Clarifying decision-making on international assistance
Act on decision-making concerning the provision of and request for international assistance
Clear rules will be established in Finland on how the highest state leadership decides on providing or requesting international assistance to and from other countries. The procedure covers, in particular, assistance obligations under EU treaties as well as crisis situations requiring military force or extensive resources.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 4 May 2016
- Latest event
- 16 Jun 2017
- Votes
- 0
- Speeches
- 75
- Confirmed
- 28 Jun 2017
- Statute
- 418/2017
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A new act will be enacted defining the powers of the President of the Republic, the Government and Parliament to decide on significant international assistance, such as the implementation of EU solidarity or mutual assistance clauses and the use of military force. The act also establishes an urgent procedure for serious and sudden situations.
What it means
The change will speed up and clarify decision-making by state leadership in connection with security threats, terrorist attacks or major accidents. The effects will fall on the highest state decision-makers as well as security and rescue authorities (the Finnish Defence Forces, the police, the Finnish Border Guard and rescue services), whose preparedness to operate in international missions or receive foreign assistance will improve.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
75 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed decision-making by the highest state organs on providing and requesting international assistance, particularly in accordance with obligations under EU treaties. There was broad consensus on the main lines of the bill, but the obligation of military personnel to participate in tasks abroad without separate consent sparked the most debate. The opposition called for an approach based more strongly on voluntariness and agreements for personnel of the Finnish Defence Forces.
- Should participation in international assistance missions for personnel of the Finnish Defence Forces be based on voluntariness or an official duty?
- Does the decision-making model ensure sufficient parliamentary oversight also in urgent crisis situations?
- How is national decision-making power safeguarded in the implementation of EU mutual assistance obligations?
- National Coalition PartyIn favour
The group supported the proposal as an important reform that enables not only the provision of assistance but also receiving crucial military assistance to Finland in a crisis. Decision-making was seen as requiring seamless cooperation and cross-administrative coordination.
”Tämä on erittäin tärkeä lisäpanos ja lisätyökalu Suomen turvallisuuspoliittiseen työkalupakkiin ja Lissabonin sopimuksen käytännön toteuttamiseen, jos ikäviä paikkoja tulee.”
— Pertti Salolainen - Finns PartyIn favour
The group supported updating legislation to meet current crisis and security threats. The group stressed Finland's right to self-determination in decision-making and considered it important to take into account personnel's insurance coverage and terms of service.
”On äärimmäisen tärkeää, että tällaisissa kysymyksissä on selkeä lainsäädäntö siitä huolimatta, että toivottavasti tätä lakia ei koskaan jouduta käyttämään.”
— Kimmo Kivelä - Centre PartyIn favour
The group considered the act necessary and welcome for Finland's international obligations and security. Speeches emphasised a high threshold for providing assistance and strong parliamentary notification and involvement.
”Valiokunta pitää tärkeänä, ettei Suomella ole lainsäädännöllisiä esteitä osallistua muiden unionimaiden tai Pohjoismaiden tukemiseen kriisitilanteissa eikä myöskään esteitä avun pyytämiselle.”
— Matti Vanhanen - Social DemocratsIn favour with reservations
The group supported clarifying decision-making on international assistance, but submitted a dissenting opinion concerning personnel obligations. The group demanded that participation in missions for current personnel should be based on voluntariness and agreement.
”Yhdymme hallituksen esityksen perusteluihin siitä, että Lissabonin sopimuksen velvoitteisiin vastaaminen edellyttää muutoksia Suomen lainsäädäntöön. Esityksessä on kuitenkin yksityiskohtia, joita emme voi hyväksyä.”
— Mika Kari - GreensIn favour with reservations
The group considered the act necessary for receiving and providing international assistance, but raised concern over whether personnel currently employed can be retroactively obligated to undertake foreign assignments without consent.
”On tärkeää, että tämä lakiesitys on nyt tulossa meille, kun on selvä juttu, että meillä on ongelmia siinä, miten me voimme ottaa vastaan ja saada kansainvälistä apua.”
— Krista Mikkonen - Left AllianceIn favour with reservations
The group considered clarifying the legislation necessary as such, but strictly demanded preserving national room for manoeuvre and restricting activities to a voluntary basis. The group warned against the EU drifting towards a joint armed forces.
”On tärkeätä, että selvennetään tätä avunantovelvoitetta ja sitä, miten se käytännössä toimii. Mutta samaan aikaan pitää tehdä hyvin selväksi se, että millään lainsäädännöllä Suomi ei automaattisesti tule siihen tilanteeseen.”
— Paavo Arhinmäki - Christian DemocratsIn favour
The group considered the legislation necessary, but highlighted the coordination between the interfaces of the Ministry of the Interior and the Ministry for Foreign Affairs, as well as the question of how national room for manoeuvre relates to the EU's binding mutual assistance clause.
”Edustaja Kanerva nosti esiin nämä mahdolliset poikkeuksellisista ja kiireellisistä tilanteista nousevat päätökset ja niissä yhteistyön tarpeen ulkoministerin, puolustusministerin ja sisäministerin kesken.”
— Päivi Räsänen - Blue ReformIn favour
Ministers from the group presented and defended the legislative package as an essential tool for Finland's security policy and international cooperation. The proposal ensures that Finland always decides for itself on requesting and providing assistance.
”Laissa on kyse siitä, että Suomeen saadaan selkeät päätöksentekomenettelyt, jotta Suomi voi tarvittaessa ja niin päättäessään antaa ja pyytää kansainvälistä apua.”
