HE 83/2017 vpPassedSubmitted 28 Jun 2017

Price cap on electronic identification chaining

Act amending and temporarily amending the Act on Strong Electronic Identification and Electronic Trust Services

A temporary price ceiling will be set on data transmission fees charged when creating a new electronic identification means using another identification means. The change will increase competition between electronic identification services and make it easier to offer alternative identification methods.

Status: Passed
Submitted: 28 Jun 2017
Latest event: 19 Oct 2017
Votes: 0
Speeches: 11
Confirmed: 1 Dec 2017
Statute: 816/2017
Source: eduskunta.fi ↗

What is proposed

A maximum price for chaining initial identification data will be added to the Act on Strong Electronic Identification and Electronic Trust Services for a fixed term of five years. The Finnish Communications Regulatory Authority will confirm the maximum compensation level based on the median of market prices, ranging from 0.35 to 5.00 euros per transaction and decreasing by 25 per cent annually. At the same time, the notification obligation of federations of service providers and the supervisory fees payable to the Finnish Communications Regulatory Authority will be clarified.

What it means

The change will lower the costs of creating new strong identification means, such as mobile certificates, using existing online banking credentials and will remove barriers to market entry. This may reduce banks' individual transaction revenue, but will create broader choices for consumers in identification. In addition, clarifying the supervisory fee provisions will prevent federations of service providers from having to pay overlapping annual supervisory fees of 14,000 euros.

How Parliament voted

The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.

Debate in the chamber

What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.

11 speeches · 8 speakers · 2 debates

Key points of the debate

The debate addressed the temporary price cap to be placed on chaining electronic initial identification, which aims to increase competition and improve the availability of identification means. All parliamentary groups unanimously supported the proposal and considered the regulation necessary to dismantle the strong market position of banks. The debate mainly raised the question of how to ensure the de facto accessibility of electronic identification for citizens with a payment default entry.

National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party considered the proposal a good step forward in the development of e-services and electronic identification.
”Sähköinen tunnistaminen on tärkeää, ja on valitettavaa, että me olemme tässä asiassa kyllä jääneet pahasti jälkeen monista muista maista.”
— Timo Heinonen
Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal, as high prices have hindered competition and the widespread adoption of new identification means.
”Tämä laki on hyvin aiheellinen, ja siinä mielessä ollaan oikeilla jäljillä, ja hallitus on tässä tehnyt ihan hyvää työtä.”
— Mikko Alatalo
Blue ReformIn favour
Blue Reform considered the price cap an effective way to accelerate the emergence of the market and new operators.
”Minun mielestäni tämä on hyvä lakiesitys ja tällaisenaan erittäin kannatettava.”
— Matti Torvinen
Social DemocratsIn favour with reservations
The Social Democrats considered the price cap a welcome compromise, but reiterated concerns regarding equal access to identification services for all citizens, especially those with payment defaults.
”Enimmäishinta on kuitenkin kompromissi, jonka arvioidaan tässä vaiheessa edistävän markkinoiden kehittymistä.”
— Katja Taimela
Christian DemocratsIn favour
The Christian Democrats supported the proposal as a means of dismantling the banking monopoly and increasing healthy competition in identification services.
”Tämä lakiesitys on tärkeä askel sähköisen tunnistamisen ja sähköisten palvelujen kehittymisen kannalta.”
— Päivi Räsänen

This digest was generated by AI from 11 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin liikenne- ja viestintävaliokuntaan.

Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 83/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.

Stages of consideration

The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.

28 Jun 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Liikenne- ja viestintäministeriö
6 Sep 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
5 Oct 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · liikenne- ja viestintävaliokunta
11 Oct 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
17 Oct 2017Toinen käsittely · Täysistunto
19 Oct 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Decisions by law proposal1

1Laki vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä luottamuspalveluista annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty · 816/2017 · 1 Dec 2017

Proposed law text

The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.

The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.

