Humanitaarisen suojelun oleskeluluvan poistaminen
Laki ulkomaalaislain muuttamisesta
Ulkomaalaislaista poistetaan mahdollisuus saada oleskelulupa humanitaarisen suojelun perusteella, jotta Suomen sääntely vastaa EU:n vähimmäistasoa. Samalla nopeutetaan turvapaikkapäätösten tiedoksiantoa ja edellytetään lupamaksujen suorittamista ennen paperihakemuksen käsittelyn aloittamista.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 4.2.2016
- Viimeisin tapahtuma
- 22.4.2016
- Äänestyksiä
- 2
- Puheenvuoroja
- 61
- Vahvistettu
- 29.4.2016
- Säädös
- 332/2016
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Esityksessä kumotaan ulkomaalaislaista humanitaarisen suojelun oleskelulupaperuste, jolloin kansainvälinen suojelu rajataan vain EU-oikeuden ja pakolaissopimuksen mukaiseen turvapaikkaan sekä toissijaiseen suojeluun. Lisäksi kansainvälistä suojelua koskevan myönteisen päätöksen voi jatkossa antaa tiedoksi Maahanmuuttovirasto ilman poliisin haastetiedoksiantoa, ja muiden maksullisten hakemusten käsittelyn aloittamisen ehdoksi asetetaan käsittelymaksun maksaminen ennakkoon.
Mitä se tarkoittaa
Muutos kiristää kansainvälisen suojelun saamisen edellytyksiä ja lisää kielteisten turvapaikkapäätösten määrää niillä hakijoilla, jotka eivät täytä turvapaikan tai toissijaisen suojelun kriteerejä. Humanitaarisen suojelun nojalla jo maassa olevat eivät voi saada enää jatkolupaa samalla perusteella, ja heidän perheenyhdistämiseensä aletaan soveltaa toimeentuloedellytystä. Päätösten tiedoksiannon keventäminen säästää poliisin resursseja arviolta useita henkilötyövuosia ja nopeuttaa asioiden käsittelyä.
Näin eduskunta äänesti
2. käsittely · 13.4.2016Eduskunta hyväksyi lain äänin 107–29.
SDP ja KD äänestivät hallituksen kanssa. 63 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 29.4.2016.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
61 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa kiisteltiin humanitaarisen suojelun poistamisesta ulkomaalaislaista ja Suomen turvapaikkasääntelyn yhdenmukaistamisesta EU-vähimmäistasolle. Hallituspuolueet pitivät muutosta tarpeellisena vetovoimatekijöiden karsimiseksi ja käytäntöjen selkeyttämiseksi. Osa oppositiosta vastusti suojelutason heikentämistä ja varoitti paperittomuuden lisääntymisestä.
- Toimiiko humanitaarinen suojelu turvapaikanhakijoita vetävänä houkutustekijänä?
- Heikentääkö lakimuutos kohtuuttomasti hädänalaisten ihmisten suojelun tasoa?
- Johtaako oleskeluluvan poistaminen paperittomien määrän kasvuun Suomessa?
- KokoomusPuolesta
Ryhmä kannattaa esitystä, koska se yhdenmukaistaa Suomen käytännöt muiden EU-maiden kanssa ja poistaa perusteettomia vetovoimatekijöitä vaarantamatta aitoa suojelun tarvetta.
”Tämä muutos yhdenmukaistaisi Suomen lainsäädännön kansainvälisen suojelun osalta Euroopan unionin lainsäädännön kanssa ja muiden Euroopan unionin maiden tasolle.”
— Petteri Orpo - PerussuomalaisetPuolesta
Ryhmä tukee esitystä tärkeänä ensiaskeleena turvapaikkapolitiikan kiristämisessä, kansallisen turvallisuuden takaamisessa ja maahanmuuton houkuttavuuden vähentämisessä.
”Mielestäni tämä hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta on erittäin kannatettava, ja kiitän ministeri Orvon kantaa, että tätä tulee kiirehtiä.”
