Tightening price regulation of consumer credit
Government proposal to Parliament to amend the provisions on consumer credit agreements and certain other consumer contracts
Strict caps will be set on the interest rates and additional costs of consumer credit to curb debt problems. Under the reform, the interest rate on consumer credit may not exceed 30 per cent and other costs may not exceed 150 euros per year.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 15 Nov 2018
- Latest event
- 11 Apr 2019
- Votes
- 0
- Speeches
- 28
- Confirmed
- 26 Apr 2019
- Statute
- 596/2019
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Price regulation will be extended to cover all consumer credits, including credits over 2,000 euros and hire-purchase agreements, but housing loans secured by collateral will be excluded. A cap of 30 per cent will be set on the interest rate of drawn credit, and other credit costs will be capped at 0.01 per cent per day (a maximum of 150 euros per year). At the same time, the fee charged for extending the payment period will be limited to at most 5 euros per extension (at most 20 euros per year), peer-to-peer loans will be brought within the scope of interest and debt collection legislation, and a creditor who breaches the rules will be denied the right to charge any interest or costs at all.
What it means
The acts will enter into force on 1 September 2019 and will apply to new credit agreements concluded thereafter. The change will lower the costs of expensive payday loans and flexible credit facilities and reduce consumer over-indebtedness, but it may also restrict access to credit for people in a weak financial position. Creditors and banks will face substantial obligations to alter their pricing models and IT systems, and temporary additional resources will be allocated to the courts for processing summary civil cases for the years 2020–2022.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
28 speeches · 3 debates
Key points of the debate
In the parliamentary debate, there was broad consensus on tightening the price regulation of consumer credit and extending the interest rate cap to curb debt problems caused by payday loans. All parliamentary groups supported the proposal and commended the Commerce Committee for tightening the interest rate cap to 20 per cent. At the same time, the need for follow-up measures was highlighted, such as restricting the advertising of payday loans and improving financial education.
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party supported the proposal to reduce debt problems and close regulatory loopholes.
”Nyt käsittelyssä olevan esityksen tarkoituksena on kohtuullistaa ja selkeyttää kuluttajaluottojen hinnoittelua. Korkokattoa esitetään laajennettavaksi ja kiristettäväksi.”
— Antti Häkkänen - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal and regarded over-indebtedness caused by payday loans as a serious problem that must be addressed through legislation.
”Se, että talousvaliokunta antoi tästä asiasta yksimielisen mietinnön, ja nimenomaan se, että korkokatto lasketaan 20 prosenttiin, on aivan erinomainen asia.”
— Hannu Hoskonen - Blue ReformIn favour
Blue Reform supported the government proposal and considered the cap on interest and costs for consumer credit necessary to improve legal protection for consumers.
”Eli tämä korkokatto yli 2 000 euron suuruisille luotoille on erittäin kannatettava esitys.”
— Simon Elo - Finns PartyIn favour
The Finns Party considered the tightening of regulation positive and highlighted severing the dangerous link between payday loans and gambling problems.
”On hyvä, että tämä lainsäädäntö nyt etenee tässä muodossaan näillä mainituillakin rajoituksilla.”
— Jani Mäkelä - Social DemocratsIn favour
The Social Democrats supported the proposal and considered the committee's reduction of the interest rate cap to 20 per cent to be a significant improvement in combating the harms of payday loans.
”Lopuksi totean, että minä kannattaisin pikavippien kieltämistä kokonaan.”
— Kristiina Salonen - GreensIn favour
The Greens supported the proposal as an important step towards reducing the harms of payday loans and raised the need to also restrict their aggressive marketing.
”Se liittyy pikavippien sääntelyn kiristämiseen ja on hyvin kannatettava.”
— Johanna Karimäki - Left AllianceIn favour
The Left Alliance supported tightening the regulation and regarded the additions made by the Commerce Committee as a major step towards curbing debt problems.
”Kiitos valiokunnalle rohkeudesta. Tähän asti joidenkin pikavippien vuosikorot ovat saattaneet olla satoja prosentteja, eli rajoitus on huomattava.”
— Hanna Sarkkinen - Christian DemocratsIn favour
The Christian Democrats supported the bill and considered it important that the interest rate cap was made stricter in committee than in the original proposal.
