Tuition fees for non-EU students
Acts amending the Universities Act and the Universities of Applied Sciences Act
Finnish higher education institutions will start charging tuition fees to students from outside the EU and EEA in foreign-language degree programmes. At the same time, higher education institutions will be required to establish a scholarship system to support fee-paying students.
- Status
- Passed
- Submitted
- 22 Oct 2015
- Latest event
- 18 Dec 2015
- Votes
- 3
- Speeches
- 124
- Confirmed
- 30 Dec 2015
- Statute
- 1600/2015
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Mandatory tuition fees will be introduced at universities and universities of applied sciences for students from outside the EU and EEA in foreign-language programmes leading to a Bachelor's or Master's degree. At the same time, the rules on commissioned education will be clarified, and provisions on a separate development plan for education and research will be repealed.
What it means
The change applies to students from outside the EU and EEA, from whom higher education institutions will charge an annual tuition fee of at least 1,500 euros for studies beginning on or after 1 August 2017. The fee will not be charged in programmes taught in Finnish or Swedish, in doctoral education, or from persons who hold a permanent or continuous residence permit in Finland. Higher education institutions will receive the fee revenue directly for their own use and will decide independently on the amount of the fees and on scholarships.
How Parliament voted
2nd reading · 15 Dec 2015Parliament passed the act by 137–46.
The SDP and the Christian Democrats voted with the government. 16 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 30 Dec 2015.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
124 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed introducing tuition fees for higher education students from outside the EU and EEA as well as liberalising commissioned education. The government parties considered the reform a necessary step to boost education exports and diversify the funding base of higher education institutions. The opposition, for its part, criticised the erosion of free education and warned of a collapse in the number of international students.
- Will tuition fees boost education exports or reduce the number of international students?
- Does charging fees erode the Finnish principle of free education?
- Should charging fees be mandatory or optional for higher education institutions?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party (NCP) took the view that tuition fees and removing obstacles to commissioned education open up significant opportunities for education exports for higher education institutions and broaden their funding base without jeopardising free education for Finns.
”Tätä lainmuutosta on valmisteltu pitkään ja sitä on toivottu hartaasti korkeakouluissa ja Suomen kasvavalla koulutusvientitoimialalla.”
— Sanni Grahn-Laasonen - Finns PartyIn favour
The Finns Party (Finns) considered the introduction of tuition fees a fair solution, because Finnish taxpayers should not have to fund studies for people coming from outside the EU.
”Ottaen huomioon Suomen talouden heikon tilan lukukausimaksun asettaminen EU- ja Eta-maiden ulkopuolelta tuleville korkeakouluopiskelijoille on järjen ja kohtuullisuuden voitto.”
— Ritva Elomaa - Centre PartyIn favour
The Centre Party (Cen) supported the proposal, as it promotes education exports and sets a reasonable financial contribution for students, which is softened at the same time through a scholarship system.
”Kun tänne tulee Eta-alueen ulkopuolelta opiskelijoita, niin miksi meidän pitäisi velkarahalla kokonaan rahoittaa heidän opiskelunsa?”
— Olavi Ala-Nissilä - Social DemocratsSplit
The group's views were divided: some MPs considered fees and opening up education exports justified or wanted fees to be optional, while others opposed fees, viewing them as a threat to internationalisation.
”Meillä on kahdenlaista kantaa tässä näin, ja se on tietenkin hyvä sanoa tässä ääneen.”
— Nasima Razmyar - GreensAgainst
The Greens opposed the fees, pointing out that an earlier pilot and experiences from other Nordic countries showed that tuition fees weaken the internationalisation of higher education institutions and student numbers.
”Tulos kokeilusta oli siis se, että lukukausimaksut kansainvälisille opiskelijoille ovat huono idea, joka kannattaisi unohtaa.”
— Ozan Yanar - Left AllianceAgainst
The Left Alliance (Left) opposed the proposal on principle, stating that tuition fees would cause international student numbers to collapse and would not bring genuine additional funding due to administrative costs and scholarships.
”Lukukausimaksut eivät kuitenkaan tuo lisärahoitusta korkeakouluille tai valtiolle.”
— Li Andersson - Christian DemocratsIn favour with reservations
The Christian Democrats (CD) viewed promoting education exports favourably, but voiced concerns about potential bureaucracy and demanded assurance that fees would not spread to Finnish students.
