Raising the age limit for extended unemployment benefits
Acts amending chapter 3, section 1 and chapter 6, section 9 of the Unemployment Security Act and the Act on the Financing of Unemployment Benefits
The minimum age limit for additional days of unemployment security for persons born in 1961 and later will rise from 61 to 62 years. At the same time, the upper age limit for unemployment benefits and insurance contributions will be linked to the retirement age.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 7 Nov 2019
- Latest event
- 16 Dec 2019
- Votes
- 1
- Speeches
- 33
- Confirmed
- 19 Dec 2019
- Statute
- 1418/2019
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The minimum age limit for an employee's entitlement to additional days of unemployment allowance will be raised by one year to 62 years for persons born in 1961 and later. Correspondingly, the age at which employers' deductible liability for additional days ends will rise from 63 to 64 years, and the upper age limit for unemployment benefits and liability to pay insurance contributions will be linked to the lowest old-age retirement age for persons born in 1965 or later.
What it means
The amendment will enter into force on 1 January 2020. It applies to older workers and large employers and will lengthen careers by postponing access to additional days by one year. The amendment is estimated to reduce unemployment allowance expenditure by around 50 million euros a year in 2020–2021 and to increase the number of employed persons by approximately 6,000 by 2025.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The only vote concerned a detail of the act.
Lausumaehdotus, mietintö / Mia Laiho
Yes won by 131–26.
Only the NCP against. 42 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 19 Dec 2019.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
33 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed raising the minimum age limit for additional days of unemployment security, the so-called pension pipeline, from 61 to 62 years in order to lengthen careers. The bill received broad support as the joint negotiation outcome of labour market organisations, but the chamber debated the position of older workers in the labour market. Part of the opposition demanded the complete abolition of the pension pipeline, which the government parties considered too drastic a measure without compensatory security.
- Should the pension pipeline be abolished completely or should its age limit merely be raised?
- Does postponing entitlement to additional days unreasonably weaken unemployment security for older workers?
- How will the age discrimination and employment difficulties experienced by older people be addressed?
- Social DemocratsIn favour
The Social Democrats (SDP) supported the proposal as a responsible agreement between labour market organisations that lengthens careers and improves older people's future pension security.
”Pidän todella tärkeänä sitä, että tämä lakiesitys on valmisteltu yhteistyössä keskeisten työmarkkinajärjestöjen ja Suomen Yrittäjät ry:n kanssa.”
— Kim Berg - Centre PartyIn favour
The Centre Party (Cen) supported raising the age limit as a continuation of the pension reform and emphasised the need to support older people in coping at work.
”Itse asiaan eli tähän lisäpäivärahaoikeuden alaikärajan nostamiseen: Kannatan sitä kovastikin.”
— Anu Vehviläinen - Left AllianceSplit
The majority of the group supported the proposal due to tripartite agreement and the lengthening of careers, but opposition was also voiced within the group over the weakening of unemployment security.
”Tämä on mielestäni huono esitys, puhemies.”
— Johannes Yrttiaho - National Coalition PartyIn favour with reservations
The National Coalition Party (NCP) considered raising the age limit a step in the right direction but insufficient, and demanded the abandonment of the entire unemployment tunnel to achieve greater employment impacts.
”Kannatamme hallituksen esitystä nostaa työttömyysputken alaikärajaa 61 vuodesta 62 vuoteen vuonna 61 ja sen jälkeen syntyneiden osalta.”
— Mia Laiho - Finns PartyIn favour with reservations
The Finns Party (Finns) accepted the reform on the basis of tripartite agreement, but voiced serious concern about the livelihood of older unemployed people and widespread age discrimination.
”Toisaalta tämä on työmarkkinaosapuolten hyväksymä eli kolmikannassa hyväksytty menettely, ja tältä pohjalta katsoen perussuomalaiset ovat tämän valmiit hyväksymään.”
— Toimi Kankaanniemi
This digest was generated by AI from 33 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 83/2019 vp sisältyvien 1.-2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 7 Nov 2019Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 12 Nov 2019Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 29 Nov 2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 4 Dec 2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 11 Dec 2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 13 Dec 2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki työttömyysturvalain 3 luvun 1 §:n ja 6 luvun 9 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1418/2019 · 19 Dec 2019
- 2Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1419/2019 · 19 Dec 2019
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki työttömyysturvalain 3 luvun 1 §:n ja 6 luvun 9 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työttömyysturvalain (1290/2002) 3 luvun 1 §:n 1 ja 2 momentti sekä 6 luvun 9 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 1 §:n 1 momentti laissa 1188/2009 ja 3 luvun 1 §:n 2 momentti ja 6 luvun 9 §:n 1 momentti laissa 1049/2013, seuraavasti:
3 luku – Etuuden saamisen yleiset rajoitukset
1 §Yleiset rajoitukset
Työttömyysetuutta ei myönnetä työnhakijalle, joka ei ole täyttänyt 17 vuotta. Ennen vuotta 1965 syntyneelle työnhakijalle työttömyysetuus myönnetään enintään sen kalenterikuukauden loppuun, jona työnhakija täyttää 65 vuotta. Vuonna 1965 tai sen jälkeen syntyneelle työnhakijalle työttömyysetuus myönnetään enintään sen kalenterikuukauden loppuun, jona hän täyttää työntekijän eläkelain (395/2006) 11 §:ssä tarkoitetun alimman vanhuuseläkeiän.
