Freezing indexation in education and culture
Acts amending the Act on the Financing of Educational and Cultural Provision and section 11 b of the Act on Liberal Adult Education
Index adjustments to central government transfers for educational and cultural provision and liberal adult education will be frozen for 2018 as part of central government spending cuts. The savings will be made permanent, and no adjustments corresponding to increases in cost levels will be made to funding.
- Status
- Passed
- Submitted
- 14 Sep 2017
- Latest event
- 12 Dec 2017
- Votes
- 1
- Speeches
- 42
- Confirmed
- 19 Dec 2017
- Statute
- 957/2017
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The index adjustments for 2018 under the Act on the Financing of Educational and Cultural Provision and the Act on Liberal Adult Education will not be implemented, or an amount corresponding to them will be deducted permanently from unit prices in basic education, upper secondary education, basic education in the arts, liberal adult education, as well as museums, theatres and orchestras. In addition, the provisions on government grants for libraries will be updated in line with the new Public Libraries Act.
What it means
The change will cut central government transfer funding for 2018 by approximately 5.56 million euros in total, in addition to which the saving in municipalities' own contribution to upper secondary schools is around 2.5 million euros. The cuts will affect municipalities, education providers and cultural institutions (museums, theatres and orchestras by a total of 0.76 million euros), which will have to adjust their operations and expenditure from 1 January 2018.
How Parliament voted
2nd reading · 8 Dec 2017Parliament passed the act by 99–84.
Government yes, opposition no. 16 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 19 Dec 2017.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
42 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate centred on freezing index adjustments to central government transfers for educational and cultural provision and liberal adult education, and making the cuts permanent. The government parties considered the savings necessary to balance public finances, while the opposition strongly opposed the proposal. The opposition argued that the cuts would undermine the quality of education, erode the operation of cultural institutions and increase regional inequality, despite the improved economic situation.
- Are cuts to education and culture justified during economic growth?
- Will index freezes increase regional inequality between municipalities?
- How will the savings affect liberal adult education and arts institutions?
- Centre PartyIn favour
The group supported the proposal as part of putting central government finances on a sound footing, creating a foundation for future wellbeing and strengthening municipal finances.
”On aina parempi, että itse pystymme taloutemme mitoittamaan oikeaan mittasuhteeseen kansantalouden tuottavuuteen nähden.”
— Hannu Hoskonen - Blue ReformIn favour
The group considered the savings regrettable but necessary due to the fiscal constraints of public finances.
”Mutta kuten niin monesti on tullut todettua, niin ei hallitus näitä asioita ilkeyttään tee vaan talouden reunaehtojen takia.”
— Kimmo Kivelä - Finns PartyAgainst
The group called for the rejection of the bill, arguing that the savings hit liberal adult education hard and disadvantage more vulnerable municipalities.
”Ehdotan vastalauseen numero 2 mukaisesti, että lakiehdotukset hylätään.”
— Sami Savio - Social DemocratsAgainst
The group opposed the cuts, arguing that they undermine educational quality, increase regional inequality and are unjustified during economic growth.
”Julkista taloutta voidaan vahvistaa vain osaamiseen ja kasvuun panostamalla, ei leikkaamalla.”
— Pilvi Torsti - GreensAgainst
The group opposed the proposal, considering that the cuts erode the foundation of education and culture, increase class sizes and weaken access to cultural services.
”Käsittelyssä oleva hallituksen esitys on kestämätön, eikä sitä vihreä eduskuntaryhmä voi kannattaa.”
— Hanna Halmeenpää - Left AllianceAgainst
The group opposed the continuation of the cuts, arguing that additional revenues from economic growth should be used to reverse cuts to education.
”Eli näillä sanoilla haluan kannattaa edustaja Torstin tekemää hylkäysesitystä.”
— Li Andersson - Christian DemocratsAgainst
The group criticised the proposal because permanent cuts fall on children's futures, liberal adult education and culture, making it harder to prevent the social exclusion of young people.
”Koulutukseen kohdistetut säästötoimet iskevät suoraan lasten ja lastenlastemme tulevaisuuteen.”