”Kristillisdemokraatit ovat halunneet suhtautua tähän esitykseen avoimin mielin ja nimenomaan lähtien siitä, että on tärkeää saada tämä koulutusvienti Suomessa kunnolla käyntiin.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 124 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record. The longest speeches were shortened in the digest's source material.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 22 Oct 2015Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 3 Nov 2015Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 8 Dec 2015Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 11 Dec 2015Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 15 Dec 2015Toinen käsittely · Täysistunto
- 17 Dec 2015Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki yliopistolain muuttamisestaHyväksytty · 1600/2015 · 30 Dec 2015
- 2Laki ammattikorkeakoululain muuttamisestaHyväksytty · 1601/2015 · 30 Dec 2015
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki yliopistolain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan yliopistolain (558/2009) 91 §, muutetaan 9 § ja 82 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 960/2015, sekä lisätään lakiin siinä väliaikaisesti voimassa olleen 10 §:n tilalle uusi 10 § seuraavasti:
9 §Tilauskoulutus
Yliopisto voi järjestää opiskelijaryhmälle korkeakoulututkintoon johtavaa opetusta niin, että koulutuksen tilaa ja rahoittaa Suomen valtio, toinen valtio, kansainvälinen järjestö taikka suomalainen tai ulkomainen julkisyhteisö, säätiö tai yksityinen yhteisö (tilauskoulutus ).
Tilauskoulutusta ei voida järjestää Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden kansalaisille eikä niille, jotka Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden muun sopimuspuolen kanssa tekemän sopimuksen mukaan rinnastetaan Euroopan unionin kansalaisiin, eikä edellä mainittujen perheenjäsenille. Tilauskoulutusta ei myöskään voida järjestää niille, joilla on ulkomaalaislaissa (301/2004) tarkoitettu Euroopan unionin sininen kortti, jatkuva tai pysyvä oleskelulupa tai pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen EU-oleskelulupa, eikä edellä mainittujen perheenjäsenille. Perheenjäsenen määrittelyyn sovelletaan ulkomaalaislakia. Tilauskoulutukseen osallistuvaan sovelletaan tämän lain 37, 37 a, 37 b, 43 a—43 d, 45, 45 a, 45 b, 82, 83, 83 a, 84, 84 a, 85 ja 86 §:ää.
Tilauskoulutuksena annettavan opetuksen on liityttävä sellaiseen perus- tai jatkokoulutukseen, jossa yliopistolla on tutkinnonanto-oikeus. Tilauskoulutuksen järjestäminen ei saa heikentää yliopiston antamaa perus- tai jatkokoulutusta. Yliopiston on perittävä koulutuksen tilaajalta tilauskoulutuksen järjestämisestä vähintään siitä aiheutuvat kustannukset kattava maksu. Koulutuksen tilaajalla on oikeus periä tilauskoulutukseen osallistuvilta opiskelijoilta sen sijaintivaltion lainsäädännön tai oman käytäntönsä mukaisia maksuja.
10 §Tutkintoon johtavasta vieraskielisestä koulutuksesta perittävät maksut
Yliopiston on perittävä muuhun kuin suomen- tai ruotsinkieliseen alempaan tai ylempään korkeakoulututkintoon johtavaan koulutukseen hyväksytyltä opiskelijalta vähintään 1 500 euron suuruinen maksu lukuvuodessa. Yliopisto päättää maksun perimiseen liittyvistä järjestelyistä.
Maksua ei kuitenkaan peritä Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselta eikä siltä, joka Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden muun sopimuspuolen kanssa tekemän sopimuksen mukaan rinnastetaan Euroopan unionin kansalaiseen, eikä edellä mainittujen perheenjäseneltä. Maksua ei peritä myöskään siltä, jolla on ulkomaalaislaissa tarkoitettu Euroopan unionin sininen kortti, jatkuva tai pysyvä oleskelulupa tai pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen EU-oleskelulupa, eikä edellä mainittujen perheenjäseneltä. Perheenjäsenen määrittelyyn sovelletaan ulkomaalaislakia. Maksua ei peritä myöskään 9 §:n mukaiseen tilauskoulutukseen osallistuvalta opiskelijalta.
Yliopistolla on oltava apurahajärjestelmä maksulliseen tutkintokoulutukseen osallistuvien opiskelijoiden tukemiseksi.
