Cheaper private doctors for over-65s
Acts temporarily amending the Health Insurance Act and section 7 b of the Act on Social Assistance
People aged 65 and over will be able to see a private general practitioner for the price of a public health centre client fee, and half the cost of examinations prescribed during the visit will be reimbursed. The amendment aims to speed up access to care for older people and reduce the burden on public primary healthcare.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 16 Apr 2025
- Latest event
- 19 Jun 2025
- Votes
- 6
- Speeches
- 97
- Confirmed
- 4 Jul 2025
- Statute
- 528/2025
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The Health Insurance Act and the Act on Social Assistance will be temporarily amended so that reimbursement is paid for private general practitioner visits by persons aged 65 and over, leaving the client co-payment at no more than the public primary healthcare client fee (28.20 euros in 2025) for up to three visits per year (two visits in 2025). In addition, maximum prices will be set for examinations and sampling prescribed during the visit, 50 per cent of which will be reimbursed for up to three prescriptions per year. Service providers will be required to have an agreement with Kela and commit to the price caps without separate office or outpatient clinic fees. The client co-payments for the services can be taken into account as basic expenditure in basic social assistance.
What it means
The amendment will enter into force on 1 September 2025 and remain in force until 31 December 2027 (until 29 February 2028 with respect to social assistance). It will affect around 1.3 million insured persons aged 65 and over, for whom using a private general practitioner and certain examinations will become more financially accessible than before, regardless of income level. For private healthcare companies and practitioners entering into an agreement with Kela, the amendment may bring more clients under price-regulated conditions, while also seeking to reduce queues and the burden on primary healthcare in the wellbeing services counties. Expenditure on Kela reimbursements is estimated to increase by around 28.8 million euros in 2025 and by around 86.5 million euros annually in 2026–2027.
How Parliament voted
2nd reading · 17 Jun 2025Parliament passed the act by 100–84.
Government yes, opposition no. 15 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 18 Sep 2026). 3 MPs who voted are not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 4 Jul 2025.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
97 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate focused on a pilot project targeted at people aged over 65, which reimburses private doctor visits via Kela reimbursements at the price of a public health centre fee. The government parties considered the proposal an important way to speed up access to care for older people and reduce waiting lists in the public sector. The opposition strongly opposed the proposal, arguing that the funds should be used to strengthen public primary healthcare and the personal doctor model.
- Should funds be directed to private sector Kela reimbursements or to the public services of the wellbeing services counties?
- Will the pilot improve access to care or will it fragment care pathways and weaken continuity of care?
- Will the reform lead to healthcare professionals moving from the public sector to the private sector?
- National Coalition PartyIn favour
The pilot will improve older people's access to care quickly and utilise spare capacity in the private sector without burdening public healthcare.
”Esityksen tavoitteena on kehittää Kela-korvausjärjestelmää, vahvistaa asiakkaiden valinnanvapautta ja perusterveydenhuollon palveluiden saatavuutta sekä keventää julkisen terveydenhuollon kuormitusta.”
— Sanni Grahn-Laasonen - Finns PartyIn favour
The reform provides older people with a concrete and affordable way to see a doctor in time, which prevents the need for more intensive care.
”Tämä esitys tuo konkreettisen vaihtoehdon, joka helpottaa hoitoonpääsyä, keventää julkisen sektorin taakkaa ja vahvistaa ennaltaehkäisevää hoitoa.”
— Pia Sillanpää - Christian DemocratsIn favour
Partnership between the private and public sectors is essential, and the freedom of choice pilot speeds up access to care.
”Pidän tärkeänä sitä, että ei ikään kuin ideologisista syistä vastusteta esimerkiksi tätä kokeilua, jossa vahvistetaan yli 65-vuotiaiden valinnanvapautta terveyspalveluissa.”
— Päivi Räsänen - Social DemocratsAgainst
The pilot is an inefficient and expensive way to organise care, and the same money should instead be used to strengthen public primary healthcare and the personal doctor system.
”Me olemme sitä mieltä, että tällä samalla rahalla, eli 87 miljoonalla eurolla per vuosi, saataisiin vaikuttavampaa ja kustannustehokkaampaa hoitoa käyttämällä tämä rahoitus muulla tavalla.”
— Aki Lindén - Centre PartyAgainst
The proposal weakens doctor availability in public services, strengthens multi-channel funding, and increases regional inequality.
”Näistä syistä keskusta ei kannata hallituksen esitystä ja esittää omaa malliaan hoitoonpääsyn ja hoidon jatkuvuuden parantamiseksi.”
— Hanna-Leena Mattila - GreensAgainst
The model wastes tax revenue inefficiently and mainly benefits private health companies and already well-off patients.
”Hallituksen Kela-korvausmalli, mitä tällä hetkellä käsittelemme, on valitettavasti huono esimerkki siitä, mitenkä rahaa käytetään huonosti ja tehottomasti.”