”Olen iloinen siitä, että talousvaliokunta otti tähän hyvin tiukan kannan.”
— Antero Laukkanen
This digest was generated by AI from 28 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan, jolle lakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 230/2018 vp sisältyvien 1.-4. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen lakialoitteisiin LA 51-58/2016 vp, 24/2018 vp sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 230/2018 vp sisältyvät 1.—4. lakiehdotuksen. Eduskunta pysyi ensimmäisessä käsittelyssä tekemässään päätöksessä lakialoitteisiin LA 51—58/2016 vp, 24/2018 vp sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Eduskunta hyväksyi mietintöön sisältyvät lausumaehdotukset. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 15 Nov 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Oikeusministeriö
- 21 Nov 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 27 Feb 2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · talousvaliokunta
- 4 Mar 2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 7 Mar 2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 5 Apr 2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal4
- 1Laki kuluttajansuojalain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 596/2019 · 26 Apr 2019
- 2Laki korkolain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 597/2019 · 26 Apr 2019
- 3Laki saatavien perinnästä annetun lain 3 §:n muuttamisestaHyväksytty · 598/2019 · 26 Apr 2019
- 4Laki oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 3 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 599/2019 · 26 Apr 2019
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki kuluttajansuojalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuluttajansuojalain (38/1978) 4 luvun 1 ja 2 §, 7 luvun 6 ja 17 a § sekä 7 a luvun 31 §, sellaisina kuin ne ovat, 4 luvun 1 § laeissa 1259/1994 ja 1072/2000 ja 2 § laissa 1259/1994, 7 luvun 6 § laeissa 746/2010 ja 851/2016 ja 17 a § laissa 207/2013 sekä 7 a luvun 31 § laissa 851/2016, sekä lisätään 7 lukuun uusi 17 b § seuraavasti:
4 luku – Sopimuksen sovittelu ja tulkinta
1 §
Jos tässä laissa tarkoitetun sopimuksen ehto on kuluttajan kannalta kohtuuton tai sen soveltaminen johtaisi kohtuuttomuuteen, ehtoa voidaan sovitella, jollei 2 §:stä muuta johdu, tai se voidaan jättää huomioon ottamatta. Sopimuksen ehtona pidetään myös vastikkeen määrää koskevaa sitoumusta. Kohtuuttomuutta arvioitaessa otetaan huomioon sopimuksen koko sisältö, osapuolten asema, sopimusta tehtäessä vallinneet olot ja, jollei 2 §:stä muuta johdu, olojen muuttuminen sekä muut seikat.
Jos 1 momentissa tarkoitettu ehto on sellainen, että sopimuksen jääminen voimaan muilta osin muuttumattomana ei ole ehdon sovittelun vuoksi kohtuullista, sopimusta voidaan, jollei 2 §:stä muuta johdu, sovitella muiltakin osin tai se voidaan määrätä raukeamaan.
2 §
Jos 1 §:ssä tarkoitettu sopimusehto on laadittu etukäteen ilman, että kuluttaja on voinut vaikuttaa sen sisältöön, on mainittua pykälää sovellettaessa noudatettava tässä pykälässä säädettyjä rajoituksia.
Jos ehto sopimusta tehtäessä vallinneissa olosuhteissa on ollut kohtuuton, ei ehdon kohtuuttomuutta myöhemmin arvioitaessa saa kuluttajan vahingoksi ottaa huomioon olosuhteiden muuttumista.
Kohtuuton ehto on jätettävä huomioon ottamatta ja sopimus jätettävä voimaan muilta osin muuttumattomana, jos se voi sellaisenaan pysyä voimassa.
7 luku – Kuluttajaluotot
6 §Luottokustannukset ja korko
Luottokustannuksilla tarkoitetaan tässä luvussa luotonantajan tiedossa olevien, kuluttajaluottosuhteen johdosta kuluttajan maksettavaksi tulevien korkojen, kulujen ja muiden maksujen yhteismäärää; luottokustannuksiin luetaan myös luottosopimukseen liittyvien vakuutusten ja muiden lisäpalveluiden kustannukset, jos lisäpalvelua koskevan sopimuksen tekeminen on edellytyksenä luoton saamiseksi markkinoiduin ehdoin.
