Municipal climate plans and appeal rights
Act amending the Climate Act
All Finnish municipalities will be required to draw up their own climate plan at least once per council term. At the same time, clear rules will be added to the act on how and by whom appeals against national climate plans can be lodged with the Supreme Administrative Court.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 20 Oct 2022
- Latest event
- 13 Dec 2022
- Votes
- 1
- Speeches
- 17
- Confirmed
- 19 Jan 2023
- Statute
- 108/2023
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A new statutory obligation will be added to the Climate Act for municipalities to draw up or update a climate plan at least once per council term, either independently or jointly with other municipalities. In addition, an explicit right of appeal against national climate policy plans to the Supreme Administrative Court will be laid down in the act, defining the parties entitled to appeal, such as parties concerned, environmental organisations, the Sámi Parliament and the Skolt Village Meeting. In turn, decisions on municipal climate plans can be appealed to the administrative court via a standard municipal appeal.
What it means
The change will affect all municipalities in Finland, an estimated 70 per cent of which still lack a plan meeting the statutory criteria. Municipalities will receive government grants to draw up the plans (amounting to around 2.6 million euros annually), and the estimated cost of an individual plan is around 35,000–50,000 euros. The first climate plan must be prepared no later than during the 2025–2029 council term. For citizens, organisations and regional actors, the reform creates a clear path of legal protection and improves opportunities to influence both national and local climate policy. The act is intended to enter into force on 1 January 2023.
How Parliament voted
2nd reading · 8 Dec 2022Parliament passed the act by 132–38.
Only the Finns Party against. 29 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 19 Jan 2023.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
17 speeches · 9 speakers · 2 debates
Key points of the debate
The debate focused on obliging municipalities to draw up climate plans and on the impact of Finland's climate targets on the economy and municipal daily life. The government parties viewed the proposal as essential to accelerate emissions reductions and the green transition, whereas the opposition opposed it as new bureaucracy and a financial burden on struggling municipalities. The proposal divided opinion between the Government and the opposition.
- Does the obligation to draw up climate plans create unreasonable bureaucracy and additional costs for municipalities struggling with financial difficulties?
- Will the green transition bring genuine industrial jobs and vitality to the whole of Finland, or will a strict climate policy undermine the country's competitiveness?
- Social DemocratsIn favour
The group welcomed the act as a complement to the wider framework, ensuring determined monitoring and concrete action for municipal emissions reduction targets.
”Tämä laki on todellakin tervetullut, ja se täydentää ilmastolain kokonaisuutta.”
— Tarja Filatov - GreensIn favour
The group supported the proposal, as a significant proportion of emissions solutions are made in municipalities, and statutory status alongside state support will boost municipal vitality and the green transition.
”Ilmastosuunnitelmien ulottaminen myös kuntiin ja alueille on keskeinen ja erittäin kannatettava ehdotus.”
— Mirka Soinikoski - Left AllianceIn favour
The group supported drawing up plans so that the public sector can, through investments and planning, build a foundation for domestic innovations and industry in the green transition.
”Minä toivon hirveästi, että kunnissa tehdään suunnitelmia, ja niitten suunnitelmien keskiössä pitää olla se, että julkisen puolen pitää investoida vihreän siirtymän hankkeisiin.”
— Jari Myllykoski - Finns PartyAgainst
The group opposed the proposal and called for its rejection, as new statutory obligations increase municipal bureaucracy and costs in a situation where funds do not even suffice for basic services.
”Eli tämä laki itsessään on Suomelle ja sen kilpailukyvylle vahingollinen. Sitä täytyy muuttaa muuttuneissa olosuhteissa.”
— Jani Mäkelä
This digest was generated by AI from 17 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ympäristövaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 20 Oct 2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Ympäristöministeriö
- 27 Oct 2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 24 Nov 2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · ympäristövaliokunta
- 29 Nov 2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 9 Dec 2022Toinen käsittely · Täysistunto
- 12 Dec 2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki ilmastolain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 108/2023 · 19 Jan 2023
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki ilmastolain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ilmastolain (423/2022) 3 §:n 1 momentti, 5 § ja 19 §:n 2 momentti sekä lisätään lakiin uusi 14 a §, 19 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 4 a luku seuraavasti:
3 §Soveltamisala
Tätä lakia sovelletaan valtion viranomaisten tehtäviin ilmastopolitiikan suunnitelmien laatimisessa sekä niiden täytäntöönpanon varmistamisessa. Tätä lakia sovelletaan myös kuntiin, kun ne laativat kuntien ilmastosuunnitelmia ja seuraavat niiden toteutumista.
5 §Ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen sopeutumista edistävät toimet
Valtion viranomaisen on edistettävä toiminnassaan tämän lain mukaisten tavoitteiden ja ilmastopolitiikan suunnitelmien toteutumista.
