HE 128/2024 vpHyväksytty

Kansaneläkkeen maksamisen lopettaminen ulkomaille

Laki kansaneläkelain muuttamisesta

Vireille 23.9.2024Viimeisin tapahtuma 13.12.2024Alkuperäinen esitys eduskunta.fi
kansaneläkkeetvanhuuseläketyökyvyttömyyseläkkeetsosiaaliturvaEU-asetuksetEY-oikeusasuminen ulkomaillasosiaalietuudetEU-maatyhteensovittaminenEuroopan unioniEuroopan unionin tuomioistuin

Lyhyesti

Kansaneläkettä ei enää jatkossa makseta ulkomailla asuville ihmisille. Eläkettä saavat jatkossa vain Suomessa asuvat henkilöt.

Mikä muuttuu

Kansaneläkelakia muutetaan siten, että kansaneläkettä pidetään EU-oikeuden mukaisena vähimmäisetuutena, jolloin oikeus kansaneläkkeeseen on vain Suomessa asuvilla ja etuuden maksaminen EU- ja ETA-maihin sekä muihin sosiaaliturva-asetusta soveltaviin maihin keskeytetään. Samalla Suomessa asuvien kansaneläkkeen laskentasääntöjä tarkistetaan siten, että EU-säännösten mukaisesta pro rata -laskennasta luovutaan ja ulkomaiset eläketulot huomioidaan todellisen määränsä mukaisesti.

Mitä se tarkoittaa

Muutos koskee noin 24 000:ta ulkomailla (pääosin Ruotsissa, jossa asuu noin 18 000 saajaa) asuvaa henkilöä, joiden kansaneläkkeen maksu keskeytyy lain tultua voimaan 1.1.2025. Valtaosalla ulkomailla asuvista (noin 80 %) eläketulo pienenee alle 200 eurolla kuukaudessa, ja muutos kohdistuu erityisesti iäkkäisiin naisiin. Suomessa asuvista eläkkeensaajista muutos koskee noin 32 000:ta henkilöä, joiden eläkkeet tarkistetaan vähitellen ja joiden kansaneläke voi joko hieman laskea tai nousta. Valtiolle muutoksen arvioidaan tuovan noin 38 miljoonan euron vuosittaiset säästöt.

Miten eduskunta äänesti

Eduskunta hyväksyi lain äänin 11256.

Lopullinen äänestys koko laista

Hyväksytäänkö vai hylätäänkö laki?

112

Jaa

56

Ei

0

Tyhjää

31

Poissa

Kok
43 · 0 · 0 · 5
PS
40 · 0 · 0 · 5
SDP
0 · 37 · 0 · 6
Kesk
14 · 0 · 0 · 8
Vihr
0 · 9 · 0 · 4
Vas
0 · 10 · 0 · 1
RKP
9 · 0 · 0 · 1
KD
5 · 0 · 0 · 0
Liik
0 · 0 · 0 · 1
TV
1 · 0 · 0 · 0
Pöytäkirja

Ladataan äänestyskarttaa…

Kaikki äänestykset käsittelyn aikana (2)

Eduskunta äänestää samasta esityksestä yleensä monta kertaa: ensin lain sisällön yksityiskohdista ja vasta sen jälkeen koko lain hyväksymisestä.

Ensimmäinen käsittely

Päätetään lain sisällöstä valiokunnan mietinnön pohjalta. Äänestykset koskevat yksittäisiä pykäliä ja opposition muutosehdotuksia. Lakia ei tässä vaiheessa voi vielä hyväksyä eikä hylätä kokonaan.

Äänestys 1

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kansaneläkelain muuttamisesta

123

Jaa

57

Ei

0

Tyhjää

19

Poissa

Kok
44 · 0 · 0 · 4
PS
44 · 0 · 0 · 1
SDP
0 · 40 · 0 · 3
Kesk
19 · 0 · 0 · 3
Vihr
0 · 9 · 0 · 4
Vas
0 · 8 · 0 · 3
RKP
9 · 0 · 0 · 1
KD
5 · 0 · 0 · 0
Liik
1 · 0 · 0 · 0
TV
1 · 0 · 0 · 0
Pöytäkirja

Toinen käsittely

Aikaisintaan kolme päivää myöhemmin päätetään, hyväksytäänkö vai hylätäänkö laki sillä sisällöllä, joka ensimmäisessä käsittelyssä päätettiin. Sisältöä ei voi enää muuttaa. Lausumaäänestykset ovat eduskunnan kannanottoja, jotka eivät muuta lakitekstiä.

Äänestys 2

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kansaneläkelain muuttamisesta

112

Jaa

56

Ei

0

Tyhjää

31

Poissa

Kok
43 · 0 · 0 · 5
PS
40 · 0 · 0 · 5
SDP
0 · 37 · 0 · 6
Kesk
14 · 0 · 0 · 8
Vihr
0 · 9 · 0 · 4
Vas
0 · 10 · 0 · 1
RKP
9 · 0 · 0 · 1
KD
5 · 0 · 0 · 0
Liik
0 · 0 · 0 · 1
TV
1 · 0 · 0 · 0
Pöytäkirja

Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 19.12.2024.

Käsittelyn vaiheet

  1. Eduskuntakäsittelyn vireilletulo(Sosiaali- ja terveysministeriö)

    23.9.2024

  2. Lähetekeskustelu(Täysistunto)

    24.9.2024

  3. Valiokunnan mietintö tai lausunto(sosiaali- ja terveysvaliokunta)

    29.11.2024

  4. Ensimmäinen käsittely(Täysistunto)

    5.12.2024

  5. Toinen käsittely(Täysistunto)

    11.12.2024

  6. Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

    12.12.2024

Hyväksytty · Säädös 967/2024 · Vahvistettu 19.12.2024

Laki kansaneläkelain muuttamisesta

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti.