— Veera Ruoho - KeskustaPuolesta
Ryhmä pitää lakimuutosta hyvänä ja nopeana reagointina turvapaikkakriisiin, jolla karsitaan Suomen erityisiä vetovoimatekijöitä ja yhtenäistetään linja EU-sääntelyn kanssa.
”Tämä lakimuutos on omalta osaltaan niitä ensimmäisiä muutoksia, joita nyt sitten lainsäädäntöön tehdään tilanteen saamiseksi hallintaan.”
— Antti Kurvinen - SDPPuolesta varauksin
Ryhmä pitää EU-sääntelyyn mukautumista ymmärrettävänä, mutta vaatii siirtymäsäännöstä, jotta voimassa olevalla määräaikaisella luvalla olevat eivät jäisi maahan paperittomina.
”Tästä syystä olemme tehneet pykälämuutosehdotuksen, josta varmaankin huomenna sitten äänestetään, ja kun se ei mennyt valiokunnassa läpi, jättänemme tästä asiasta sitten vastalauseen.”
— Sirpa Paatero - VihreätVastaan
Ryhmä suhtautuu esitykseen kriittisesti ja kyseenalaistaa väitteet siitä, että vähäisessä käytössä ollut suojelukategoria olisi toiminut merkittävänä vetovoimatekijänä.
”En kuitenkaan usko, että tämän esityksen mahdollinen läpimeno tuo sellaisia niin sanottuja tuloksia, joita hallitus selvästi toivoo.”
— Olli-Poika Parviainen - VasemmistoliittoVastaan
Ryhmä vaatii esityksen hylkäämistä, koska se heikentää hädänalaisten suojelua, madaltaa kansallisia ihmisoikeusstandardeja ja vaikeuttaa jo oleskeluluvan saaneiden tilannetta.
”Siksi emme voi hyväksyä lainmuutosta, ja olemme hylkäämisen kannalla.”
— Matti Semi - RKPVastaan
Ryhmä vastustaa lakiesitystä, koska pitää perusteluja vetovoimatekijöistä liioiteltuina ja katsoo muutoksen laskevan tarpeettomasti kansainvälisen suojelun tasoa.
”Ei ole perusteita kumota humanitääristä suojelua. Se vain laskisi kansainvälisen suojelun tasoa Suomessa, mihin emme näe perustetta.”
— Thomas Blomqvist
Kooste on tuotettu tekoälyllä 61 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 4.2.2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
- 11.2.2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 17.3.2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 6.4.2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 13.4.2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 21.4.2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki ulkomaalaislain muuttamisestaHyväksytty · 332/2016 · 29.4.2016
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki ulkomaalaislain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan ulkomaalaislain (301/2004) 88 a §, sellaisena kuin se on laissa 323/2009, muutetaan 3 §:n 13 kohta, 10 a §, 35 §, 56 §:n 4 momentti, 89 §, 113 §:n 1 momentti, 114 §:n 1 ja 3 momentti, 115 §:n 1 momentti, 116 §:n 1 momentin 1 kohta, 131 §:n 1 momentin 1 kohta, 175 §:n 3 momentti, 182 §:n 1 momentti, 193 §:n 1 momentin 1 kohta ja 205 §, sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 13 kohta, 56 §:n 4 momentti, 89 §, 114 §:n 1 ja 3 momentti, 115 §:n 1 momentti, 116 §:n 1 momentin 1 kohta, 175 §:n 3 momentti, 182 §:n 1 momentti ja 193 §:n 1 momentin 1 kohta laissa 323/2009, 10 a § laissa 619/2007, 35 § ja 113 §:n 1 momentti laissa 90/2015 ja 131 §:n 1 momentin 1 kohta laissa 631/2011, sekä lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 581/2005 ja 886/2011, uusi 5 momentti seuraavasti:
3 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
13) kansainvälisellä suojelulla pakolaisasemaa tai toissijaista suojeluasemaa;
4 §Suhde muihin lakeihin
Sähköiseen asiointiin sovelletaan sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annettua lakia (13/2010).
10 a §Hakemusten käsittelystä perittävän maksun suorittaminen
Oleskelulupahakemuksen tai muun tämän lain nojalla tehdyn hakemuksen käsittelyn jatkaminen sen vireille tulon jälkeen edellyttää, että käsittelystä perittävä maksu on suoritettu.
