Extending restrictions on municipal health and social services contracts
Acts amending sections 3 and 7 of the Act on the Temporary Restriction of Certain Legal Transactions of Municipalities and Joint Municipal Authorities in Health and Social Services and sections 1 and 2 of the Act on the Application of Certain Obligations Provided for in the Act on the Municipal and Service Structure Reform
The scope for municipalities to carry out long-term outsourcing of health and social services and major property investments will be restricted until the end of 2022. At the same time, municipalities' obligation to belong to health and social services co-operation areas will continue until the end of 2020.
- Status
- Passed
- Submitted
- 22 Nov 2018
- Latest event
- 20 Dec 2018
- Votes
- 2
- Speeches
- 28
- Confirmed
- 28 Dec 2018
- Statute
- 1326/2018
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The act temporarily restricting legal transactions of municipalities and joint municipal authorities in health and social services will be extended by two years until the end of 2022, and the co-operation obligations under the municipal and service structure reform by one year until the end of 2020. New long-term service and lease agreements must include a clause allowing the future organiser to terminate the contract in 2021 or 2022 with one year's notice without liability for compensation.
What it means
The change affects municipalities, joint municipal authorities and health and social services providers. The restrictions and the exemption permit procedure for investments are intended to prevent municipalities from committing to extensive long-term contracts or expensive construction projects before responsibility for services is transferred, as planned, to the new organisers in 2021.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The votes concerned details of the act.
Lausumaehdotus, mietintö / Sirpa Paatero
Yes won by 107–73.
The Left Alliance voted with the government. 19 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 28 Dec 2018.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
28 speeches · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed the extension of the act restricting municipalities' health and social services outsourcing and investments. Extending the restrictions was widely considered necessary in Parliament, but the opposition demanded stricter limits than those proposed by the Government. The debate broadened into a heated discussion on the freedom of choice model in the health and social services reform under preparation and its effects.
- Should the restrictions on municipal outsourcing have been tightened further than proposed by the Government?
- Will the freedom of choice model in the health and social services reform lead to improved services or to rising costs and greater inequality?
- Does the bill create uncertainty and risks for municipal property leasing contracts?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party considered extending the restriction act a justified temporary measure during the preparation of the health and social services reform, and defended the forthcoming freedom of choice model as a means of improving access to basic services.
”On järkevää rajoituslailla nyt pitää tilannetta nykyisellään.”
— Timo Heinonen - Centre PartyIn favour
The Centre Party considered the restriction act essential to prevent uncontrolled full-scale outsourcing by municipalities and to keep health and social services structures intact prior to the regional reform.
”Sen takia tämä esitys, joka nyt meillä on käsittelyssä, ei ole pelkästään hyvä vaan välttämätön.”
— Markus Lohi - Finns PartyIn favour
The Finns Party considered the restriction act entirely necessary to calm the field and prevent uncontrolled outsourcing, although they criticised the Government's overall health and social services model as a mess.
”Tämä rajoituslaki on tarpeen, se on aivan selvä.”
— Toimi Kankaanniemi - Social DemocratsIn favour with reservations
The Social Democrats considered extending the restrictions necessary, but regarded the Government's proposed 30 per cent outsourcing cap as too loose and demanded a tighter limit of 15 per cent, as well as an assessment of the risks associated with leasing agreements.
”Tältä osin rajoituslakien voimassaolon jatkaminen on tärkeää, ja siltä osin on myös varmasti iso eduskunnan tuki tällä esityksellä takana sille, että tätä voimassaoloa tulee jatkaa aina sinne vuoden 22 loppuun asti.”
— Krista Kiuru - GreensIn favour with reservations
The Greens criticised the Government's broader health and social services proposal, arguing that the market model and parallel structures undermine the co-ordination of services and will prove costly for taxpayers.
- Left AllianceIn favour with reservations
The Left Alliance supported the restriction act to curb short-sighted outsourcing and property deals by municipalities, but called for even stricter restrictions and strongly opposed the Government's market model.
”Tämä käsillä oleva rajoituslaki on tarpeen, joskin se voisi olla ehkä tiukempikin. Kuntien hallitsemattomat ulkoistukset ja erilaiset kiinteistökoplaukset on saatava hallintaan.”