82 §Oikaisumenettely
Opiskelija voi pyytää suullisesti tai kirjallisesti oikaisua muun kuin 3 momentissa tarkoitetun opintosuorituksensa arvosteluun tai muualla suoritettujen opintojensa tai muulla tavoin osoitetun osaamisensa hyväksilukemiseen. Opintosuorituksen arvostelua koskeva oikaisupyyntö on tehtävä arvostelun suorittaneelle opettajalle 14 päivän kuluessa siitä ajankohdasta, josta opiskelijalla on ollut tilaisuus saada arvostelun tulokset sekä arvosteluperusteiden soveltaminen omalta kohdaltaan tietoonsa. Hyväksilukemista koskeva oikaisupyyntö on tehtävä päätöksen tehneelle 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tässä momentissa tarkoitetun oikaisupyynnön johdosta tehtyyn päätökseen saa vaatia oikaisua tutkintolautakunnalta tai muulta siihen tehtävään määrätyltä toimielimeltä 14 päivän kuluessa siten kuin hallintolaissa säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain 10 §:ää sovelletaan 1 päivänä elokuuta 2017 tai sen jälkeen opintonsa aloittaviin opiskelijoihin. Yliopisto saa kuitenkin halutessaan soveltaa 10 §:ää lain voimaantulon jälkeen opintonsa aloittaviin opiskelijoihin.
2.Laki ammattikorkeakoululain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan ammattikorkeakoululain (932/2014) 63 §, muutetaan 13 § sekä lisätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
13 §Tilauskoulutus
Ammattikorkeakoulu voi järjestää opiskelijaryhmälle korkeakoulututkintoon johtavaa opetusta niin, että koulutuksen tilaa ja rahoittaa Suomen valtio, toinen valtio, kansainvälinen järjestö taikka suomalainen tai ulkomainen julkisyhteisö, säätiö tai yksityinen yhteisö (tilauskoulutus ).
Tilauskoulutusta ei voida järjestää Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden kansalaisille eikä niille, jotka Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden muun sopimuspuolen kanssa tekemän sopimuksen mukaan rinnastetaan Euroopan unionin kansalaisiin, eikä edellä mainittujen perheenjäsenille. Tilauskoulutusta ei myöskään voida järjestää niille, joilla on ulkomaalaislaissa (301/2004) tarkoitettu Euroopan unionin sininen kortti, jatkuva tai pysyvä oleskelulupa tai pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen EU-oleskelulupa, eikä edellä mainittujen perheenjäsenille. Perheenjäsenen määrittelyyn sovelletaan ulkomaalaislakia. Tilauskoulutukseen osallistuvaan opiskelijaan sovelletaan tämän lain 25—27, 33—40 ja 57—61 §:ää.
Tilauskoulutuksena annettavan opetuksen on liityttävä ammattikorkeakoulun toimiluvassa määrättyyn koulutustehtävään. Tilauskoulutus ei saa heikentää ammattikorkeakoulun antamaa perus- tai jatkokoulutusta. Ammattikorkeakoulun on perittävä koulutuksen tilaajalta tilauskoulutuksen järjestämisestä vähintään siitä aiheutuvat kustannukset kattava maksu. Koulutuksen tilaajalla on oikeus periä tilauskoulutukseen osallistuvilta opiskelijoilta sen sijaintivaltion lainsäädännön tai oman käytäntönsä mukaisia maksuja.
13 a §Tutkintoon johtavasta vieraskielisestä koulutuksesta perittävät maksut
Ammattikorkeakoulun on perittävä muuhun kuin suomen- tai ruotsinkieliseen ammattikorkeakoulututkintoon tai ylempään ammattikorkeakoulututkintoon johtavaan koulutukseen hyväksytyltä opiskelijalta vähintään 1 500 euron suuruinen maksu lukuvuodessa. Ammattikorkeakoulu päättää maksun perimiseen liittyvistä järjestelyistä.
Maksua ei kuitenkaan peritä Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselta eikä siltä, joka Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden muun sopimuspuolen kanssa tekemän sopimuksen mukaan rinnastetaan Euroopan unionin kansalaiseen, eikä edellä mainittujen perheenjäseneltä. Maksua ei peritä myöskään siltä, jolla on ulkomaalaislaissa tarkoitettu Euroopan unionin sininen kortti, jatkuva tai pysyvä oleskelulupa tai pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen EU-oleskelulupa, eikä edellä mainittujen perheenjäseneltä. Perheenjäsenen määrittelyyn sovelletaan ulkomaalaislakia. Maksua ei peritä myöskään 13 §:n mukaiseen tilauskoulutukseen osallistuvalta opiskelijalta.
Ammattikorkeakoululla on oltava apurahajärjestelmä maksulliseen tutkintokoulutukseen osallistuvien opiskelijoiden tukemiseksi.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain 13 a §:ää sovelletaan 1 päivänä elokuuta 2017 tai sen jälkeen opintonsa aloittaviin opiskelijoihin. Ammattikorkeakoulu saa kuitenkin halutessaan soveltaa 13 a §:ää lain voimaantulon jälkeen opintonsa aloittaviin opiskelijoihin.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.