Luottokustannuksiin ei lueta:
1) luoton hoitamiseen käytettävästä tilistä perittäviä kustannuksia, jos tilin avaaminen on vapaaehtoista ja kustannukset on sopimuksessa eritelty;
2) kuluttajan mahdollisen sopimusrikkomuksen johdosta maksettavaksi tulevia maksuja;
3) notaarikuluja.
Todellisella vuosikorolla tarkoitetaan tässä luvussa korkoprosenttia, joka saadaan laskemalla luottokustannukset vuosikorkona luoton määrälle lyhennykset huomioon ottaen. Todellisen vuosikoron laskemistavasta ja laskennassa käytettävistä oletuksista säädetään oikeusministeriön asetuksella.
Luoton korolla tarkoitetaan tässä luvussa korkoa, joka ilmoitetaan nostetun luoton määrään vuositasolla sovellettuna kiinteänä tai vaihtuvana prosenttilukuna.
17 a §Luottokustannusten enimmäismäärä
Kuluttajan nostamalle luotolle perittävää luoton korkoa ei saa sopia 30:tä prosenttia suuremmaksi.
Jos kuluttajan on sopimuksen mukaan maksettava muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja luottokustannuksia, näiden määrä ei saa ylittää päivää kohden 0,01:tä prosenttia luottosopimuksen mukaisesta luoton määrästä tai luottorajasta luottosopimuksen voimassaoloajalta.
Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, muiden luottokustannusten enimmäismäärä voidaan sopia 5 euroksi edellyttäen, että luottoaika on sopimuksen mukaan vähintään 30 päivää. Kuluttajan 2 momentin perusteella maksettavaksi tulevat kustannukset eivät saa ylittää 150:tä euroa vuodessa, eikä luottokustannuksia saa periä kuluttajalta ennakolta pidemmältä kuin vuoden ajalta.
Jos luotonantaja tai luotonvälittäjä rikkoo, mitä tässä pykälässä säädetään, kuluttajalla ei ole velvollisuutta maksaa luoton korkoa eikä muita luottokustannuksia lainkaan.
Mitä 2—4 momentissa säädetään, ei koske luottokustannuksina pidettäviä vakuutusmaksuja, jos vakuutuksen tarkoituksena on luoton vakuuden arvon turvaaminen.
Jos kuluttaja maksaa luoton ennenaikaisesti takaisin, sovelletaan 2 ja 3 momentin estämättä, mitä 27 ja 28 §:ssä säädetään. Jos luotto eräännytetään, sovelletaan 2 ja 3 momentin estämättä, mitä 35 §:ssä säädetään.
17 b §Maksuajan pidentämisestä perittävät kulut
Maksuajan pidentämisestä ennen saatavan erääntymistä saa periä kuluttajalta enintään 5 euroa edellyttäen, että maksuaika pitenee vähintään 14 päivällä. Kuluttajalta tällaisista toimista perittävien kulujen yhteismäärä ei saa kuitenkaan ylittää vuodessa 20:tä euroa.
7 a luku – Asunto-omaisuuteen liittyvät kuluttajaluotot
31 §Kuluttajaluottoja koskevien säännösten soveltaminen
Asunto-omaisuuteen liittyviin kuluttajaluottoihin sovelletaan lisäksi 7 luvun 1 §:n 3 ja 4 momenttia ja 13, 13 a, 15, 16 ja 16 a §:ää, 17 a §:n 1—5 momenttia, 18, 19 ja 23 §:ää, 24 §:n 1, 2 ja 4 momenttia sekä 25, 26 ja 30—35 §:ää. Lisäksi asuntovakuudellisiin kuluttajaluottoihin sovelletaan mainitun luvun 39 ja 40 §:ää. Mainitun luvun 17 a §:n 1—5 momenttia ei kuitenkaan sovelleta esinevakuudelliseen asuntoluottoon.
