Restoring full-time early childhood education
Acts amending the Early Childhood Education and Care Act and the Act on Child Home Care Allowance and Private Child Care Allowance
All children will again be entitled to full-time early childhood education and care regardless of their parents' labour market status or family leave. At the same time, private child care allowance will be paid in full without means testing.
- Status
- Passed
- Submitted
- 7 Oct 2019
- Latest event
- 16 Dec 2019
- Votes
- 1
- Speeches
- 35
- Confirmed
- 19 Dec 2019
- Statute
- 1395/2019
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The previous restriction of 20 hours per week in early childhood education and care will be abolished, restoring every child's subjective right to full-time early childhood education and care. At the same time, the rules on private child care allowance will be amended so that the allowance is paid in full for full-time early childhood education and care without conditions related to the guardians' employment or studies.
What it means
The change will enter into force on 1 August 2020 and place children and families in an equal position regardless of their municipality of residence and parents' situation. Municipalities and Kela will no longer be required to establish the extent of families' entitlement to early childhood education and care. The costs incurred by municipalities will be reimbursed in full through central government transfers: an increase of 7.1 million euros in 2020 and 17 million euros from 2021 onwards.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The only vote concerned a detail of the act.
Lausumaehdotus 1, mietintö / Kaisa Juuso
Yes won by 128–33.
Only the Finns Party against. 38 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 19 Dec 2019.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
35 speeches · 2 debates
Key points of the debate
Parliament debated the proposal to restore a child's subjective right to full-time early childhood education and care. The proposal received broad, cross-party support in the chamber and was considered an important step in promoting equality among children and reducing municipal bureaucracy. The debate focused mainly on the position of private day-care centres, the organisation of round-the-clock care, and the right of immigrant and asylum-seeking children to services.
- How broadly should the right to early childhood education and care cover asylum-seeking children and undocumented migrants?
- What role do private early childhood education and care and profit-seeking play in service quality?
- Will the increase in central government transfers be sufficient to cover the costs incurred by municipalities in full?
- Social DemocratsIn favour
The group considered the reform a significant act of equality that prioritises children regardless of their parents' situation or home municipality.
”Uudistus parantaa alle kouluikäisten lasten yhdenvertaista kohtelua ja on siten erittäin kannatettava ja tarpeellinen.”
— Marko Asell - Centre PartyIn favour
The group supported restoring the subjective right and emphasised maintaining families' freedom of choice and dismantling administrative burdens.
”Kannatan tätä hallituksen esitystä, joka palauttaa lapsen subjektiivisen oikeuden kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen.”
— Hilkka Kemppi - GreensIn favour
The group considered that the reform corrects the cuts made during the previous parliamentary term and stressed the importance of early childhood education and care as part of an equal learning path.
”On todella tärkeää työllistymisen kannalta, että on helppoa ja nopeaa saada läheltä kotia varhaiskasvatuspaikka.”
— Mari Holopainen - Left AllianceIn favour
The group considered restoring the right a key achievement for equality and a way to prevent social exclusion, but at the same time demanded a critical approach to private early childhood education and care.
”Sanon usein, että lasten subjektiivinen päivähoito-oikeus oli vuosikymmenten kamppailun tulos ja hienoimpia tasa-arvosaavutuksia Suomessa.”
— Veronika Honkasalo - Swedish People's PartyIn favour
The group supported the bill because it strengthens children's rights and equality and creates a foundation for a sustainable educational path.
”On hienoa, että subjektiivinen oikeus kokoaikaiseen varhaiskasvatukseen palautetaan.”
— Mikko Ollikainen - National Coalition PartyIn favour
The group supported restoring the right to early childhood education and care, as previous savings targets had not been met and the reform promotes equality among children and parental employment.
”Hallituksen esitys on hyvä ja kannatettava.”
— Jaana Pelkonen - Finns PartyIn favour with reservations
The group welcomed expanding the right, but expressed concern about the adequacy of funding for municipalities and opposed the statement on expanding the rights of asylum seekers.
”Pidän tätä subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden laajentamista erittäin hyvänä asiana.”