— Päivi Räsänen
This digest was generated by AI from 42 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 99/2017 vp sisältyvien 1.—2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 14 Sep 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 19 Sep 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 22 Nov 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 29 Nov 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 8 Dec 2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 12 Dec 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 957/2017 · 19 Dec 2017
- 2Laki vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 b §:n muuttamisestaHyväksytty · 958/2017 · 19 Dec 2017
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 1 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta, 23 b §:n 1 momentti, 29 §:n 1 momentti, 35 a § ja 44 §:n 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat, 1 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta laissa 1410/2014, 23 b §:n 1 momentti laissa (532/2017) sekä 29 §:n 1 momentti ja 35 a § laissa 1486/2016, seuraavasti:
1 §Soveltamisala
Tässä laissa säädetään kunnalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle taikka valtion liikelaitokselle käyttökustannuksiin myönnettävästä valtionosuudesta ja-avustuksesta sekä muusta rahoituksesta sellaista toimintaa varten, josta säädetään:
4) nuorisolaissa (1285/2016);
5) liikuntalaissa (390/2015);
23 b §Keskimääräisestä yksikköhinnasta tehtävät vähennykset
Laskettaessa edellä 23 §:n 1 momentin mukaisesti keskimääräisiä yksikköhintoja vähennetään vuosittain seuraavat euromäärät:
1) lukiokoulutuksen osalta 1 091,22 euroa;
2) taiteen perusopetuksen osalta 2,88 euroa.
29 §Esi- ja perusopetuksen yksikköhinnat
Edellä 2 §:n 2 momentin 1—5 ja 9 kohdassa tarkoitettujen toimintojen yksikköhinnat saadaan, kun valtiovarainministeriön kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 38 §:n mukaisesti päättämän kotikuntakorvauksen perusosasta vähennetään 236,07 euroa, ja saatu erotus kerrotaan seuraavilla kertoimilla:
oppilasta kohden läsnäolokuukautta kohden kurssia kohden
Lisäopetus 1,26
Pidennetty oppivelvollisuus, viisivuotiaille järjestettävä esiopetus 1,41
Pidennetyn oppivelvollisuuden lisärahoitus, vaikeimmin kehitysvammaiset 4,76
Pidennetyn oppivelvollisuuden lisärahoitus, muut kuin vaikeimmin kehitysvammaiset 2,97
Sisäoppilaitoslisä 0,46
Koulukotikorotus 1,86
Ulkomailla järjestettävä perusopetuslain mukainen opetus 1,23
Perusopetukseen valmistava opetus 0,186
Perusopetuslain 46 §:ssä tarkoitettu muu kuin pykälän 2 momentissa säädetty perusopetus 0,046
35 a §Museoiden, teattereiden ja orkestereiden yksikköhinnoista tehtävät vähennykset
Laskettaessa museoiden, teattereiden ja orkestereiden yksikköhintoja 35 §:n 1—3 momentissa säädetyn mukaisesti niitä alennetaan vuosittain seuraavasti:
1) museoiden osalta 16 479 euroa;
2) teattereiden osalta 10 707 euroa;
3) orkestereiden osalta 10 612 euroa.
44 §Valtionavustukset
Kunnalle myönnetään valtionavustusta valtion talousarvioon myönnetyn määrärahan rajoissa yleisistä kirjastoista annetun lain 7 §:ssä tarkoitetun valtakunnallisen kehittämistehtävän, 8 §:ssä tarkoitetun alueellisen kehittämistehtävän ja 9 §:ssä tarkoitetun erityisen tehtävän hoitamiseen määrä, joka vastaa tehtävästä aiheutuvia tarpeellisia ja määrältään kohtuullisia lisäkustannuksia.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 b §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) 11 b §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1608/2015, seuraavasti:
11 b §Oppilaitosten yksikköhinnasta tehtävät vähennykset
Edellä 11 §:n mukaisesti määrättävästä yksikköhinnasta, jossa on huomioitu 12 §:ssä tarkoitettu kustannustason sekä toiminnan laajuuden ja laadun muutos, vähennetään:
1) kansanopiston opiskelijaviikon osalta 11,19 euroa;
2) valtakunnallisen liikunnan koulutuskeskuksen opiskelijavuorokauden osalta 3,35 euroa;
3) kansalaisopiston opetustunnin osalta 3,18 euroa;
4) kesäyliopiston opetustunnin osalta 5,83 euroa;
5) opintokeskuksen opetustunnin osalta 3,87 euroa.
.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.