    The Centre Party supported the proposal and considered it important that the directive is implemented without overregulation, promoting deregulation and preserving opportunities for timber and log construction.

    Tässä lakiesityksessä vähennetään asetuksenantovaltuuksia, niitä on karsittu, ja myös tuota lausunnolla olevien asetusluonnosten yksityiskohtaisuutta on purettu.
    Kimmo Tiilikainen
  • Social DemocratsIn favour with reservations

    The Social Democrats supported improving energy efficiency, but criticised the Government for a low level of ambition and demanded tighter monitoring of life-cycle emission reductions in a statement.

    Sosialidemokraatit tukevat valiokunnan mietintöä, se tehtiin hyvässä yhteisymmärryksessä valiokunnassa, mutta ongelmaksi jäi juuri se, miten tuohon sisältöön suhtaudumme, joka asetuksin tehdään.
    Riitta Myller
  • GreensIn favour with reservations

    The Greens considered energy efficiency a key climate action, but criticised the proposal's lack of ambition and called for stronger support for small-scale renewable energy production.

    Pari viikkoa sitten Talotekniikka-lehdessä kaksi Aalto-yliopiston professoria ja yksi tutkija arvostelivat nimenomaan kunnianhimon puutteesta tätä hallituksen esitystä
    Satu Hassi
  • Left AllianceIn favour with reservations

    The Left Alliance considered promoting energy efficiency a necessary climate measure, but felt the decree level remained too modest and emphasised construction quality to avoid indoor air problems.

    Valitettavasti näitä asetuksia ollaan jo nyt valmisteluvaiheessa höllennetty, ja toivoisin, että valiokunnassa ja hallituksessa vielä mietittäisiin kunnianhimoisempaa tasoa asetuksiin.
    Hanna Sarkkinen
  • Swedish People's PartyIn favour with reservations

    The Swedish People's Party considered the legislative proposal better than the original draft, but expressed concern about the steering effects of primary energy factors and the moisture risks caused by insulation thickness.

    Tämä ehdotus kuitenkin osittain poistaa nämä pelot. Tämä on selvästi alkuperäistä parempi. Tämä saattaa jopa olla ihan kelpo.
    Anders Adlercreutz

This digest was generated by AI from 37 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ympäristövaliokuntaan, jolle liikenne- ja viestintävaliokunnan on annettava lausunto.

Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 220/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.

Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Stages of consideration

The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.

  1. 20 Oct 2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Ympäristöministeriö
  2. 26 Oct 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 23 Nov 2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · ympäristövaliokunta
  4. 24 Nov 2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 30 Nov 2016Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 2 Dec 2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Decisions by law proposal1

  • 1Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisestaHyväksytty · 1151/2016 · 16 Dec 2016

Proposed law text

The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.

The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.

Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 117 g §, sellaisena kuin se on laissa 958/2012, ja lisätään lakiin uusi 115 a § seuraavasti:

115 a §Lähes nollaenergiarakennus

Lähes nollaenergiarakennuksella tarkoitetaan rakennusta, jolla on erittäin korkea energiatehokkuus, sellaisena kuin se on määriteltynä rakennusten energiatehokkuudesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/31/EU liitteen I mukaisesti. Tarvittava lähes olematon tai erittäin vähäinen energian määrä on laajalti katettava uusiutuvista lähteistä peräisin olevalla energialla, mukaan lukien paikan päällä tai rakennuksen lähellä tuotettava uusiutuvista lähteistä peräisin oleva energia.

17 luku – Rakentamisen yleiset edellytykset

117 g §Energiatehokkuus

Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla suunnitellaan ja rakennetaan siten, että energiaa ja luonnonvaroja kuluu säästeliäästi. Energiatehokkuuden vähimmäisvaatimusten täyttyminen on osoitettava laskelmilla. Energiatehokkuutta määritettäessä eri energiamäärät on muunnettava yhteenlaskettavaan muotoon energiamuotojen kertoimien avulla. Kunkin energiamuodon kerroin on annettava arvioimalla jalostamattoman luonnonenergian kulutusta, uusiutuvan energian käytön edistämistä sekä lämmitystapaa energiantuotannon yleisen tehokkuuden kannalta. Rakennuksessa käytettävien rakennustuotteiden ja taloteknisten järjestelmien sekä niiden säätö- ja mittausjärjestelmien on oltava sellaisia, että energiankulutus ja tehontarve rakennusta ja sen järjestelmiä käyttötarkoituksensa mukaisesti käytettäessä jää vähäiseksi ja että energiankulutusta voidaan seurata.