— Kaisa Juuso
This digest was generated by AI from 35 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 34/2019 vp sisältyvien 1.-2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 7 Oct 2019Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 8 Oct 2019Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 28 Nov 2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 4 Dec 2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 11 Dec 2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 13 Dec 2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki varhaiskasvatuslain muuttamisestaHyväksytty · 1395/2019 · 19 Dec 2019
- 2Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1396/2019 · 19 Dec 2019
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki varhaiskasvatuslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan varhaiskasvatuslain (540/2018) 19 § sekä muutetaan 12 ja 15 § sekä 17 §:n 4 momentti seuraavasti:
12 §Oikeus varhaiskasvatukseen
Sen lisäksi, mitä 5 §:ssä säädetään, kunnan on huolehdittava siitä, että lapsi ennen perusopetuslaissa tarkoitetun oppivelvollisuuden alkamista saa varhaiskasvatusta 1 §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdan mukaisesti sen ajan päätyttyä, jolta voidaan suorittaa sairausvakuutuslaissa tarkoitettua äitiys- ja vanhempainrahaa tai osittaista vanhempainrahaa. Varhaiskasvatusta ei kuitenkaan ole järjestettävä aikana, jolta voidaan suorittaa sairausvakuutuslain 9 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua äitiys- ja vanhempainrahakauden ulkopuolella maksettavaa isyysrahaa.
Jos lapsi ennen perusopetuslaissa tarkoitettua oppivelvollisuusikää osallistuu perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen tai muuhun esiopetuksen tavoitteet saavuttavaan toimintaan taikka perusopetukseen, varhaiskasvatusta järjestetään täydentävästi.
15 §Varhaiskasvatuspaikan säilyminen
Oikeus samaan varhaiskasvatuspaikkaan säilyy, vaikka lapsi ei ole varhaiskasvatuksessa sairausvakuutuslain 9 luvun 7 §:ssä tarkoitettujen isyysrahajaksojen aikana. Isyysrahajaksoista johtuvasta poissaolosta on ilmoitettava päiväkotiin tai perhepäiväkotiin viimeistään kaksi viikkoa ennen sen suunniteltua aloittamispäivää.
17 §Hakeminen
Jos varhaiskasvatuksessa olevan lapsen varhaiskasvatuksen tarve laajentuu ennakoimattomasta työllistymisestä, opinnoista tai koulutuksesta johtuen, kunnan on kuitenkin järjestettävä laajentuneen tarpeen mukainen varhaiskasvatuspaikka välittömästi saatuaan tiedon tarpeen muutoksesta.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain (1128/1996) 4 §:n 4 momentti, 4 a § ja 24 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 4 momentti ja 4 a § laissa 544/2018 sekä 24 §:n 3 momentti laissa 109/2016, sekä muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 3 momentti, 5 §:n 4 momentti, 22 §:n 4 momentti ja 23 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti laissa 27/2019, 4 §:n 3 momentti ja 22 §:n 4 momentti laissa 544/2018, 5 §:n 4 momentti laissa 109/2016 sekä 23 §:n 2 momentti laeissa 109/2016 ja 544/2018, seuraavasti:
3 §Oikeus kotihoidon ja yksityisen hoidon tukeen
Tässä laissa tarkoitetun kotihoidon tuen ja yksityisen hoidon tuen saamisen edellytyksenä on, että lapsen vanhemmat tai muut huoltajat eivät valitse lapselle kunnan järjestämää varhaiskasvatuslain 12 §:n mukaista varhaiskasvatusta ja että lapsi tosiasiallisesti asuu Suomessa. Tosiasiallisena Suomessa asumisena ei pidetä yli kolmen kuukauden oleskelua ulkomailla.
4 §Hoitoraha
Yksityisen hoidon tuen hoitoraha on 160,00 euroa kalenterikuukaudessa perheen kustakin lapsesta, jolla on oikeus varhaiskasvatuslain 12 §:n 1 momentin mukaiseen varhaiskasvatukseen, ja 58,87 euroa kalenterikuukaudessa kustakin lapsesta, jolla on oikeus mainitun pykälän 2 momentin mukaiseen täydentävään varhaiskasvatukseen.
5 §Hoitolisä
Varhaiskasvatuslain 12 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa yksityisen hoidon tuen hoitolisä on kuitenkin puolet siitä, mikä hoitolisän määrä muuten olisi.
22 §Muutoksenhaku
Tuen myöntämistä koskevaan Kansaneläkelaitoksen päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla siltä osin kuin päätös koskee 20 §:ssä tarkoitetun kunnallisen lisän määräytymisperusteita.
23 §Tietojenantovelvollisuus
Kunnan on ilmoitettava salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä maksutta Kansaneläkelaitokselle, jos:
1) tukeen oikeutettu lapsi saa varhaiskasvatuslain 1 §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun varhaiskasvatuspaikan;
2) kohdassa 1 mainittu varhaiskasvatus lakkaa;
3) kunnan tiedossa on, että lapsi on tämän lain 19 §:ssä tarkoitetussa laitos- tai perhehoidossa;
4) lapsi on muuttanut toiseen kuntaan;
5) sen tiedossa on muu kuin 1—4 kohdassa mainittu tuen maksamiseen tai määrään vaikuttava seikka.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.