Työttömyysetuutta voidaan kuitenkin myöntää enintään sen kalenterikuukauden loppuun, jona henkilö täyttää 68 vuotta, jos henkilön työnteko on estynyt 1 luvun 5 §:n 1 momentin 14 kohdassa, 4 luvun 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tai 1 a §:ssä mainituista syistä taikka jos hänet on kokoaikaisesti lomautettu.
6 luku – Työttömyyspäivärahan määrä ja kesto
9 §Lisäpäiväoikeus
Palkansaajan peruspäivärahaa ja ansiopäivärahaa maksetaan 7 §:ssä säädetyn enimmäisajan estämättä sen kalenterikuukauden loppuun saakka, jona työnhakija täyttää 3 luvun 1 §:n 1 momentissa säädetyn työttömyysetuuden myöntämisen enimmäisiän, jos hän on syntynyt:
1) vuonna 1955 tai 1956 ja jos hän on täyttänyt 60 vuotta ennen enimmäisajan päättymistä;
2) vuosina 1957—1960 ja jos hän on täyttänyt 61 vuotta ennen enimmäisajan päättymistä;
3) vuonna 1961 tai sen jälkeen ja jos hän on täyttänyt 62 vuotta ennen enimmäisajan päättymistä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain (555/1998) 12 a §:n 1 momentin 2 kohta, 24 §:n 1 momentin 2 kohta, 24 a §:n 1 ja 2 momentti, 24 b §:n 1 momentti ja 24 e §:n 3 momentin 2 kohta, sellaisina kuin ne ovat, 12 a §:n 1 momentin 2 kohta laissa 1653/2015, 24 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 1076/2018, 24 a §:n 1 ja 2 momentti laissa 970/2013, 24 b §:n 1 momentti laissa 1301/2002 ja 24 e §:n 3 momentin 2 kohta laissa 522/2018, sekä lisätään lain 12 a §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 1653/2015, uusi 2 a kohta seuraavasti:
12 a §Vakuutusmaksuvelvollisuutta koskevat rajoitukset
Työttömyysvakuutusmaksua ei makseta:
2) sen kalenterikuukauden jälkeen, jona ennen vuotta 1965 syntynyt työntekijä täyttää 65 vuotta;
2 a) sen kalenterikuukauden jälkeen, jona vuonna 1965 tai sen jälkeen syntynyt työntekijä täyttää työntekijän eläkelain 11 §:ssä tarkoitetun alimman vanhuuseläkeiän;
24 §Maksuvelvollisuus
Työttömyysturvan omavastuumaksun on velvollinen maksamaan 12 §:ssä tarkoitettu työnantaja sekä valtion kirjanpitoyksikkö ja liikelaitos, jonka irtisanomisvuotta edeltäneen vuoden työttömyysvakuutusmaksun perusteena ollut palkkasumma tai sitä vastaava valtion kirjanpitoyksikön tai liikelaitoksen palkkasumma on vähintään 2 086 500 euroa, jos:
2) henkilöllä työsuhteen irtisanomisesta johtuva 61 vuoden iän täyttämisen jälkeen alkanut oikeus työttömyyspäivärahaan jatkuu hänen täytettyään 64 vuotta tai hän on alkanut saada vanhuuseläkettä 63 vuotta täytettyään ja työttömyyspäiväraha on jatkunut vanhuuseläkkeelle siirtymiseen saakka.
24 a §Omavastuumaksun määrä
Omavastuumaksun perusteena 24 §:n 1 momentin 1 kohdan tarkoittamissa tilanteissa on se etuusmenoa vastaava määrä, joka irtisanotulle tai lomautetulle työntekijälle tulisi ansiopäivärahan suuruisena maksettavaksi siitä lukien, kun hänen oikeutensa lisäpäiviin alkaa, siihen saakka, kunnes hän täyttää 64 vuotta, kuitenkin vähintään yhden vuoden etuusmenoa vastaava määrä.
Omavastuun perusteena 24 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa on se ansiopäivärahan suuruista etuusmenoa vastaava määrä, jolta ajalta irtisanotulle työntekijälle on maksettu työttömyysetuutta työsuhteen päättymisestä siihen saakka, kunnes hän täyttää 64 vuotta.
24 b §Omavastuumaksun periminen ja palauttaminen
Omavastuumaksu peritään 24 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisesti lisäpäiväoikeuden alkaessa ja 24 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaisesti irtisanotun työntekijän täytettyä 64 vuotta.
24 e §Velvollisuus tietojen antamiseen
Finanssivalvonnan ja Kansaneläkelaitoksen on annettava Työllisyysrahastolle salassapitosäännösten ja muiden tiedon luovuttamista koskevien rajoitusten estämättä:
2) huhtikuun loppuun mennessä henkilötunnus ja työttömyyskassan numero niistä edellisen kalenterivuoden aikana 64 vuotta täyttäneistä henkilöistä, jotka ovat saaneet työttömyyspäivärahaa 64 vuotta täytettyään ja joiden oikeus työttömyysturvalain mukaisiin lisäpäiviin ei ole alkanut ennen 64 vuoden täyttämistä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ennen vuotta 1961 syntyneestä työntekijästä maksettavaan omavastuumaksuun sovelletaan lain 8 a luvun mukaisia työnantajan työttömyysturvan omavastuumaksua koskevia säännöksiä sellaisina kuin ne ovat voimassa tämän lain voimaan tullessa.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.