Countering unmarked military groups
Acts amending the Territorial Surveillance Act and Chapter 17, Section 7 b of the Criminal Code
Authorities will be granted the right to intervene in the activities of military groups operating without state insignia and to use force against them throughout the country. The entry of an unmarked military group into the country will be criminalised as a violation of territorial integrity.
- Status
- Passed
- Submitted
- 18 May 2017
- Latest event
- 28 Jun 2017
- Votes
- 0
- Speeches
- 30
- Confirmed
- 10 Jul 2017
- Statute
- 502/2017
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Provisions will be added to the Territorial Surveillance Act and the Criminal Code under which authorities can direct surveillance, interception and use-of-force powers also against organised armed groups and military vehicles lacking state insignia. The provisions on repelling hostile acts will be extended to cover such actors.
What it means
The Finnish Defence Forces and the Finnish Border Guard will be able to act quickly in hybrid threat situations and counter unmarked military units operating on behalf of a foreign state. The amendment clarifies the powers of territorial surveillance authorities and improves Finland's ability to respond to the altered security environment without changing the division of duties between authorities or generating significant additional costs.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
30 speeches · 3 debates
Key points of the debate
Parliament considered a bill enabling authorities to intervene in the activities of military groups operating without state insignia and making such activity punishable. The debate was completely unanimous, with all parliamentary groups considering the update of the legislation necessary in the altered security environment. The proposal was seen as closing a gap in legislation and improving the operational readiness of authorities in countering hybrid threats.
- National Coalition PartyIn favour
The group considered the bill highly necessary and commendable as a response to the altered security environment and new hybrid threats.
”Tässä esityksessä nyt vastataan meidän aluevalvontalaissamme olevaan niin sanottuun hybridin mentävään aukkoon eli vihreiden miesten mentävään aukkoon.”
— Timo Heinonen - Finns PartyIn favour
The group supported the act because responding to fast-moving hybrid threats and unmarked troops requires clear powers and sufficient firepower for the authorities.
”Uhan torjunnassa vastatoimien nopeus ja tehokkuus ovat siis ratkaisevia.”
— Tiina Elovaara - Centre PartyIn favour
The group supported the proposal, as the actions of authorities must be precisely grounded in law and it must be possible to respond rapidly to destabilising actions.
”Tämä hallituksen esitys on erittäin hyvä ja kannatettava.”
— Hannu Hoskonen - Social DemocratsIn favour
The group considered the bill highly necessary and a good clarification of the framework for inter-agency cooperation, while also recalling the importance of international agreements and preventive diplomacy.
”On aivan äärimmäisen tarpeellinen lakiesitys meillä tällä hetkellä eduskunnassa käsittelyssä.”
— Mika Kari - Christian DemocratsIn favour
The group supported the proposal and praised the swift updating of the legislation to reflect Europe's altered security situation.
”Tämä lakiesitys osoittaa sen, että Suomi suhtautuu vakavasti muuttuneeseen turvallisuustilanteeseen koko Euroopan alueella.”
— Antero Laukkanen - Blue ReformIn favour
The Minister of Defence stressed that the loophole in the Territorial Surveillance Act had to be closed so that authorities and decision-makers have the tools to intervene in military threats posed by unmarked troops.
”Aluevalvontalakia ehdotetaankin muutettavaksi siten, että lain soveltamisalan piiriin kuuluisi myös sellainen sotilaallinen uhka, jonka valtiollista alkuperää ei voida suoraan tunnistaa”
— Jussi Niinistö - New AlternativeIn favour
The group supported the bill and considered it important that the legislation on territorial surveillance and official powers is brought into line with contemporary threats.
”Esityksen tavoitteena on saattaa Suomen alueellisen koskemattomuuden turvaamista ja valvontaa koskeva lainsäädäntö vastaamaan kattavammin muuttunutta turvallisuustilannetta ja uudenlaisia uhkia.”