— Bella Forsgrén - Left AllianceAgainst
Supporting private health companies with public funds is the wrong set of values at a time when funding for wellbeing services counties and social security is being cut.
”Mutta tämä esitys ei myöskään edistä hoidon jatkuvuutta, mikä taas on nimenomaan tärkeää ikääntyvien ihmisten terveyden ja hyvinvoinnin kannalta.”
— Aino-Kaisa Pekonen
This digest was generated by AI from 97 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record. The longest speeches were shortened in the digest's source material.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 16 Apr 2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 23 Apr 2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 6 Jun 2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 13 Jun 2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 18 Jun 2025Toinen käsittely · Täysistunto
- 19 Jun 2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki sairausvakuutuslain väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 528/2025 · 4 Jul 2025
- 2Laki toimeentulotuesta annetun lain 7 b §:n väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty · 529/2025 · 4 Jul 2025
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki sairausvakuutuslain väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti sairausvakuutuslain (1224/2004) 15 luvun 9 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 890/2006, sekä lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 3 a luku seuraavasti:
3 a luku – Hoito- ja tutkimuskorvaukset 65 vuotta täyttäneille
1 §Korvattavuuden periaatteet
Vakuutetulle, joka on täyttänyt 65 vuotta, korvataan lääkärin suorittama tutkimus mahdollisen sairauden toteamiseksi tai hoidon määrittelemiseksi ja lääkärin antama hoito sekä lääkärin määräämä tutkimus ja hoito.
Lääkärinpalkkion korvauksen maksamisen edellytyksenä on, että tutkimuksen on suorittanut tai hoidon on antanut henkilö, jolla on oikeus harjoittaa Suomessa lääkärin tai erikoislääkärin ammattia laillistettuna ammattihenkilönä.
Lääkärin määräämä 1 momentissa tarkoitettu tutkimus ja hoito korvataan, jos toimenpiteen on tehnyt tässä laissa tarkoitettu muu terveydenhuollon ammattihenkilö ja tutkimus tai hoito on määrätty edellä 1 momentissa tarkoitetulla lääkärin vastaanotolla.
Korvauksen maksamisen edellytyksenä on, että yksityisen terveydenhuollon palveluntuottaja on tehnyt Kansaneläkelaitoksen kanssa sopimuksen tässä luvussa tarkoitettujen palveluiden tuottamisesta. Edellytyksenä sopimuksen tekemiselle on, että palveluntuottaja tekee Kansaneläkelaitoksen kanssa sopimuksen 15 luvun 9 §:ssä tarkoitetusta suorakorvausmenettelystä.
Palveluntuottajan on sitouduttava tuottamaan 1 momentissa tarkoitettuja palveluja enintään Kansaneläkelaitoksen vahvistamilla enimmäishinnoilla. Palveluntuottaja ei saa periä palveluista poliklinikka- tai toimistomaksuja tai muita vastaavia maksuja. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää tarkemmin siitä, mitä maksuja palveluntuottaja voi periä vakuutetulta 1 momentissa tarkoitetuista palveluista.
2 §Oikeus korvaukseen
Vakuutetulla ei ole oikeutta tässä luvussa tarkoitettuun korvaukseen, jos 1 §:ssä tarkoitetusta palvelusta on peritty poliklinikka- tai toimistomaksuja tai muita vastaavia maksuja tai enimmäishinnan ylittävä hinta.
Vakuutetulle voidaan maksaa 1 §:ssä tarkoitettu korvaus lääkärinpalkkiosta enintään kolmen lääkärin vastaanottokäynnin perusteella kalenterivuodessa. Lääkärinpalkkion korvaus voidaan maksaa enintään yhdeltä vastaanottokäynniltä vuorokaudessa.
Vakuutetulle voidaan maksaa 1 §:ssä tarkoitettu korvaus tutkimuksesta ja hoidosta enintään kolmen lääkärin tekemän määräyksen perusteella kalenterivuodessa.
3 §Lääkärinpalkkiosta 65 vuotta täyttäneelle korvattava osuus
Vakuutetun omavastuuosuus lääkärin suorittamasta tutkimuksesta ja antamasta hoidosta on enintään sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain (734/1992) nojalla annetussa asetuksessa säädetyn kolmelta ensimmäiseltä käynniltä samassa terveyskeskuksessa kalenterivuoden aikana avosairaanhoidon lääkäripalveluista perittävän käyntimaksun suuruinen maksu.
Kustannuksista, jotka peritään lääkärin suorittamasta tutkimuksesta ja antamasta hoidosta, korvataan 5 §:n nojalla vahvistetun korvaustaksan määrä. Jos peritty palkkio on suurempi kuin korvauksen perusteeksi vahvistettu korvaustaksa, korvauksena suoritetaan korvaustaksan määrä. Peritty palkkio saa kuitenkin olla enintään 5 §:n nojalla vahvistetun enimmäishinnan suuruinen. Jos peritty palkkio on pienempi kuin korvauksen perusteeksi vahvistettu korvaustaksa, korvauksena suoritetaan perityn palkkion määrä.