Uusi rakennus, joka koostuu katetusta seinällisestä rakenteesta ja jossa käytetään energiaa tilojen tarkoituksenmukaisten sisäilmasto-olosuhteiden ylläpitämiseksi, on suunniteltava ja rakennettava lähes nollaenergiarakennukseksi. Energiatehokkuutta on parannettava rakennuksen rakennus- tai toimenpideluvanvaraisen korjaus- ja muutostyön tai rakennuksen käyttötarkoituksen muutoksen yhteydessä, jos se on teknisesti, toiminnallisesti ja taloudellisesti toteutettavissa. Edellä mainittuja vaatimuksia ei kuitenkaan sovelleta:

1) rakennukseen, jonka kerrosala on alle 50 neliömetriä;

2) loma-asumiseen tarkoitettuun asuinrakennukseen, joka on tarkoitettu käytettäväksi vähemmän kuin neljän kuukauden ajan vuodessa;

3) määräajan paikallaan pysytettävään tai tilapäiseen rakennukseen, jonka käyttöaika on enintään kaksi vuotta;

4) teollisuus- ja korjaamorakennukseen;

5) muuhun kuin asuinkäyttöön tarkoitettuun maatilarakennukseen, jossa energiantarve on vähäinen tai jota käytetään alalla, jota koskee kansallinen alakohtainen energiatehokkuussopimus;

6) rakennukseen, jota käytetään hartauden harjoittamiseen ja uskonnolliseen toimintaan;

7) rakennukseen, jota suojellaan rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain (498/2010), kaavassa annetun suojelumääräyksen tai maailman kulttuuri- ja luonnonperinnön suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen (SopS 19/1987) mukaiseen maailmanperintöluetteloon hyväksymisen nojalla osana määrättyä ympäristöä tai sen erityisten arkkitehtonisten tai historiallisten ansioiden vuoksi siltä osin, kuin sen luonne tai ulkonäkö muuttuisi energiatehokkuutta koskevien vähimmäisvaatimusten noudattamisen vuoksi tavalla, jota ei voida hyväksyä.

Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä energiamuotojen kertoimien lukuarvoista.

Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa uuden rakennuksen rakentamista, rakennuksen korjaus- ja muutostyötä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutosta varten tarvittavia tarkempia säännöksiä:

1) rakennuksen, rakennusosien ja teknisten järjestelmien energiatehokkuuden vähimmäisvaatimuksista sekä näiden laskentatavasta rakennuksessa;

2) energialaskennan lähtötiedoista ja selvityksistä;

3) energian kulutuksen ja siihen vaikuttavien tekijöiden mittaamisesta;

4) rakennuksen käyttötarkoituksen perusteella tapahtuvasta energiatehokkuuden vaatimustasojen asettamisesta ja luonnonvarojen säästeliään kulumisen ottamisesta huomioon niissä;

5) rakennustuotteista;

6) teknisesti, taloudellisesti ja toiminnallisesti toteutettavissa olevasta energiatehokkuuden parantamisesta korjaus- tai muutostyön taikka käyttötarkoituksen muutoksen yhteydessä.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2017.

Main content of the bill (official)
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maankäyttö- ja rakennuslakia siten, että lakiin lisätään lähes nollaenergiarakennuksen määritelmä ja rakentamisen energiatehokkuuden olennaisiin teknisiin vaatimuksiin lisätään vaatimus uuden rakennuksen rakentamisesta lähes nollaenergiarakennukseksi. Velvoite siirtyä uusien rakennusten rakentamisessa lähes nollaenergiarakentamiseen sisältyy Euroopan parlamentin ja neuvoston rakennusten energiatehokkuudesta antamaan direktiiviin. Uusien rakennusten energiatehokkuutta määritettäessä energiantarpeet muunnettaisiin edelleen yhteenlaskettavaan muotoon kullekin energiamuodolle määritettävien energiamuodon kertoimien avulla. Energiamuodon kertoimien lukuarvoista säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella. Vaatimus lähes nollaenergiarakennuksista koskee vain uusia rakennuksia. Olemassa olevien rakennusten osalta energiatehokkuutta on parannettava rakennuksen rakennus- tai toimenpideluvanvaraisen korjaus- ja muutostyön tai rakennuksen käyttötarkoituksen muutoksen yhteydessä, jos parannus on teknisesti, toiminnallisesti ja taloudellisesti toteutettavissa. Laissa säädettäisiin myös vaatimuksen soveltamisesta tehtävistä poikkeuksista. Energiatehokkuuden määrittämistä koskevat tekniset säännökset annettaisiin ympäristöministeriön ja valtioneuvoston asetuksilla. Asetuksenantovaltuuksia ehdotetaan joiltain osin tarkennettaviksi ja myös poistettaviksi siltä osin, kuin ne ovat käyneet tarpeettomiksi. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017. Uusia säännöksiä sovellettaisiin sellaisiin rakennushankkeisiin, joiden rakennuslupa tulee vireille 1 päivänä tammikuuta 2018 tai sen jälkeen.

The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.