— Lea Mäkipää
This digest was generated by AI from 30 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin puolustusvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 56/2017 vp sisältyvien 1.-2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 56/2017 vp sisältyvät 1.—2. lakiehdotuksen. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 18 May 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Puolustusministeriö
- 23 May 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 20 Jun 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · puolustusvaliokunta
- 21 Jun 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 26 Jun 2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 27 Jun 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki aluevalvontalain muuttamisestaHyväksytty · 502/2017 · 10 Jul 2017
- 2Laki rikoslain 17 luvun 7 b §:n muuttamisestaHyväksytty · 503/2017 · 10 Jul 2017
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki aluevalvontalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan aluevalvontalain (755/2000) 2 §:n 6 kohta, 25 §:n 2 momentin 2 kohta ja 34 §:n 2 momentti sekä lisätään 2 §:ään uusi 5 a kohta ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
2 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
5 a) tunnuksettomalla sotilaallisella ryhmällä sotilasosastoon rinnastettavaa, vieraan valtion lukuun, puolesta tai suostumuksella toimivaa joukkoa, joka on sotilaallisesti järjestäytynyt, varustettu tai aseistettu ja jonka valtiollista alkuperää ei voida tunnistaa;
6) sotilasajoneuvolla sotilaallisin tunnuksin varustettua taikka selvästi sotilaalliseen tarkoitukseen valmistettua tai varustettua valtiolle tai tunnuksettomalle sotilaalliselle ryhmälle kuuluvaa ajoneuvoa;
10 a §Tunnukseton sotilaallinen ryhmä ja sen jäsen
Tunnukseton sotilaallinen ryhmä tai sen jäsen ei saa tulla Suomen alueelle eikä saa olla maassa.
25 §Huomautus ja varoitus sekä aluevalvontaviranomaisen määräykset
Jos joku 1 momentissa tarkoitetusta huomautuksesta tai varoituksesta huolimatta ei noudata sitä kieltoa tai määräystä, jota huomautus tai varoitus koskee, aluevalvontaviranomaisella on yksittäistapauksessa oikeus:
2) määrätä Suomen alueella lainvastaisesti oleva vieraan valtion sotilas, sotilasosasto, tunnukseton sotilaallinen ryhmä tai sen jäsen, sotilasajoneuvo, valtionalus tai valtionilma-alus poistumaan Suomen alueelta;
34 §Vihamielisen toiminnan torjuminen
Vihamielisellä toiminnalla tarkoitetaan:
1) vieraan valtion tai tunnuksettoman sotilaallisen ryhmän oikeudettomasti Suomen alueeseen kohdistamaa tai Suomen alueella toimeenpanemaa aseellista sotilaallista toimintaa;
2) vieraan valtion tai tunnuksettoman sotilaallisen ryhmän aseistetun sota-aluksen tai sotilasilma-aluksen taikka vieraan valtion tai tunnuksettoman sotilaallisen ryhmän sotilasajoneuvon tuloa Suomen alueelle aluevalvontaviranomaisen antamasta varoituksesta huolimatta;
3) vieraan valtion sukellusveneen tai muun vedenalaisen kulkuvälineen tuloa luvatta Suomen aluevesille muussa kuin pinta-asemassa;
4) vieraan valtion tai tunnuksettoman sotilaallisen ryhmän Suomen alueella oleviin, valtakunnan turvallisuuden kannalta tärkeisiin kohteisiin oikeudettomasti kohdistamaa tiedustelua ja elektronista häirintää;
5) vieraan valtion tai tunnuksettoman sotilaallisen ryhmän aluevalvontatehtävässä olevaan suomalaiseen valtionilma-alukseen tai valtionalukseen oikeudettomasti kohdistamaa elektronista häirintää;
6) sitä, että vieras valtio tai tunnukseton sotilaallinen ryhmä oikeudettomasti käyttää Suomen aluetta 1–5 kohdassa tarkoitetussa toiminnassa kolmatta valtiota vastaan.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki rikoslain 17 luvun 7 b §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain (39/1889) 17 luvun 7 b §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 756/2000, ja lisätään 17 luvun 7 b §:ään, sellaisena kuin se on laissa 756/2000, uusi 3 momentti seuraavasti:
17 luku – Rikoksista yleistä järjestystä vastaan
7 b §Alueloukkaus
Alueloukkauksesta tuomitaan myös se, joka aluevalvontalain 2 §:n 5 a kohdassa tarkoitetun tunnuksettoman sotilaallisen ryhmän jäsenenä ja osana tällaisen ryhmän toimintaa rikkoo aluevalvontalain 10 a §:n mukaista kieltoa tulla Suomen alueelle tai olla maassa.
Alueloukkausta koskevassa asiassa syyttäjä saa jättää syytteen nostamatta ja tuomioistuin rangaistuksen tuomitsematta, jos alueloukkaus on saatu välittömästi keskeytetyksi tai jos siihen syyllistynyt on teon vuoksi käännytetty tai karkotettu maasta.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.