Bringing nicotine pouches under tobacco tax
Act amending the Tobacco Excise Duty Act
Nicotine pouches and other smokeless nicotine products will become subject to tobacco excise duty from the beginning of 2024. This will increase consumer prices for nicotine pouches.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 9 Oct 2023
- Latest event
- 1 Dec 2023
- Votes
- 1
- Speeches
- 6
- Confirmed
- 15 Dec 2023
- Statute
- 1131/2023
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The Tobacco Excise Duty Act will be amended so that tobacco excise duty is levied on smokeless nicotine products, such as nicotine pouches. The tax will consist of an ad valorem tax of 10 per cent of the retail price and a specific tax of 10 cents per gram of product, with a minimum tax of 14 cents per gram. Products covered by the Medicines Act are excluded from the tax.
What it means
The change will increase the price of a typical can of nicotine pouches by an estimated 2.50 euros (approximately 40–50 per cent), and it is estimated to bring the state approximately 50 million euros in additional annual tax revenue. The act will enter into force on 1 January 2024, requiring importers and manufacturers of the products to pay excise duty and to display the retail price on consumer packaging. Following a transitional period, from 1 July 2024 the tax will also apply to products stockpiled in late 2023 after the proposal was submitted.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The only vote concerned a detail of the act.
Lain liite, mietintö / Hannu Hoskonen
Yes won by 140–17.
Only the Centre against. 42 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 18 Sep 2026). 15 MPs who voted are not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 15 Dec 2023.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
6 speeches · 6 speakers · 2 debates
Key points of the debate
There was broad consensus in the debate on bringing nicotine pouches and other smokeless nicotine products within the scope of tobacco excise duty to increase state tax revenue and prevent harm. The proposal was widely considered commendable and necessary, but disagreement emerged over the calibration of the tax level. Some MPs called for steeper tax increases for health reasons, while others pointed to the risk of illicit trade and smuggling resulting from an excessively high tax level.
- Should tobacco excise duty and the taxation of nicotine products be raised more immediately for health reasons, or would an excessively high tax level increase the black market and smuggling?
- Finns PartyIn favour
The Finns Party supported bringing nicotine pouches under tobacco excise duty to increase state revenue, but considered a moderate tax level important to prevent a black market.
”Esityksen perusteella valtio tulee kuitenkin saamaan noin 50 miljoonaa verotuloja lisää.”
— Rami Lehtinen - Swedish People's PartyIn favour
The Swedish People's Party considered the bill and the increase in tax revenue very positive, while emphasising the correct calibration of the tax level to prevent the shadow economy.
”Det här lagförslaget är hur som helst ytterst positivt.”
— Mats Löfström - Social DemocratsIn favour
The Social Democrats supported the proposal because of additional revenue for the central government finances and health impacts, but pointed out that Finland's tax level could create incentives for the illicit market.
”Tätä muutosta sopii hyvin kannattaa ja yhtyä siihen, että valiokunnassa tämä muutos todella on tehty, ja ylipäätänsäkin tätä esitystä kyllä kannatan.”
— Joona Räsänen - Centre PartyIn favour with reservations
The Centre Party considered the bill good for health promotion, but in its dissenting opinion proposed a substantially larger increase in tobacco excise duty than the government proposal.
”Tämä hallituksen esitys ja valtiovarainvaliokunnan mietintö ovat hyviä ja kannatettavia.”
— Hannu Hoskonen - GreensIn favour
The Greens considered taxing nicotine pouches important especially to protect the health of young people and assessed that it might be necessary to raise the tax further later.
”Nikotiinipusseja on enenevästi tarjolla sekä erikoisliikkeissä että tavallisissa ruokakaupoissa, kioskeissa ja huoltoasemilla, ja onkin tärkeää, että nämä tuotteet saadaan mitä pikimmiten tupakkaveron piiriin.”
— Saara Hyrkkö
This digest was generated by AI from 6 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 38/2023 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 9 Oct 2023Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 10 Oct 2023Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 14 Nov 2023Valiokunnan mietintö tai lausunto · valtiovarainvaliokunta
- 24 Nov 2023Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 28 Nov 2023Toinen käsittely · Täysistunto
- 30 Nov 2023Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki tupakkaverosta annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1131/2023 · 15 Dec 2023
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki tupakkaverosta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tupakkaverosta annetun lain (1470/1994) 2 §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti sekä liite, sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 2 momentti ja liite laissa 1063/2021 sekä 8 §:n 2 momentti laissa 772/2020, ja lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1203/1995, 1071/2016 ja 1063/2021, uusi 5 momentti seuraavasti:
2 §
Tupakkatuotteeksi katsotaan tässä laissa myös savukepaperi, muu kuin 1 momentissa mainittu tupakkaa sisältävä tuote, sähkösavukeneste, kuumennettava tupakkatuote ja savuton nikotiinituote.
7 §
Savuttomalla nikotiinituotteella tarkoitetaan muuta kuin 3 momentissa tarkoitettua suussa tai nenän kautta käytettäväksi tarkoitettua tuotetta, joka ei sisällä tupakkaa eikä ole nestemäistä ja johon on lisätty nikotiinia. Savuttomia nikotiinituotteita, joihin sovelletaan lääkelakia (395/1987) ei pidetä tupakkatuotteina.
8 §
Vero suoritetaan tuotteen vähittäismyyntihinnasta. Savukkeista, sikareista ja pikkusikareista, piippu- ja savuketupakasta, savukkeiksi käärittävästä hienoksi leikatusta tupakasta sekä savuttomista nikotiinituotteista vero suoritetaan lisäksi yksikköverona. Savukkeista, sikareista ja pikkusikareista, savukkeiksi käärittävästä hienoksi leikatusta tupakasta sekä savuttomista nikotiinituotteista suoritettavan veron määrä on kuitenkin aina vähintään verotaulukon mukainen vähimmäisvero.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lakia sovelletaan lain voimaantulon jälkeen Suomessa kulutukseen luovutettuihin tuotteisiin.
Lakia sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta 2024 myös niihin savuttomiin nikotiinituotteisiin, jotka on luovutettu kulutukseen Suomessa 9 päivänä lokakuuta 2023 tai sen jälkeen.
Lain voimaantulovuonna tupakkaverosta annetun lain (1470/1994) 9 §:n 2 momentissa tarkoitettuna sellaisten säännösten vastaisesti tai muuten kuin kaupallista myyntiä varten maahantuotujen savuttomien nikotiinituotteiden verotusarvona, joita vastaavia tuotteita ei ole, pidetään savuttomien nikotiinituotteiden keskimääräistä vähittäismyyntihintaa, jonka Verohallinto vahvistaa.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.