Restricting healthcare for undocumented migrants
Act amending the Act on Organising Healthcare and Social Services and related acts
The right of adult undocumented migrants residing in Finland to non-urgent public healthcare will be restricted. The right to urgent care, pregnancy-related services and healthcare for children will remain unchanged.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 15 May 2025
- Latest event
- 28 Nov 2025
- Votes
- 1
- Speeches
- 99
- Confirmed
- 5 Dec 2025
- Statute
- 1108/2025
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The general obligation of wellbeing services counties to organise necessary non-urgent healthcare for third-country nationals residing illegally in Finland will be removed. In addition to urgent care, non-urgent care will be organised for them only on the basis of an individual medical assessment if denying care would be manifestly unreasonable or would seriously endanger the health of the population, another person or a dependent child. As consequential amendments, Kela's liability to pay compensation and the special arrangements for Uusimaa will be aligned with the new provisions.
What it means
The change affects third-country nationals residing illegally in Finland (estimated at 3,000–4,000 people), wellbeing services counties, and healthcare personnel who must assess the need for care and the patient's status. Access to non-urgent care for adult undocumented migrants will become more difficult, and they will be directed to seek follow-up treatment in their home country. The proposal is estimated to reduce health insurance compensation paid by the state to wellbeing services counties by approximately 560,000 euros per year starting in 2026. The acts are scheduled to enter into force on 1 October 2025.
How Parliament voted
2nd reading · 25 Nov 2025Parliament passed the act by 105–60.
The Centre voted with the government. 34 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 18 Sep 2026). One MP who voted is not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 5 Dec 2025.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
99 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate concerned the right of adult undocumented migrants to non-urgent public healthcare. The government parties and the Centre Party defended the legislative amendment on the grounds of targeting resources and preventing irregular stay, whereas the left-wing opposition and the Greens considered it contrary to human rights and economically harmful. The proposal provoked exceptionally sharp and principled controversy.
- Should non-urgent health services for undocumented migrants be restricted?
- Will limiting care cause health risks and additional costs for emergency departments?
- Do public health services act as a pull factor for irregular stay?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party regarded the proposal as fair and in line with the general Nordic approach, securing the limited resources of public healthcare.
”Suomalaisten lakisää-teiset palvelut tulee turvata hyvinvointialueilla. Siihen meillä on velvollisuus.”
— Mia Laiho - Finns PartyIn favour
The Finns Party took the view that non-urgent services funded by Finnish taxpayers belong to those residing legally in the country and that incentives for irregular stay must be removed.
”Ei voi olla niin, että suomalaisten verorahoilla kustantama terveydenhuollon järjestelmä on kaikille, jopa laittomasti maassa oleville, avoin.”
— Anne Rintamäki - Swedish People's PartyIn favour
The Swedish People's Party supported the proposal and considered that it followed the Nordic line and had developed in a better direction regarding the protection of services for children and pregnant individuals.
”Esimerkiksi raskaana olevat naiset ja lapset on huomioitu tässä samalla tapaa kuin myöskin aiemmin on ollut.”
— Henrik Wickström - Social DemocratsAgainst
The Social Democrats opposed the proposal and called for its rejection, viewing the amendment as unclear, problematic in its practical application and contrary to expert statements.
”Pidämme näitä muutoksia perusteltuina, mutta ne eivät kuitenkaan korjaa esityksen kokonaisongelmaa.”
— Kim Berg - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the government proposal and considered it an important principle that non-urgent services are restricted for those residing without authorization during tight economic times.
”Kannatan tätä hallituksen esitystä rajata maassa laittomasti oleskelevien pääsyä terveyspalveluihin.”
— Hanna-Leena Mattila - GreensAgainst
The Greens called for the rejection of the bill, appealing to human rights and warning that neglecting care would endanger public health and overburden costly emergency departments.
”Hallitus perustelee lakiesitystä tarpeella vähentää laittomasti maassa oleskelua, mutta esityksessä ei esitetä mitään näyttöä siitä, että nykyinen sääntely olisi johtanut ongelmiin.”
— Bella Forsgrén - Left AllianceAgainst
The Left Alliance opposed the proposal as an inhumane and short-sighted measure that causes human suffering and increases overall healthcare costs.
”Silti meillä on täällä esitys, joka lisää akuuttihoitoa, maksaa, kannustaa pimeään hoitoon ja tuottaa eettistä stressiä hoitoalan henkilökunnalle.”