4 §Lääkärin 65 vuotta täyttäneelle määräämästä tutkimuksesta ja hoidosta korvattava osuus
Lääkärin samalla kerralla määräämien tutkimusten kustannuksista korvataan 50 prosenttia tutkimusten ja näytteenoton korvausten perusteeksi vahvistetuista enimmäishinnoista.
Lääkärin samalla kerralla määräämän tutkimuksen ja hoidon kustannuksista korvataan 5 §:n nojalla vahvistetun korvaustaksan määrä. Jos tutkimuksesta ja hoidosta peritty palkkio on suurempi kuin korvauksen perusteeksi vahvistettu korvaustaksa, korvauksena suoritetaan korvaustaksan määrä. Peritty palkkio saa kuitenkin olla enintään 5 §:n nojalla vahvistetun enimmäishinnan suuruinen. Jos peritty palkkio on pienempi kuin korvauksen perusteeksi vahvistettu korvaustaksa, korvauksena suoritetaan perityn palkkion määrä.
5 §Lääkärinpalkkioiden sekä tutkimuksen ja hoidon enimmäishinnat ja korvaustaksat
Edellä 1 §:ssä tarkoitettujen lääkärinpalkkion sekä lääkärin määräämän tutkimuksien ja hoidon enimmäishintojen ja korvaustaksojen perusteista voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
Enimmäishintojen ja korvaustaksojen perusteiden perusteella Kansaneläkelaitoksen on vahvistettava luettelo 1 §:n nojalla korvattavista lääkärinpalkkioista, lääkärin määräämistä tutkimus- ja hoitotoimenpiteistä sekä niiden korvaustaksoista ja enimmäishinnoista.
Kansaneläkelaitoksen on 2 momentissa tarkoitettujen enimmäishintojen, korvaustaksojen ja luettelon vahvistamista valmistellessaan kuultava sosiaali- ja terveysministeriötä.
Edellä 2 momentissa tarkoitettujen enimmäishintojen ja korvaustaksojen on perustuttava tutkimus- tai hoitotoimenpiteen laatuun, sen vaatimaan työhön ja aiheuttamaan kustannukseen, korvattavan palvelun hoidolliseen arvoon ja korvauksiin käytettävissä oleviin varoihin.
6 §Suhde 3 luvun mukaisiin hoidon ja tutkimuksen korvauksiin
Tässä luvussa tarkoitettujen korvausten lisäksi 65 vuotta täyttäneellä vakuutetulla on oikeus 3 luvussa tarkoitettuihin tutkimuksen ja hoidon korvauksiin. Vakuutetulle ei kuitenkaan makseta 3 luvun mukaisia korvauksia tässä luvussa tarkoitetuista palveluista.
Tämän luvun mukaisten korvausten lisäksi vakuutetulle korvataan tämän lain mukaisen etuuden hakemista varten tarvittavan lääkärintodistuksen tai -lausunnon hankkimisesta aiheutuneet kustannukset kuitenkin 3 luvussa säädetyn mukaisesti.
15 luku – Toimeenpanoa koskevat säännökset
9 §Suorakorvausmenettely
Jos apteekki on perinyt vakuutetun lääkeostosta 5 luvun mukaisen korvauksen määrällä vähennetyn hinnan tai jos palvelujen tuottaja on perinyt vakuutetulta lääkärinpalkkion, hammaslääkärin palkkion tai tutkimuksen ja hoidon 3 tai 3 a luvun mukaisen korvauksen määrällä vähennetyn hinnan tai jos kuljetuspalvelujen tuottaja on perinyt vakuutetulta 4 luvun 7 §:n mukaisen omavastuuosuuden matkan hinnasta, korvaus voidaan maksaa apteekille tai palvelujen tuottajalle sen tekemän tilityksen perusteella erikseen sovittavalla tavalla.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2027. Vuonna 2025 vakuutetulle voidaan maksaa 3 a luvun 1 §:ssä tarkoitettu korvaus lääkärinpalkkiosta enintään kahden lääkärin vastaanottokäynnin perusteella kalenterivuodessa.
2.Laki toimeentulotuesta annetun lain 7 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) 7 b §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 1023/2022 ja 847/2024, väliaikaisesti uusi 4 momentti seuraavasti:
2 luku – Toimeentulotuen määräytyminen ja rakenne
7 b §Terveydenhuoltomenot ja muut menot
Henkilön, joka on täyttänyt 65 vuotta, muina perusmenoina otetaan lisäksi huomioon sairausvakuutuslain (1224/2004) 3 a luvun 1 §:ssä tarkoitettujen sairaanhoidon palveluiden omavastuuosuudet.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja on voimassa 29 päivään helmikuuta 2028.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 25 Aug 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.