Tackling the exploitation of foreign labour
Act amending the Aliens Act
A foreign worker exploited in their employment would be able to change employers freely or receive an extended permit for one year to seek new work. At the same time, employers guilty of abuses could be barred from recruiting foreign workers for a fixed period.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 17 Dec 2020
- Latest event
- 11 Jun 2021
- Votes
- 7
- Speeches
- 44
- Confirmed
- 18 Jun 2021
- Statute
- 554/2021
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The Aliens Act will include the possibility of granting an exploited worker an unrestricted right to work or a continuous residence permit for job-seeking or entrepreneurship without a means of support requirement. In addition, an employee's residence permit application could be rejected if the employer is suspected of circumventing entry regulations, and the public employment services (TE services) could impose a recruitment ban of up to six months on a dishonest employer or their responsible person regarding foreign labour.
What it means
The change affects foreign nationals working in Finland on a residence permit and their family members, whose threshold to report abuse will be lowered as their right of residence is retained. It particularly affects businesses in high-risk sectors, such as the construction, restaurant and cleaning industries, by levelling competition and eliminating substandard terms of employment. In the initial phase, the Finnish Immigration Service (Migri) is estimated to grant approximately 20–30 new rights to work and extended permits per year.
How Parliament voted
2nd reading · 8 Jun 2021Parliament passed the act by 43–10.
The NCP voted with the government. 146 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 18 Jun 2021.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
44 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed preventing the exploitation of foreign labour and strengthening the victim's legal status by allowing them to change employers or receive an extended permit. The government parties and the National Coalition Party considered the reform a necessary step to make it easier to uncover exploitation and to safeguard a fair labour market. The Finns Party opposed the bill, arguing that it creates opportunities for abuse and a new route to stay in the country.
- Will a low threshold of evidence lead to unfounded allegations of exploitation in the hope of securing a residence permit?
- Should an income threshold be set for work-based immigration to combat exploitation?
- Are the sanctions against employers and the monitoring resources of the authorities sufficient?
- Social DemocratsIn favour
The proposal improves the legal protection of exploited workers, reduces their dependence on dishonest employers, and prevents unhealthy competition in the labour market.
”Käsittelyssä oleva esitys parantaa työperäisen hyväksikäytön uhrin asemaa ja samalla kohdentaa sanktioita paremmin hyväksikäytöstä vastaavaan tahoon.”
— Katja Taimela - GreensIn favour
Protecting the victim's legal status removes the fear of losing their residence permit, helping bring exploitation to the attention of the authorities and enabling intervention against dishonest employers.
”Edellä mainitut esitykset parantaisivat todella merkittävällä tavalla työntekijöiden oikeusturvaa ja ovat siten kannatettavia.”
— Inka Hopsu - Left AllianceIn favour
The reform shifts the focus towards strengthening the position of workers and lowers the threshold to report abuse, even though further measures and monitoring resources will still be needed later.
”Vaikka askel on kovin pikkuruinen, niin se askel kuitenkin kertoo siitä, että ollaan menossa oikeaan suuntaan.”
— Anna Kontula - National Coalition PartyIn favour
The proposal is a step in the right direction to address abuse in working life, but it should be accompanied by stronger ex-post monitoring, direct administrative sanctions by the authorities, and a good employer certificate.
”Pidän tätä lakiesitystä hyvänä ja oikeansuuntaisena.”
— Arto Satonen - Finns PartyAgainst
The bill does not address the root problem of cheap labour entering the country, but instead rewards becoming a victim of exploitation and encourages unfounded claims to obtain a residence permit.
”Edellä mainituin perustein esitän, että hallituksen esityksen sisältämä lakiehdotus hylätään.”
— Mikko Lundén
This digest was generated by AI from 44 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan, jolle hallintovaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 17 Dec 2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 3 Feb 2021Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 27 May 2021Valiokunnan mietintö tai lausunto · työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
- 4 Jun 2021Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 9 Jun 2021Toinen käsittely · Täysistunto
- 10 Jun 2021Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki ulkomaalaislain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 554/2021 · 18 Jun 2021
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki ulkomaalaislain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ulkomaalaislain (301/2004) 187 ja 211 §, sellaisina kuin ne ovat, 187 § laissa 1218/2013 ja 211 § laissa 973/2007, sekä
§
lisätään 36 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 668/2013 ja 689/2015, uusi 4 momentti, lakiin uusi 54 b §, 67 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 973/2007, 668/2013 ja 501/2016, uusi 5 momentti ja 78 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 121/2018 ja 720/2018, uusi 5 ja 6 momentti seuraavasti:
36 §Yleiset edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
Oleskelulupa voidaan jättää myöntämättä myös, jos on perusteltua aihetta epäillä työnantajan tai toimeksiantajan tarkoituksena olevan maahantuloa tai maassa oleskelua koskevien säännösten kiertäminen oleskelulupaa haettaessa.