Laki vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä luottamuspalveluista annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä luottamuspalveluista annetun lain (617/2009) 10 §:n 1 momentti ja 47 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 533/2016, sekä lisätään 17 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 139/2015 ja 533/2016, väliaikaisesti uusi 5–7 momentti seuraavasti:

10 §Tunnistuspalvelun tarjoajan velvollisuus ilmoittaa toiminnan aloittamisesta

Suomeen sijoittautuneen tunnistuspalvelun tarjoajan on ennen toimintansa aloittamista tehtävä kirjallinen ilmoitus Viestintävirastolle. Ilmoituksen voi tehdä myös sellainen tunnistuspalvelun tarjoajien yhteenliittymä, jonka hallinnoimaa palvelua on pidettävä yhtenä tunnistuspalveluna.

17 §Tunnistusvälineen hakijana olevan luonnollisen henkilön tunnistaminen

Kun tunnistusvälineen tarjoaja lähettää tiedon tekemästään ensitunnistamisesta toiselle tunnistusvälineen tarjoajalle, jotta tämä voisi myöntää sähköisen tunnistusvälineen, se saa periä oikeudenmukaisen ja kohtuullisen korvauksen.

Oikeudenmukainen ja kohtuullinen korvaus perustuu Suomessa toimivien tunnistusvälineen tarjoajien perimien ensitunnistamistietojen hintojen mediaaniin.

Viestintävirasto antaa päätöksen 6 momentissa tarkoitetun oikeudenmukaisen ja kohtuullisen korvauksen enimmäistasosta sentin tarkkuudella siten, että se laskee vuosittain 25 prosenttia mutta on kuitenkin vähintään 35 senttiä ja enintään 5 euroa.

47 §Viestintävirastolle maksettavat maksut

Kun 10 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tehnyt tunnistuspalvelun tarjoaja tai palveluntarjoajien yhteenliittymä rekisteröidään ensimmäisen kerran, sen on suoritettava Viestintävirastolle 5 000 euron rekisteröimismaksu. Lisäksi tunnistuspalvelun tarjoajan tai yhteenliittymän on suoritettava Viestintävirastolle vuosittain yhteensä 14 000 euron valvontamaksu kaikkien tarjoamiensa tunnistuspalveluiden valvonnasta.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Sen 17 §:n 5 – 7 momentti on voimassa viisi vuotta lain voimaantulosta.

Main content of the bill (official)

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä luottamuspalveluista annettua lakia siten, että ensitunnistamista koskevan tiedon ketjuttamiselle asetetaan enimmäishinta viiden vuoden määräajaksi. Esityksen tavoitteena on edistää digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristön luomista pääministeri Juha Sipilän hallituksen kärkihankkeen mukaisesti ja edistää sähköisen tunnistamisen markkinoiden kehittymistä. Digitaalisten palveluiden laaja-alainen käyttöönotto ja uusien liiketoimintamallien kehittyminen edellyttää sitä, että sähköisten palveluiden käyttäjät ja tarjoajat voivat luottaa toisiinsa sekä varmistua toistensa identiteetistä. Tämä puolestaan edellyttää sitä, että tarjolla on eri osapuolten tarpeiden mukaisia, markkinoilla tuotettuja ja keskenään kilpailevia vahvoja tunnistuspalveluja. Ensitunnistustietojen välittämisestä perityt kohtuuttoman korkeat hinnat ovat vaikeuttaneet olemassa olevien tunnistusvälineiden hyödyntämistä uusien tunnistusvälineiden hankkimisessa. Lisäksi korkeat hinnat vaikeuttavat kilpailun toimivuutta ja jatkossa myös toimijoiden välisen luottamusverkoston kehittymistä. Sähköisen tunnistamisen markkinat ovat vasta kehittymässä, joten enimmäishintasääntelyn ehdotetaan olevan voimassa viiden vuoden määräajan. Tavoitteena on, että markkinoiden kehittyessä tunnistusvälineiden tarjonta paranee siten, että enimmäishintasääntelylle ei ole enää tarvetta. Lisäksi ehdotetaan, että tunnistuspalvelun tarjoajien yhteenliittymän ilmoitusvelvollisuutta ja Viestintävirastolle maksettavia valvontamaksuja koskevia säännöksiä selkeytetään. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Enimmäishintaa koskeva pykälä olisi voimassa viisi vuotta sen voimaantulosta.

The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.