— Hanna Sarkkinen - Swedish People's PartyIn favour with reservations
The Swedish People's Party drew attention to the fact that, amid health and social services uncertainty and restrictions, operations at small hospitals and operating theatres built through municipal investments were being wound down, causing harm in the regions.
”On ollut surullista seurata tällä hallituskaudella, miten ympäri Suomea on ajettu pienempiä sairaaloita alas saman tien, kun koko sote-uudistus on vielä levällään.”
— Anna-Maja Henriksson
This digest was generated by AI from 28 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 22 Nov 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 27 Nov 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 11 Dec 2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 13 Dec 2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 18 Dec 2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 19 Dec 2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1326/2018 · 28 Dec 2018
- 2Laki eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1327/2018 · 28 Dec 2018
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain (548/2016) 3 §:n 1 ja 2 momentti sekä 7 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1057/2017, seuraavasti:
3 §Sopimukset yksityisen palvelun tuottajan kanssa sekä rakennusten ja toimitilojen vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskevat sopimukset
Kunnan ja kuntayhtymän tulee sisällyttää tämän lain voimaantulon jälkeen tehtäviin ja vuoden 2020 jälkeen voimassa oleviin sopimuksiin yksityisen palvelun tuottajan kanssa ja rakennusten ja toimitilojen vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskeviin sopimuksiin sopimusehto, jonka mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisessä järjestämisvastuussa olevalla on oikeus irtisanoa sopimus vuoden 2021 tai 2022 aikana päättymään kahdentoista kuukauden kuluttua irtisanomisesta ilman, että irtisanomisesta syntyy korvausvelvollisuutta. Sen estämättä, mitä julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetussa laissa (1397/2016) säädetään, irtisanomisehto voidaan sisällyttää myös voimassa oleviin hankintasopimuksiin ilman uutta hankintamenettelyä.
Edellä 1 momentissa tarkoitettu sopimusehto on sisällytettävä sellaisiin 1 momentissa tarkoitettuihin yksityisen palvelun tuottajan kanssa tehtäviin sopimuksiin, joiden ennakoitu vuotuinen arvo ylittää kolmekymmentä prosenttia kyseisen kunnan tai kuntayhtymän järjestämisvastuulla olevan sosiaali- ja terveydenhuollon osalta viimeisimmän tilinpäätöksen mukaisista vuosittaisista käyttötalousmenoista. Jos kunta tai kuntayhtymä tekee tämän lain voimassaoloaikana useamman kuin yhden sopimuksen saman yksityisen palvelun tuottajan kanssa siten, että sopimusten yhteenlaskettu arvo ylittää edellä mainitun rajan, irtisanomisehto on vastaavasti sisällytettävä kaikkiin näihin sopimuksiin. Jos sopimuksia tehdään useiden eri tuottajien kanssa, on irtisanomisehto sisällytettävä sopimukseen, jonka perusteella kolmenkymmenen prosentin raja ylittyy ja kaikkiin sen jälkeen tehtäviin sopimuksiin.
7 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2022.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräiden kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetussa laissa säädettyjen velvoitteiden soveltamisesta annetun lain (490/2014) 1 ja 2 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1058/2017, seuraavasti:
1 §Yhteistoimintavelvoitteen jatkaminen
Tällä lailla jatketaan kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain (169/2007) 5, 5 a ja 5 b §:n soveltamista sekä valtioneuvoston mainitun lain 5 a §:n tai 15 §:n 2 momentin nojalla määräämien perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoimintavelvoitteiden voimassaoloa vuoden 2020 loppuun. Kunnan ei kuitenkaan tarvitse siirtää mainitun lain 5 §:ssä tarkoitetun yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi sellaisia tehtäviä, jotka se on hoitanut tämän lain voimaan tullessa.
Lisäksi tällä lailla jatketaan valtioneuvostolle 1 momentissa mainitun lain 15 §:n 2 momentissa säädettyä toimivaltaa vuoden 2020 loppuun.
2 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2014 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2020.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.