Laki kansaneläkelain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan kansaneläkelain (568/2007) 8 §:n 3 ja 4 momentti sekä muutetaan 8 §:n 2 momentti, 9 §:n 4 momentti ja 65 §:n 1 momentti seuraavasti:

8 §Asumisedellytys

Lapsikorotukseen ja perhe-eläkkeeseen on oikeus myös muualla kuin Suomessa asuvalla henkilöllä, jos hän asuu valtiossa, jossa sovelletaan sosiaaliturva-asetusta.

9 §Asumisaikavaatimus

Sosiaaliturva-asetusta sovellettaessa henkilön muussa valtiossa täyttyneet vakuutuskaudet otetaan tarvittaessa huomioon laskettaessa 1 ja 3 momentin mukaista asumisaikaa, jos Suomessa asuttua aikaa on vähintään yksi vuosi.

65 §Etuuden keskeyttäminen ulkomaille muuttamisen vuoksi

Jos etuudensaaja muuttaa ulkomaille asumaan, etuuden maksaminen keskeytetään ulkomaille muuttoa seuraavan kuukauden alusta.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Suomessa asuvan tällä lailla muutettavan lain 7 §:n 1 kohdassa tarkoitetun sosiaaliturva-asetuksen tai 7 §:n 2 kohdassa tarkoitetun perusasetuksen soveltamisalaan kuuluvan henkilön ennen tämän lain voimaantuloa alkanut kansaneläke lasketaan perusasetuksen 58 artiklan edellyttämällä tavalla eläkkeensaajan hakemuksesta tai, kun eläke tarkistetaan lain voimaantulosta tai myöhäisemmästä ajankohdasta. Jos eläkkeensaaja asuu lain voimaantullessa perusasetusta soveltavassa valtiossa, kansaneläkkeen maksu keskeytetään lain voimaantuloa seuraavan kuukauden alusta. Etuudensaajan palattua Suomeen asumaan aletaan keskeytettyä etuutta maksaa paluuta seuraavan kuukauden alusta. Etuutta maksetaan kuitenkin takautuvasti enintään kuuden kuukauden ajalta paluuilmoituksen tekemisestä. Keskeytetty eläke lakkaa ilman eri päätöstä, jos sitä ei ole kahden vuoden kuluessa keskeyttämisestä lukien vaadittu maksettavaksi.

Sen estämättä, mitä tässä laissa säädetään, Kansaneläkelaitoksen tämän lain voimaantullessa voimassa olleen 65 §:n perusteella antama päätös etuuden maksamisesta vuoden ajan ulkomaille muutosta on voimassa päätöksessä määrätyn ajan.

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansaneläkelakia. Esityksessä ehdotetaan EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntöön perustuvia tarkennuksia kansaneläkelakiin. EU-tuomioistuimen oikeuskäytännöstä seuraavan tulkinnan mukaan kansaneläkettä tulisi pitää EU:n sosiaaliturva-asetuksen mukaisena vähimmäisetuutena samoin kuin EU-tuomioistuin on tuomiossaan asiassa C-189/16 Zaniewicz-Dybeck katsonut olevan Ruotsin maksaman takuueläkkeen osalta. Tämän vuoksi kansaneläkelakia ehdotetaan muutettavaksi tätä tulkintaa vastaavasti. Esityksen mukaan kansaneläkkeet laskettaisiin sosiaaliturva-asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa tilanteissa vähimmäisetuutena siten kuin EU-tuomioistuimen oikeuskäytännössä edellytetään. Suomessa asuvien kansaneläkkeet laskettaisiin etuuden laskentaa koskevien kansallisten säännösten mukaan niissäkin tilanteissa, joissa kolmen vuoden asumisaikaa laskettaessa olisi huomioitu henkilön muussa valtiossa täyttyneitä vakuutuskausia. Kansaneläke laskettaisiin Suomessa asuvalle henkilölle niin, että Suomen aikaan lisättäisiin myös muiden sosiaaliturva-asetusta soveltavien maiden vakuutuskaudet. Sosiaaliturva-asetuksen pro rata -eläkkeen laskentaa koskevia sääntöjä ei sovellettaisi kansaneläkkeeseen. Kansaneläkkeeseen vaikuttavina eläketuloina huomioitaisiin Suomesta ja ulkomailta maksettavien eläketulojen tosiasiallinen määrä. Tämä tarkoittaisi sitä, että myös toisesta EU-maasta mahdollisesti maksettava asumisperusteinen eläke voitaisiin huomioida. Kansaneläkettä maksettaisiin vain Suomessa asuville henkilöille. Kansaneläkelain mukaisten etuuksien maksu keskeytettäisiin ulkomaille muuttoa seuraavan kuukauden alusta. Esitys perustuu keskeisiltä osin vuosille 2025–2028 vahvistettuun julkisen talouden suunnitelmaan. Esitetyillä muutoksilla vahvistettaisiin kansaneläkejärjestelmän tarkoitusta vähimmäiseläkkeenä niille Suomessa asuville henkilöille, joiden työeläke lyhyen työuran tai matalan ansiotason vuoksi on jäänyt vähäiseksi tai joilla oikeutta työeläkkeeseen ei ole. Esitys liittyy valtion vuoden 2025 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2025.

Tiivistelmä tuotettu tekoälyllä 25.8.2026. Se ei ole virallinen asiakirja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.