— Timo Soini
This digest was generated by AI from 75 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record. The longest speeches were shortened in the digest's source material.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ulkoasiainvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan, hallintovaliokunnan ja puolustusvaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 72/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 72/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Eduskunta hyväksyi mietintöön sisältyvän lausumaehdotuksen. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 4 May 2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Ulkoasiainministeriö
- 10 May 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 18 May 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · ulkoasiainvaliokunta
- 31 May 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 6 Jun 2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 14 Jun 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki kansainvälisen avun antamista ja pyytämistä koskevasta päätöksenteostaHyväksytty muutettuna · 418/2017 · 28 Jun 2017
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki kansainvälisen avun antamista ja pyytämistä koskevasta päätöksenteosta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §Soveltamisala
Tätä lakia sovelletaan päätöksentekoon, joka koskee kansainvälisen avun antamista toiselle valtiolle, Euroopan unionille tai kansainväliselle järjestölle sekä kansainvälisen avun pyytämistä niiltä Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjan (SopS 1/1956) päämäärät ja periaatteet sekä muut kansainvälisen oikeuden säännöt huomioon ottaen, jos kyse on avusta:
1) joka perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 222 artiklaan;
2) joka perustuu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 42 artiklan 7 kohtaan;
3) johon sisältyy merkittäviä sotilaallisia voimavaroja;
4) johon voi sisältyä sotilaallisten voimakeinojen käyttöä;
5) joka on ulko- ja turvallisuuspoliittisesti merkittävää;
6) joka on laajakantoista ja periaatteellisesti tärkeää.
Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun kansainvälisen avun antamista ja pyytämistä koskevasta päätöksenteosta säädetään erikseen.
2 §Avun antamisesta ja pyytämisestä päättäminen
Päätöksen avun antamisesta tai pyytämisestä tekee valtioneuvoston yleisistunto asianomaisen ministeriön esittelystä. Jos avun antaminen tai pyytäminen on ulko- ja turvallisuuspoliittisesti merkittävä kansainvälinen asia, päätöksen tekee siltä osin valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta tasavallan presidentti. Valtioneuvoston toimivallasta valmistella Euroopan unionissa tehtävät päätökset ja päättää niihin liittyvistä Suomen toimenpiteistä säädetään perustuslaissa.
Ennen 1 momentissa tarkoitettua päätöstä tasavallan presidentin ja valtioneuvoston ulko- ja turvallisuuspoliittisen ministerivaliokunnan yhteisen kokouksen tai EU-ministerivaliokunnan käsiteltyä asiaa valmistelevasti asianomainen ministeriö voi ryhtyä avun antamiseen tai vastaanottamiseen liittyviin valmistelu- ja varautumistoimenpiteisiin.
Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, sovelletaan myös avun antamista tai pyytämistä koskevan päätöksen olennaiseen muuttamiseen.
Puolustusvoimia ei saa määrätä 1 §:ssä tarkoitettuun avun antamiseen ilman 1-3 momentissa säädettyä menettelyä, ellei puolustusvoimien ylipäällikön toimivallasta muuta johdu.
3 §Eduskunnan osallistuminen päätöksentekoon
Ennen 2 §:ssä tarkoitetun avun antamista tai pyytämistä koskevan päätöksen tekemistä valtioneuvoston on kuultava eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa, jos apu voi sisältää sotilaallisten voimakeinojen käyttöä. Jos päätös koskee erityisen vaativaa tilannetta, valtioneuvoston on ennen päätöksentekoa kuultava eduskuntaa antamalla sille asiasta selonteko.
4 §Kiireellisyysmenettely
Jos 2 §:ssä tarkoitettua päätöstä ei ole mahdollista tehdä riittävän nopeasti poikkeuksellisen kiireellisessä ja vakavassa tilanteessa, jossa on kyse avun antamisesta tai sen pyytämisestä Suomen ja Euroopan unionin tai sen muiden jäsenvaltioiden kesken taikka Suomen ja muiden Pohjoismaiden välillä, asianomainen ministeriö voi päättää avun antamisesta tai pyytämisestä.
Sotilaallisia voimakeinoja sisältävän avun antamisesta tai pyytämisestä ei voida päättää kiireellisessä menettelyssä. Apu voi kuitenkin sisältää sotilaallisten voimakeinojen käyttöä sellaisessa 1 momentissa tarkoitetussa poikkeuksellisessa tilanteessa, jossa se on välttämätöntä suuren ihmismäärän henkeä tai terveyttä välittömästi uhkaavan terrori-iskun tai valtakunnan turvallisuutta vakavasti uhkaavan välittömän vaaran torjumiseksi eikä vaaraa ole mahdollista torjua lievemmillä keinoilla. Tällöin päätöksen avun antamisesta tai pyytämisestä tekee tasavallan presidentti puolustusvoimain komentajan esittelystä puolustusvoimista annetun lain (551/2007) 32 §:n 2 momentissa tarkoitetussa päätöksentekomenettelyssä siten, että puolustusministerin tulee olla läsnä ja lausua käsityksensä asiasta. Pääministeri voi olla läsnä ja lausua käsityksensä asiasta.
Avun antamista tai pyytämistä koskevasta päätöksestä on ilmoitettava viipymättä valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille. Avun jatkamisesta tai lopettamisesta päätetään 2 ja 3 §:ssä säädettyä menettelyä noudattaen.
Puolustusvoimia ei saa määrätä tässä pykälässä tarkoitetun avun antamiseen ilman 1 ja 3 momentissa säädettyä päätöksentekomenettelyä, ellei puolustusvoimien ylipäällikön toimivallasta muuta johdu
Suomen alueellisen koskemattomuuden turvaamisesta Suomen alueella Suomen aluevalvontaviranomaisten toimesta säädetään aluevalvontalaissa (755/2000).
5 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.