Enabling a state development company
Act amending the State Shareholdings and Ownership Steering Act
State ownership steering will be extended to cover state development companies and their direct corporate holdings. At the same time, the bill provides that Parliament's consent will always be required if the state's share of voting rights in a company falls to one third or below.
- Status
- Passed
- Submitted
- 10 Nov 2016
- Latest event
- 16 Dec 2016
- Votes
- 4
- Speeches
- 62
- Confirmed
- 21 Dec 2016
- Statute
- 1315/2016
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The State Shareholdings and Ownership Steering Act will be amended so that it also applies to companies directly owned by a state development company, where share transactions and capital investments are decided by the Government. In addition, a new threshold will be added to the procedure for Parliament's consent for situations where the state's share of voting rights in a company falls to one third or less.
What it means
The act is scheduled to enter into force on 1 January 2017. The amendment enables the transfer of direct state shareholdings worth approximately 2.4 billion euros to the state development company (Vake Oy), initially concerning companies including Altia, Arctia, Neste, Posti and Vapo. The arrangement will transfer the revenue streams and annual dividend income from the transferred shares (approximately 72 million euros in 2015) outside the state budget to be used more flexibly for corporate restructuring and the development of new business activities.
How Parliament voted
2nd reading · 13 Dec 2016Parliament passed the act by 155–9.
Only the Left Alliance against. 35 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 21 Dec 2016.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
62 speeches · 2 debates
Key points of the debate
Parliament considered a legislative amendment on state corporate ownership and ownership steering that enables the operation of a state development company and lays down provisions on Parliament's consent for reductions in ownership shares. The government parties considered the reform an essential way to put the state balance sheet to work in order to generate new growth and employment. In the opposition, the proposal sparked extensive debate and concern over the erosion of Parliament's budgetary power as well as the divestment thresholds for strategic holdings such as Neste.
- Does a state development company curtail Parliament's budgetary power and ownership steering?
- Should state ownership in Neste Corporation be kept above 50 per cent?
- Are there clear and sufficient grounds for establishing a new development company?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party supported the proposal and considered it sensible to actively manage the state's balance sheet and assets to generate new businesses and jobs.
”On järkevää, että valtion ja meidän kaikkien suomalaisten yhteisestä omaisuudesta pidetään parempaa huolta kuin ennen on pidetty.”
— Timo Heinonen - Finns PartyIn favour
The Finns Party supported the proposal, viewing the development company as a good tool for creating new business activity and praising the curbing of state company executive remuneration and the use of tax havens.
”Nyt kun luodaan tämä valtion kehitysyhtiö, siinä samalla luodaan myöskin työkalu, jolla voidaan kehittää uutta toimintaa ja synnyttää uutta toimintaa.”
— Ville Vähämäki - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal and stressed that the development company allows the state balance sheet to be leveraged to create new growth and jobs without selling assets merely to patch budget deficits.
”Periaatepäätöksessä on kaksi kärkiviestiä: yhteiskuntavastuu nostettiin valtion omistamien yhtiöiden perusarvoksi, ja yhtiöomaisuustase on saatava nykyistä paremmin palvelemaan kasvua ja työllisyyttä.”
— Juha Sipilä - Social DemocratsIn favour with reservations
The Social Democrats expressed serious reservations and demanded that state ownership in Neste be kept above 50 per cent and that the ownership steering and rules of procedure of the development company be clarified before any transfer of holdings.
”Eduskunta edellyttää strategisen intressin toteutumisen varmistamiseksi, että valtion omistus Neste Oyj:ssä pidetään yli 50 prosentissa.”
— Merja Mäkisalo-Ropponen - Left AllianceAgainst
The Left Alliance opposed the bill and demanded its rejection, considering that it would move revenue outside the budget, weaken Parliament's power and make it easier to sell productive national assets.
”Hallitus ei ole kyennyt perustelemaan, mitä sellaisia omistajapoliittisia toimia kehitysyhtiö mahdollistaa, mitä valtioneuvosto ei jo nykyisin pysty tekemään eduskunnan mandaatin puitteissa.”
— Hanna Sarkkinen - Swedish People's PartyIn favour with reservations
The Swedish People's Party considered the role of politicians in picking corporate winners and flagship projects exceptional and, from a market economy perspective, considerably risky.
”Nyt poliittisin perustein valitaan kärkihankkeet, poliitikot valitsevat ne voittajat, ja se on varsin poikkeuksellista”
— Anders Adlercreutz - Christian DemocratsIn favour with reservations
The Christian Democrats were reserved about the proposal, viewing the legislation as unfinished and expressing concern over the curtailment of Parliament's budgetary power.
”Tämä lakiesitys on keskeneräinen, ja jo sen esitysteksti itsessään tuo tämän hyvin selkeästi esille.”
