Clarifying Emergency Supply Fund VAT
Acts amending sections 14 and 16 of the Act on the Security of Supply and the National Emergency Supply Agency and section 7 of the Value Added Tax Act
The Emergency Supply Fund will become a separate taxable person liable for value added tax (VAT) in trading activities related to material preparedness. The National Emergency Supply Agency, having become a government agency, will move to general state taxation for VAT purposes.
- Status
- Passed
- Submitted
- 1 Apr 2026
- Latest event
- 20 Apr 2026
- Votes
- 0
- Speeches
- 29
- Confirmed
- 24 Apr 2026
- Statute
- 321/2026
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The Emergency Supply Fund is added to the Value Added Tax Act as a separate taxable person for material preparedness activities carried out in the course of business, and the National Emergency Supply Agency, which has become a central government agency, is removed from its separate status. At the same time, the Act on the Security of Supply is amended to clarify purchase and sale transactions conducted by officials of the National Emergency Supply Agency on behalf of the fund and to correct a technical error in the financial statements provision.
What it means
The amendment ensures that the Emergency Supply Fund can deduct value added tax (VAT) on purchases related to maintaining and rotating emergency stockpiles, safeguarding the fund's solvency without the need for additional state capitalisation (in 2025 the tax to be refunded was approximately 18 million euros). The acts will enter into force on 1 May 2026, but the provisions will apply retroactively to transactions carried out from 1 April 2026 onwards to prevent accounting ambiguities following the separation of the accounts of the National Emergency Supply Agency and the fund.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
29 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed the clarification of the value added tax (VAT) treatment and division of duties between the Emergency Supply Fund and the National Emergency Supply Agency as part of a previously approved organisational reform. The proposal enjoyed full unanimity in Parliament, with all groups considering the technical legislative amendment necessary and commendable. At the same time, speeches highlighted broader security of supply issues, including energy self-sufficiency, food security and crisis resilience.
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party supported the proposal, as a clear division of duties and tax treatment reduces bureaucracy and guarantees the flexible operation of security of supply and material procurement.
”Kun vastuut ja rahankäyttö ovat selkeitä, varautuminen ei pysähdy byrokratiaan.”
— Juha Hänninen - Finns PartyIn favour
The Finns Party considered the proposal a justified and clarifying measure that safeguards the Emergency Supply Fund's right of deduction and prevents unnecessary additional costs to central government finances.
”Kyse ei siis ole uusista tehtävistä tai laajennuksista vaan siitä, että olemassa oleva toiminta järjestetään taloudellisesti ja hallinnollisesti oikein.”
— Jari Ronkainen - Social DemocratsIn favour
The Social Democrats considered the bill and the separation of the Emergency Supply Fund's tax treatment from the agency to be a logical and workable solution.
”Tämä toimii kyllä tässä mielessä hyvin.”
— Lauri Lyly - Centre PartyIn favour
The Centre Party unanimously supported the adoption of the legislative amendment, emphasising the need to take the entire country into account and strengthen self-sufficiency.
”Tämähän on talousvaliokunnassa käsitelty yksimielisenä ja varsin teknisenä muutoksena laissa tässä vaiheessa.”
— Hilkka Kemppi - GreensIn favour
The Greens considered the proposal justified and clarifying for security of supply, but called for future measures to also dismantle dependence on fossil fuels.
”Täällä on jo todettukin, että esitys on sinänsä — nähdäkseni — perusteltu ja siinä selkeytetään tiettyjä asioita.”
— Atte Harjanne
This digest was generated by AI from 29 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 42/2026 vp sisältyvien 1. ja 2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 42/2026 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 1 Apr 2026Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 7 Apr 2026Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 9 Apr 2026Valiokunnan mietintö tai lausunto · talousvaliokunta
- 14 Apr 2026Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 17 Apr 2026Toinen käsittely · Täysistunto
- 17 Apr 2026Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta annetun lain 14 ja 16 §:n muuttamisestaHyväksytty · 321/2026 · 24 Apr 2026
- 2Laki arvonlisäverolain 7 §:n muuttamisestaHyväksytty · 322/2026 · 24 Apr 2026
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta annetun lain 14 ja 16 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta annetun lain (107/2026) 6 luvun 14 §:n 2 momentti ja 16 §:n 3 momentin 5 kohta seuraavasti:
14 §Huoltovarmuusrahasto ja huoltovarmuusmaksu
Rahastosta maksetaan materiaalisen varautumisen hankinnat ja investoinnit sekä muualla lainsäädännössä rahastosta katettavaksi säädetyt korvaukset. Rahastosta voidaan lisäksi korvata Huoltovarmuuskeskuksen ohjelmatoimintaan liittyviä huoltovarmuustoimenpiteitä sekä muita kuin materiaaliseen varautumiseen liittyviä huoltovarmuuden kannalta välttämättömiä investointeja sekä kriisitoimenpiteisiin liittyviä kustannuksia. Huoltovarmuuskeskus tekee rahaston lukuun materiaaliseen varautumiseen tarvittavat liiketoimintaperusteiset osto- ja myyntitoimet sekä kiinteistöjen, maa-alueiden, rakennusten ja rakennelmien hankintaan, vuokraukseen ja ylläpitoon liittyvät liiketoimet. Rahastoon tuloutetaan edellä mainittuihin toimintoihin kytkeytyvät tulot.
16 §Tilinpäätös, kirjanpito ja tilintarkastus
Tilintarkastajien on tarkastettava rahaston hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilintarkastajien on annettava kultakin tilikaudelta tilintarkastuskertomus, jossa on erityisesti lausuttava:
5) rahaston tuloksen käsittelystä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Lain 14 §:n 2 momenttia sovelletaan 1 päivästä huhtikuuta 2026 alkaen.
2.Laki arvonlisäverolain 7 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan arvonlisäverolain (1501/1993) 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 935/2024 seuraavasti:
7 §
Valtion liikelaitokset, huoltovarmuusrahasto, maatalouden interventiorahasto, Suomen Pankki ja Kansaneläkelaitos ovat harjoittamastaan 1 §:ssä tarkoitetusta toiminnasta erikseen verovelvollisia.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Lain 7 §:n 1 momenttia sovelletaan 1 päivästä huhtikuuta 2026 alkaen huoltovarmuusrahaston liiketoiminnan muodossa tapahtuvaan toimintaan.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.