— Anna Kontula
This digest was generated by AI from 99 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record. The longest speeches were shortened in the digest's source material.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 50/2025 vp sisältyvien 1.—3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 15 May 2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 27 May 2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 12 Nov 2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 19 Nov 2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 26 Nov 2025Toinen käsittely · Täysistunto
- 26 Nov 2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal3
- 1Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1108/2025 · 5 Dec 2025
- 2Laki rajat ylittävästä terveydenhuollosta annetun lain 20 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1109/2025 · 5 Dec 2025
- 3Laki sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1110/2025 · 5 Dec 2025
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021) 56 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1185/2022, ja lisätään lakiin uusi 56 b § seuraavasti:
56 a §Terveydenhuollon järjestäminen tietyille hyvinvointialueella oleskeleville henkilöille
Hyvinvointialueen on järjestettävä terveydenhuoltolain 50 §:ssä tarkoitetun kiireellisen hoidon lisäksi välttämättömiksi arvioidut kiireettömät terveydenhuollon palvelut hyvinvointialueen alueella sijaitsevassa kunnassa oleskelevalle:
1) henkilölle, joka oleskelee Suomessa ulkomaalaislain 40 §:ssä tarkoitetulla tavalla laillisesti, mutta jolla ei ole kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa Suomessa tai jota ei tämän lain 56 §:n nojalla rinnasteta hyvinvointialueen asukkaaseen;
2) Euroopan unionin jäsenvaltion, Islannin, Liechtensteinin, Norjan ja Sveitsin kansalaiselle, joka ei ole sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 883/2004 1 artiklan c alakohdassa tarkoitettu vakuutettu asuinvaltiossaan ja jolla ei myöskään ole kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa Suomessa, sekä tällaisen henkilön perheenjäsenelle.
56 b §Terveydenhuollon järjestäminen maassa laittomasti oleskeleville henkilöille
Hyvinvointialueen on järjestettävä ulkomaalaislain 3 §:n 27 kohdassa tarkoitetulla tavalla laittomasti maassa oleskelevalle hyvinvointialueen alueella sijaitsevassa kunnassa oleskelevalle henkilölle terveydenhuoltolain 50 §:ssä tarkoitetun kiireellisen hoidon lisäksi yksilölliseen lääketieteelliseen tarpeeseen perustuva välttämätön kiireetön hoito, jos sen epääminen olisi ilmeisen kohtuutonta henkilön terveydentilan tai vamman vuoksi taikka vakavasti vaarantaisi muun henkilön tai väestön terveyden tai alaikäisen, jonka huolenpidosta henkilö vastaa, hyvinvoinnin. Lisäksi hyvinvointialueen on järjestettävä laittomasti maassa oleskelevalle naiselle hänen raskauteensa liittyvät terveyspalvelut.
Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö on alaikäinen, hänelle on järjestettävä terveydenhuollon palvelut samassa laajuudessa kuin hyvinvointialueen asukkaille. Henkilölle alaikäisenä aloitettu keskeneräinen hoito on järjestettävä hoidon loppuun saakka, vaikka henkilö tulisi täysi-ikäiseksi.
Tässä pykälässä säädettyä ei sovelleta, jos henkilö on matkustanut Suomeen ilmeisenä tarkoituksenaan saada terveydenhuollon palveluita Suomessa oleskelunsa aikana.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki rajat ylittävästä terveydenhuollosta annetun lain 20 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajat ylittävästä terveydenhuollosta annetun lain (1201/2013) 20 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa (1187/2022) seuraavasti:
20 §Valtion korvaus julkiselle terveydenhuollolle
Lisäksi Kansaneläkelaitos korvaa valtion varoista hyvinvointialueelle, Helsingin kaupungille ja HUS-yhtymälle julkisen terveydenhuollon palvelusta aiheutuneet kustannukset, kun terveydenhuoltolain 50 §:ssä tarkoitettua kiireellistä hoitoa tai sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 56 a §:n tai 56 b §:n nojalla terveyspalveluita on annettu henkilölle, jolla ei ole kotikuntaa Suomessa ja jonka hoidosta aiheutuneita kustannuksia ei ole saatu perittyä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 13 §:n nojalla. Hoitoa saaneen henkilön ollessa ilmeisesti varaton kustannusten perintäyrityksestä voidaan luopua.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla annetun lain (615/2021) 2 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1057/2024 seuraavasti:
2 §Soveltamisala ja eri lakien soveltaminen
HUS-yhtymän järjestäessä tämän lain nojalla terveydenhuoltoa siihen sovelletaan lisäksi, mitä sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 4, 5, 8–20, 22–27, 29, 30, 32 ja 34–39 §:ssä, 6 ja 7 luvussa sekä 56, 56 a, 56 b, 57, 59 ja 61 §:ssä säädetään hyvinvointialueesta. HUS-yhtymään sovelletaan lisäksi, mitä muualla laissa säädetään terveydenhuollon järjestämisestä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 25 Aug 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.