— Antero Laukkanen
This digest was generated by AI from 62 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 10 Nov 2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtioneuvoston kanslia
- 16 Nov 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 8 Dec 2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · talousvaliokunta
- 9 Dec 2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 13 Dec 2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 15 Dec 2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki valtion yhtiöomistuksesta ja omistajaohjauksesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1315/2016 · 21 Dec 2016
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki valtion yhtiöomistuksesta ja omistajaohjauksesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion yhtiöomistuksesta ja omistajaohjauksesta annetun lain (1368/2007) 1 §:n 1 momentti ja 3 momentti, 3 §, 4 §:n 1 momentin 1, 4 ja 5 kohta sekä 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä on 1 §:n 1 momentti laissa 1063/2010, ja lisätään 2 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
1 §Soveltamisala
Tätä lakia sovelletaan yhtiöomistusta koskevaan päätöksentekoon ja valtion omistajaohjaukseen valtioenemmistöisissä yhtiöissä, valtion osakkuusyhtiöissä ja valtion kehitysyhtiöiden suoraan omistamissa yhtiöissä sekä valtion liikelaitoksista annetussa laissa (1062/2010) tarkoitettujen valtion liikelaitosten hallinnassa olevissa vastaavissa osakeyhtiöissä.
Jos 1 momentissa tarkoitettu yhtiö on konsernin emoyhtiö, lakia ei sovelleta sen tytäryhteisöihin, lukuun ottamatta valtion kehitysyhtiön suorassa omistuksessa olevia yhtiöitä. Lakia ei myöskään sovelleta osakkeisiin, jotka valtio omistaa asunto-osakeyhtiössä, tai yhtiössä, jonka pääasiallisena tarkoituksena on tietyn kiinteistön tai kiinteistökokonaisuuden omistaminen tai hallitseminen.
2 §Määritelmät
Valtion kehitysyhtiöllä tarkoitetaan valtioenemmistöistä yhtiötä, joka perustaa, omistaa, hallinnoi ja kehittää toisia osakeyhtiöitä sekä luovuttaa tai hankkii niiden osakkeita.
3 §Eduskunnan suostumus määräysvallan hankkimista tai määräysvallasta luopumista koskeviin päätöksiin
Jos valtion yhtiöomistusta koskeva päätös kohdistuu omistus- tai yritysjärjestelyyn, jonka toteuttamisen johdosta valtio lakkaa olemasta yhtiön ainoa omistaja, luopuu enemmistöstään yhtiössä tai jos valtion osuus kaikkien osakkeiden tuottamasta äänivallasta yhtiössä laskee yhteen kolmasosaan tai sitä pienemmäksi, päätös voidaan tehdä vain, jos eduskunta on antanut siihen suostumuksensa. Eduskunnan suostumusta ei kuitenkaan tarvita järjestelyyn, jonka tuloksena syntyvässä uudessa yhtiössä valtiolla on eduskunnan aikaisemman päätöksen mukainen äänivaltaosuus.
Jos valtion yhtiöomistusta koskeva päätös kohdistuu omistus- tai yritysjärjestelyyn, jonka toteuttamisen johdosta yhtiöstä tulee valtioenemmistöinen, päätös voidaan tehdä vain, jos eduskunta on antanut siihen suostumuksensa. Eduskunnan suostumusta ei kuitenkaan tarvita, jos valtio ei sijoita yhtiöön lisää varoja tai jos yhtiöstä tulee valtioenemmistöinen sellaisen yritysjärjestelyn tai osakevaihdon yhteydessä, jossa valtio saa osakkeet tai sijoitettavat varat luovuttamiensa osakkeiden vastasuorituksena. Eduskunnan suostumusta ei myöskään tarvita, jos valtio merkitsee osake-enemmistön perustettavassa yhtiössä tai hankkii enemmistöaseman yhtiössä, joka on pieni tai keskisuuri. Yhtiö on pieni, jos se täyttää yhtiömuodoltaan Euroopan parlamentin ja neuvoston tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä, konsernitilinpäätöksistä ja niihin liittyvistä kertomuksista, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/43/EY muuttamisesta ja neuvoston direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2013/34/EU 3 artiklan 2 kohdassa säädetyt edellytykset, ja keskisuuri, jos se täyttää yhtiömuodoltaan mainitun direktiivin 3 artiklan 3 kohdassa säädetyt edellytykset.
4 §Valtioneuvoston toimivalta
Valtioneuvoston yleisistunto käsittelee ja ratkaisee asiat, jotka koskevat:
1) osakkeiden luovuttamista ja osakehankintoja valtioenemmistöisissä yhtiöissä, valtion osakkuusyhtiöissä ja valtion kehitysyhtiöiden suoraan omistamissa yhtiöissä;
4) valtion myötävaikutusta päätökseen, jolla yhtiö asetetaan selvitystilaan;
5) valtion osakepääomasijoituksia ja muita oman pääoman ehtoisia sijoituksia valtioenemmistöisiin yhtiöihin ja valtion osakkuusyhtiöihin sekä valtion kehitysyhtiöiden vastaavia sijoituksia niiden omistamiin tai perustettaviin yhtiöihin; sekä
8 §Käyvän arvon määrittäminen
Arvopaperimarkkinalaissa (746/2012) tarkoitetun säännellyn markkinan tai monenkeskisen kaupankäynnin kohteena olevan yhtiön osakkeiden käypä hinta osakemyyntitilanteissa muodostuu joko edellä tässä momentissa tarkoitetussa kaupankäynnissä tai sen ulkopuolella toteutetussa edustavassa tarjoushuutokaupassa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.