2 luku – Suunnittelujärjestelmä
14 a §Kunnan ilmastosuunnitelma
Kunnan on laadittava taikka päivitettävä ilmastosuunnitelma vähintään kerran valtuustokaudessa. Suunnitelmassa on oltava:
1) tavoite kasvihuonekaasujen päästöjen vähentämisestä kunnassa;
2) toimet, joilla kasvihuonekaasujen päästöjä vähennetään kunnassa;
3) tiedot kasvihuonekaasujen päästöjen kehityksestä kunnassa;
4) tiedot suunnitelman toteutumisen seurannasta;
5) muut kuin 1—4 kohdassa tarkoitetut tarpeellisiksi katsotut seikat.
Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua tavoitetta asettaessaan kunnan on otettava huomioon 2 §:n 1 momentin 1—3 kohdassa tarkoitetut tavoitteet. Mainitun momentin 1 kohdassa tarkoitettu nielujen aikaansaamien poistumien kasvamista koskeva tavoite on otettava huomioon myös, jos kunta asettaa suunnitelmassa poistumatavoitteita tai nieluja koskevia toimia. Jos kunta asettaa suunnitelmassa ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevia tavoitteita tai toimia, on otettava huomioon mainitun momentin 4 kohdassa tarkoitettu tavoite.
Kunnan ilmastosuunnitelman hyväksyy valtuusto. Kunnan on seurattava suunnitelman toteutumista. Suunnitelma on otettava huomioon kuntalain (410/2015) 37 §:ssä tarkoitetussa kuntastrategiassa sekä 115 §:ssä tarkoitetussa toimintakertomuksessa.
Kunta voi laatia tässä pykälässä tarkoitetun suunnitelman myös yhdessä alueen muiden kuntien kanssa. Yhteisessä suunnitelmassa on oltava kuntakohtaiset tavoitteet ja toimet. Yhteinen suunnitelma hyväksytään kunkin kunnan valtuustossa.
Ympäristöministeriö voi myöntää kunnalle valtionavustusta tässä pykälässä tarkoitetun suunnitelman laatimista tai päivittämistä varten valtion talousarviossa osoitetun määrärahan puitteissa. Avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001).
19 §Viranomaisten tehtävät
Tämän lain mukaisten ilmastopolitiikan suunnitelmien täytäntöönpanon ohjaus ja seuranta kuuluvat toimialallaan kullekin ministeriölle. Ilmastovuosikertomuksen kokoamisesta vastaa ympäristöministeriö.
Kuntien päästötietopalvelun ylläpitäjänä toimii Suomen ympäristökeskus.
4 a luku – Erinäiset säännökset
21 a §Valtioneuvoston päätösten tiedoksi antaminen
Tässä laissa tarkoitetut ilmastopolitiikan suunnitelmia koskevat valtioneuvoston päätökset annetaan tiedoksi hallintolain (434/2003) 62 a §:n mukaisella julkisella kuulutuksella.
21 b §Muutoksenhaku
Muutoksenhaussa hallintotuomioistuimeen noudatetaan oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annettua lakia (808/2019), jollei tässä laissa toisin säädetä. Sellaisesta tämän lain 16 §:n 1 momentissa tarkoitetusta valtioneuvoston päätöksestä, jossa todetaan lisätoimien tarve, saa valittaa vain 17 §:n 1 momentissa tarkoitetun päätöksen yhteydessä.
Valitusoikeus ilmastopolitiikan suunnitelmaa koskevasta valtioneuvoston päätöksestä on:
1) sillä, jonka oikeutta, velvollisuutta tai etua ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen voivat erityisellä tavalla koskea;
2) 1 kohdassa tarkoitettujen henkilöiden etuja sääntöjensä mukaan edustavalla valtakunnallisella rekisteröidyllä yhdistyksellä tai, jos ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen voivat erityisellä tavalla koskea maan tiettyä aluetta tai sen osaa, vastaavanlaisella paikallisella tai alueellisella yhdistyksellä;
3) sellaisella valtakunnallisella rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on luonnon-, terveyden- tai ympäristönsuojelun edistäminen;
4) maakunnan liitolla, jos ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen voivat erityisellä tavalla koskea maakunnan aluetta;
5) valtakunnallisella valtion viranomaisella, jonka toimialaan liittyviä yleisiä etuja ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen erityisellä tavalla koskevat, sekä muulla valtion viranomaisella, jonka toimialaan ja toimialueeseen liittyviä yleisiä etuja ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen erityisellä tavalla koskevat;
6) saamelaiskäräjillä;
7) kolttien kyläkokouksella.
Edellä 2 momentin 1—2 ja 4—5 kohdassa tarkoitetun valittajan on valituksessaan esitettävä selvitys valitusoikeutensa perusteena olevasta erityisestä syystä. Jos valituksen yhteydessä ei ole esitetty erityisiä syitä valitusoikeuden perusteeksi, hallintotuomioistuin voi jättää valituksen tutkimatta varaamatta valittajalle tilaisuutta täydentää valitustaan.
Päätös voidaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakutuomioistuin toisin määrää.
Muutoksenhausta kunnallisen viranomaisen päätökseen säädetään kuntalaissa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Tämän lain 14 a §:ssä tarkoitettu kunnan ilmastosuunnitelma on hyväksyttävä ensimmäisen kerran viimeistään tämän lain voimaantulon jälkeen alkavan ensimmäisen valtuustokauden aikana.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.