VAT exemption for Ukrainian refugee aid
Acts temporarily amending the Value Added Tax Act and amending an act temporarily amending the Value Added Tax Act
Relief goods and related services donated to people fleeing the war in Ukraine will be temporarily exempt from value added tax (VAT). The change mainly applies to procurement by organisations and donations by businesses.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 19 May 2022
- Latest event
- 15 Sep 2022
- Votes
- 0
- Speeches
- 11
- Confirmed
- 30 Sep 2022
- Statute
- 840/2022
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Domestic sales, intra-EU acquisitions, and related services for goods intended to be distributed free of charge to people fleeing the Russian invasion will be subject to a zero VAT rate when sold to non-profit entities and religious communities. At the same time, businesses will be exempt from tax on own use when donating goods or services for refugee aid to these entities or public bodies.
What it means
Procurement costs for aid organisations and parishes will decrease, and goods donations by businesses will become easier. The act will apply retroactively from 24 February 2022 and remain in force until 31 December 2022, reducing state tax revenues by an estimated 1.3 million euros.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
11 speeches · 8 speakers · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed the temporary value added tax (VAT) exemption for relief goods and services donated to people fleeing the war in Ukraine. All parliamentary groups supported the proposal unanimously, regarding it as an important way to support humanitarian aid and voluntary work. Speeches highlighted, in particular, ensuring the continuity of aid, informing businesses about the tax relief, and noting the administrative burden on organisations.
- Social DemocratsIn favour
The Social Democrats (SDP) supported the proposal as necessary and timely support for Ukrainians and as a correction to the tax treatment of domestic sales, although they noted the additional administrative work the regulation would cause for aid organisations.
”Tämä on tietenkin sellainen laki, mitä on helppo puoltaa. Tämä tehdään siksi, että voidaan lisätä apua, ja tällä myös korjataan kotimaisiin myynteihin liittyvä neutraliteettiongelma.”
— Pia Viitanen - Centre PartyIn favour
The Centre Party (Cen) considered the proposal very good and saw it as facilitating and encouraging businesses and organisations to donate aid to those suffering from the war in Ukraine.
”Erittäin hyvä, tärkeä, tässä ajassa oleva lakiesitys.”
— Mikko Savola - GreensIn favour
The Greens thanked the Government for the proposal, which promotes humanitarian aid for Ukrainian refugees and particularly facilitates the work of aid organisations and donor companies.
”Tavoitteena on siis tukea Ukrainan pakolaisille annettavaa humanitääristä apua ja poistaa tavaroiden kotimaisia myyntejä koskeva neutraalisuusongelma.”
— Inka Hopsu - National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party (NCP) supported the proposal, emphasising the importance of humanitarian aid to Ukraine and the concern that the willingness to help should not wane as the war drags on.
”Kiitos hallitukselle esityksestä, jolla pyritään helpottamaan Ukrainan hyväksi tehtävää humanitääristä työtä.”
— Ben Zyskowicz - Finns PartyIn favour
The Finns Party (Finns) supported the proposal to facilitate aid and emphasised the importance of effective communication so that businesses and citizens know how to make use of the new tax exemption.
”Ilmaisen myös tukeni tällaiselle pienellekin eleelle siihen suuntaan, että ukrainalaisten auttamista helpotettaisiin.”
— Jani Mäkelä
This digest was generated by AI from 11 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin valtiovarainvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 77/2022 vp sisältyvän 1. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen hallituksen esitykseen HE 77/2022 vp sisältyvän 2. lakiehdotuksen hylkäämisestä. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 19 May 2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 24 May 2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 6 Sep 2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · valtiovarainvaliokunta
- 8 Sep 2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 13 Sep 2022Toinen käsittely · Täysistunto
- 14 Sep 2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki arvonlisäverolain väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 840/2022 · 30 Sep 2022
- 2Laki arvonlisäverolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisestaHylätty
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki arvonlisäverolain väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti arvonlisäverolain (1501/1993) 131 §:n 1 momentin 1 kohta ja 209 b §:n 1 momentin 2 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 1113/2021, sekä lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 38 f § ja sen edelle väliaikaisesti uusi väliotsikko sekä 209 j §:ään, sellaisena kuin se on laissa 387/2021, väliaikaisesti uusi 5 momentti seuraavasti:
38 f §
Veroa ei suoriteta Venäjän Ukrainaan tekemää hyökkäystä pakenevien tarpeisiin välittömästi liittyvien tavaroiden myynnistä eikä yhteisöhankinnasta tai tällaisiin tavaroihin liittyvien palvelujen myynnistä, jos ostajana on:
1) Venäjän Ukrainaan tekemää hyökkäystä pakeneville maksutta luovutettujen tavaroiden tuonnille myönnettävästä vapautuksesta tuontitulleista ja arvonlisäverosta annetussa komission päätöksessä (EU) 2022/xxx tarkoitettu muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten hyväksymä organisaatio omassa maassaan tapahtuvan toiminnan osalta, tämän lain 4 §:ssä tarkoitettu yleishyödyllinen yhteisö taikka 5 §:ssä tarkoitettu uskonnollinen yhdyskunta;
2) 6 §:ssä tarkoitettu julkisyhteisö tai kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain (746/2011) 13 §:ssä tarkoitettujen vastaanottopalvelujen järjestäjä siltä osin kuin tavarat luovutetaan tai palvelut suoritetaan niille vastikkeetta; tai
3) toimija, joka luovuttaa tavarat tai suorittaa palvelut vastikkeetta 1 tai 2 kohdassa tarkoitetuille tahoille.
Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan kuitenkin vain, jos ostaja hankkii tavarat tai palvelut johonkin seuraavista käyttötarkoituksista:
1) jaettaviksi tai suoritettavaksi vastikkeetta niille henkilöille, jotka ovat paenneet Venäjän Ukrainaan tekemää hyökkäystä;
2) asetettaviksi vastikkeetta niiden henkilöiden käyttöön, jotka ovat paenneet Venäjän Ukrainaan tekemää hyökkäystä siten, että tavarat jäävät ostajan omistukseen;
3) luovutettavaksi Ukrainan valtiolliselle toimijalle tai Ukrainan toimivaltaisten viranomaisten hyväksymälle hyväntekeväisyys- tai avustusjärjestölle jaettavaksi tai suoritettavaksi vastikkeetta apua tarvitseville; tai
4) luovutettaviksi vastikkeetta 1–3 kohdassa tarkoitettuun käyttöön.
Jos 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu ostaja tai 2 tai 3 kohdassa tarkoitetun vastikkeettoman luovutuksen saaja ottaa tavarat tai palvelut muuhun kuin 2 momentin 1–3 kohdassa tarkoitettuun käyttöön, ostajan tai saajan on suoritettava tavaroista veroa niiden muuhun käyttöön ottamisajankohtana 84, 85 tai 85 a §:n nojalla määräytyvän verokannan mukaisesti ostohinnan tai sitä alemman todennäköisen luovutushinnan perusteella. Veron suorittaminen ei vaikuta 102 §:ssä tarkoitettuun vähennysoikeuteen.
131 §
Elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada palautuksena tavaran tai palvelun hankintaan sisältyvä vero, jos hankinta liittyy:
1) toimintaan, josta ei suoriteta veroa 38 d, 38 f, 56 tai 58 §:n, 59 §:n 4 kohdan tai 60 b, 70, 70 b, 71, 72, 72 a–72 e tai 72 h §:n perusteella;
209 b §
Myyjän on annettava ostajalle lasku, jos ostajana on elinkeinonharjoittaja tai oikeushenkilö, joka ei ole elinkeinonharjoittaja:
2) myynnistä, joka on veroton 38 d, 38 f, 43 a, 56 ja 58 §:n, 59 §:n 4 kohdan, 70, 70 b, 71, 72, 72 a–72 e ja 72 h §:n nojalla;
209 j §
Edellä 38 f §:n 1 momentissa tarkoitetun ostajan on annettava myyjälle selvitys siitä, että tavarat tai palvelut tulevat mainitun pykälän 2 momentissa säädettyyn tarkoitukseen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2022. Sen 131 §:n 1 momentin 1 kohta, 209 b §:n 1 momentin 2 kohta ja 209 j §:n 5 momentti tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä heinäkuuta 2022.
Lakia sovelletaan 24 päivänä helmikuuta 2022 tai sen jälkeen mutta viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2022 tapahtuvaan tavaran myyntiin, maahantuontiin ja yhteisöhankintaan sekä tänä aikana suoritettuihin palveluihin.
2.Laki arvonlisäverolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan arvonlisäverolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain (150/2022) 131 §:n 1 momentin 1 kohta, 209 b §:n 1 momentin 2 kohta ja 209 j §:n 5 momentti seuraavasti:
131 §
Elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada palautuksena tavaran tai palvelun hankintaan sisältyvä vero, jos hankinta liittyy:
1) toimintaan, josta ei suoriteta veroa 38 c, 38 d, 38 f, 56 tai 58 §:n, 59 §:n 4 kohdan tai 60 b, 70, 70 b, 71, 72, 72 a–72 e tai 72 h §:n perusteella;
209 b §
Myyjän on annettava ostajalle lasku, jos ostajana on elinkeinonharjoittaja tai oikeushenkilö, joka ei ole elinkeinonharjoittaja:
2) myynnistä, joka on veroton 38 c, 38 d, 38 f, 43 a, 56 ja 58 §:n, 59 §:n 4 kohdan, 70, 70 b, 71, 72, 72 a–72 e ja 72 h §:n nojalla;
209 j §
Edellä 38 c §:n 1 momentissa tarkoitetun ostajan on annettava myyjälle selvitys siitä, että tavarat tulevat mainitun pykälän 2 momentissa säädettyyn tarkoitukseen. Edellä 38 f §:n 1 momentissa tarkoitetun ostajan on annettava myyjälle selvitys siitä, että tavarat tai palvelut tulevat mainitun pykälän 2 momentissa säädettyyn tarkoitukseen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.