54 b §Työnantajan moitittavan menettelyn takia myönnettävä jatkolupa
Ulkomaalaiselle myönnetään jatkolupa uuden työn hakemista tai yritystoimintaa varten, jos on perusteltua aihetta epäillä, että hänen työnantajansa on merkittävällä tavalla laiminlyönyt velvollisuuksiaan hänen työnantajanaan tai muulla tavalla hyväksikäyttänyt häntä.
Oleskelulupa myönnetään jatkuvaluonteisena yhdeksi vuodeksi edellisen oleskeluluvan päättymisestä. Oleskeluluvan myöntäminen ei edellytä, että ulkomaalaisen toimeentulo on turvattu. Oleskelulupa voidaan myöntää yhden kerran kutakin 1 momentissa tarkoitettua laiminlyöntiä tai hyväksikäyttöä kohden.
Jos ulkomaalaiselle on myönnetty oleskelulupa 1 momentin perusteella, hänen perheenjäsenelleen myönnetään oleskelulupa 47 §:n 3 momentin perusteella.
67 §Maahanmuuttovirasto oleskelulupaviranomaisena
Maahanmuuttovirasto myöntää hakemuksesta oikeuden työntekoon 78 §:n 5 momentissa säädetyllä perusteella.
78 §Työnteko-oikeus oleskeluluvan nojalla
Ulkomaalaiselle, joka työskentelee oleskeluluvan nojalla, myönnetään hakemuksesta oikeus työntekoon ilman ammattialarajoitusta tai muuta rajoitusta, jos on perusteltua aihetta epäillä, että hänen työnantajansa on merkittävällä tavalla laiminlyönyt velvollisuuksiaan työnantajana tai muulla tavalla hyväksikäyttänyt häntä ja jos ulkomaalaisen uusi työnantaja liittää hakemukseen 72 §:n 1 ja 2 kohdassa ja Maahanmuuttoviraston vaatiessa 3 kohdassa tarkoitetut liitteet.
Ulkomaalainen, jolle on myönnetty 54 b §:ssä tarkoitettu oleskelulupa, saa työpaikan löydettyään aloittaa työnteon tai yritystoiminnan.
187 §Pidättäytyminen oleskeluluvan myöntämisestä työnteon perusteella
Työ- ja elinkeinotoimisto voi päättää pidättäytyä ensimmäisten työntekijän oleskelulupien myöntämisestä sellaisen työnantajan palvelukseen tai toimeksiantajan sopimussuhteeseen, joka itse tai edustajansa välityksellä on antanut viranomaiselle virheellisiä tai harhaanjohtavia tietoja 72 §, 86 a § tai 86 b §:ssä säädetyistä seikoista.
Päätöksen edellytyksenä on, että tietojen virheellisyys tai harhaanjohtavuus on merkittävää ja että asianomainen työnantaja tai toimeksiantaja ei ole kehotuksesta huolimatta annetussa määräajassa korjannut tietoja oikeiksi. Päätös pidättäytymisestä voidaan tehdä enintään kuuden kuukauden määräajaksi. Jos kyseessä on yritys tai yhteisö, päätös kohdistetaan myös vastuuhenkilöön.
Päätös voidaan tehdä myös työnantajalle tai tämän edustajalle, joka on tuomittu 186 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla työnantajan ulkomaalaisrikkomuksesta annettuaan tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta viranomaiselle virheellisiä tai harhaanjohtavia tietoja ulkomaalaisen työnteon ehdoista taikka työtehtävistä ja niiden asettamista vaatimuksista.
211 §Ulkomaalaisten työntekijöiden ja yrittäjien työehto- ja lupavalvonta-asioiden neuvottelukunta
Työ- ja elinkeinoministeriön yhteyteen voidaan asettaa ulkomaisen työvoiman työsuhteiden ehtojen valvontaa varten ulkomaalaisten työntekijöiden ja yrittäjien työehto- ja lupavalvonta-asioiden neuvottelukunta. Neuvottelukunnan tehtävänä on ulkomaalaisten työntekijöiden työsuhteiden ehtojen sekä työntekijöiden ja yrittäjien oleskelulupien valvontaa koskevissa asioissa edistää yhteistyötä ja tiedonkulkua viranomaisten välillä, seurata ulkomaalaisten työntekijöiden ja yrittäjien työsuhde- ja lupavalvonnan kehitystä sekä antaa lausuntoja näistä asioista.
Työ- ja elinkeinoministeriö nimittää neuvottelukunnan jäsenet. Neuvottelukunnassa tulee olla valvonnan kannalta tarpeellisten viranomaisten ja hallinnonalojen edustus. Neuvottelukunta toimii yhteistyössä keskeisten työmarkkinajärjestöjen sekä elinkeinopoliittisten järjestöjen kanssa.
Tarkemmat säännökset neuvottelukunnan kokoonpanosta, tehtävistä, työskentelytavoista ja toimikaudesta annetaan valtioneuvoston asetuksella.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.