Asuntoluottosopimuksessa voidaan 7 luvun 24 §:n 1 ja 2 momentin estämättä kuitenkin sopia, että luotosta kuluttajan maksettavaksi tuleva korko ei muutu, jos viitekoron arvo on pienempi kuin nolla. Jos kuluttaja maksaa asunto-omaisuuteen liittyvän kuluttajaluoton ennenaikaisesti takaisin, sovelletaan mainitun luvun 17 a §:n 2 ja 3 momentin estämättä, mitä tämän luvun 19—21 §:ssä säädetään. Jos asunto-omaisuuteen liittyvä luotto eräännytetään, sovelletaan 7 luvun 17 a §:n 2 ja 3 momentin estämättä, mitä mainitun luvun 35 §:ssä säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevaan sopimukseen sovelletaan tämän lain 4 luvun 2 §:n, 7 luvun 17 a §:n ja 7 a luvun 31 §:n asemesta tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
Tämän lain 7 luvun 17 b §:ää sovelletaan maksuajan pidentämiseen, joka on tehty tämän lain voimaantulon jälkeen.
2.Laki korkolain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan korkolain (633/1982) 2 §, sellaisena kuin se on laissa 209/2013, seuraavasti:
2 §Tahdonvaltaisuus
Velvollisuus maksaa korkoa määräytyy tämän lain mukaan, jollei muuta johdu velallisen sitoumuksesta tai kauppatavasta taikka toisin ole säädetty.
Jos velallisen sitoumus liittyy kuluttajaluottoa tai muuta kulutushyödykettä koskevaan elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan väliseen sopimukseen taikka sellaiseen sopimukseen, jonka perusteella velallinen ostamalla tai vuokraamalla hankkii asunnon itseään tai perheenjäseniään varten, sitoumus on tehoton siltä osin kuin velallinen olisi velvollinen maksamaan enemmän viivästyskorkoa kuin 4 tai 5—11 §:ssä säädetään. Jos velallinen näissä tapauksissa on viivästyksen varalta sitoutunut viivästyskoron sijasta tai sen lisäksi maksamaan provisiota, palkkiota tai vastaavaa suoritusta, sitoumus on tehoton siltä osin kuin viivästyskoron ja mainitun suorituksen yhteenlaskettu määrä ylittää 4 tai 5—11 §:n mukaan lasketun koron.
Tämän lain säännöksiä sovellettaessa kuluttajaluottoon rinnastetaan myös luotto, jonka joku muu kuin elinkeinonharjoittaja myöntää tai lupaa myöntää kuluttajalle lainana, maksunlykkäyksenä tai muuna vastaavana taloudellisena järjestelynä, jos elinkeinonharjoittaja välittää luoton kuluttajalle.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ennen tämän lain voimaantuloa erääntyneeseen saatavaan sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
3.Laki saatavien perinnästä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään saatavien perinnästä annetun lain (513/1999) 3 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 31/2013, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
3 §Kuluttajasaatava
Tämän lain säännöksiä sovellettaessa kuluttajasaatavaan rinnastetaan myös luotto, jonka joku muu kuin elinkeinonharjoittaja on myöntänyt kuluttajalle lainana, maksunlykkäyksenä tai muuna vastaavana taloudellisena järjestelynä, jos elinkeinonharjoittaja on välittänyt luoton kuluttajalle.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Tässä laissa tarkoitettujen kuluttajasaatavien perintään sovelletaan 10 c ja 10 d §:ää vain siltä osin kuin perintätoimet suoritetaan tämän lain voimaantulon jälkeen.
4.Laki oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 5 luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 439/2018, uusi 2 momentti, seuraavasti:
5 luku – Riita-asian vireillepano ja valmistelu
3 §
Jos saaminen perustuu kuluttajansuojalain 7 tai 7 a luvussa tarkoitettuun kuluttajaluottosopimukseen, haastehakemuksessa on ilmoitettava myös:
1) luottosopimuksen mukainen luoton määrä tai luottoraja;
2) luottosopimuksen voimassaoloaika päivinä;
3) luottosopimuksen mukainen luoton todellinen vuosikorko;
4) onko luottosopimus tehty kuluttajansuojalain 7 luvun 17 §:ssä tai 7 a luvun 15 §:ssä edellytetyllä tavalla.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Tämän lain 5 luvun 3 §:n 2 momentin 3 kohta tulee kuitenkin voimaan vasta päivänä kuuta 20 .
Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevaan asiaan sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
Tämän lain voimaantulon jälkeen vireille tulevaan asiaan sovelletaan 5 luvun 3 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohtaa vain, jos vaatimukseen sovelletaan kuluttajansuojalain 7 luvun 17 a §:ää, sellaisena kuin se on laissa ( / ).
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.