Hakemus raukeaa, jos maksua ei suoriteta kohtuullisessa ajassa.
35 §Vaatimus matkustusasiakirjan voimassaolosta
Oleskeluluvan myöntäminen edellyttää, että ulkomaalaisen matkustusasiakirja on voimassa. Oleskelulupa voidaan kuitenkin myöntää voimassa olevan matkustusasiakirjan puuttumisesta huolimatta, jos se myönnetään 51, 52, 52 a, 52 d, 52 e, 87, 88, 89 tai 110 §:n perusteella.
56 §Pysyvän oleskeluluvan myöntäminen
Jos oleskelulupa on saatu pakolaisuuden tai toissijaisen suojelun perusteella, neljän vuoden määräaika lasketaan maahantulopäivästä.
89 §Oleskeluluvan myöntäminen poissulkemislausekkeita sovellettaessa
Suomessa olevalle ulkomaalaiselle, jolle ei myönnetä turvapaikkaa tai oleskelulupaa toissijaisen suojelun perusteella sen vuoksi, että hän on tehnyt tai on perusteltua aihetta epäillä hänen tehneen 87 §:n 2 momentissa tai 88 §:n 2 momentissa tarkoitetun teon, myönnetään tilapäinen oleskelulupa enintään yhdeksi vuodeksi kerrallaan, jos häntä ei voida poistaa maasta, koska häntä uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus, vaino tai muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu.
113 §Jatkuvan oleskeluluvan myöntäminen
Jatkuva oleskelulupa myönnetään ulkomaalaiselle, joka saa turvapaikan tai oleskeluluvan kiintiöpakolaisena tai toissijaisen suojelun perusteella. Jatkuva oleskelulupa voidaan myöntää ulkomaalaiselle, joka otetaan Suomeen 93 §:n nojalla tehdyn valtioneuvoston päätöksen perusteella.
114 §Oleskeluluvan myöntäminen kansainvälistä suojelua tai tilapäistä suojelua saaneen perheenjäsenelle
Oleskelulupa myönnetään perhesiteen perusteella pakolaisen tai toissijaisen suojelun perusteella oleskeluluvan saaneen taikka tilapäistä suojelua saaneen ulkomaalaisen perheenjäsenelle, jos:
1) perheenkokoaja asuu Suomessa tai hänelle on myönnetty oleskelulupa Suomeen muuttoa varten; ja
2) hakijan ei katsota vaarantavan yleistä järjestystä, turvallisuutta tai kansanterveyttä.
Jos perheenkokoaja on saanut oleskeluluvan toissijaisen suojelun perusteella ja luvan myöntämisen peruste on aseellinen selkkaus, taikka jos hän on saanut oleskeluluvan tilapäisen suojelun perusteella, kokonaisharkintaa suoritettaessa otetaan huomioon se, että ehdotonta estettä perheenkokoajan paluulle kotimaahan ei ole.
115 §Oleskeluluvan myöntäminen kansainvälistä suojelua tai tilapäistä suojelua saaneen muulle omaiselle
Oleskelulupa myönnetään pakolaisen, toissijaisen suojelun perusteella oleskeluluvan saaneen taikka tilapäistä suojelua saaneen ulkomaalaisen muulle omaiselle kuin perheenjäsenelle, jos oleskeluluvan epääminen olisi kohtuutonta sen vuoksi, että asianomaisten on Suomessa tarkoitus jatkaa aikaisemmin viettämäänsä kiinteää perhe-elämää tai että omainen on täysin riippuvainen Suomessa asuvasta perheenkokoajasta. Jos hakijan katsotaan vaarantavan yleistä järjestystä, turvallisuutta, kansanterveyttä tai Suomen kansainvälisiä suhteita, suoritetaan kokonaisharkinta 114 §:n 2 momentista ilmenevällä tavalla.
116 §Maahanmuuttoviraston kansainväliseen suojeluun liittyvä toimivalta
Maahanmuuttovirasto:
1) antaa turvapaikan ja myöntää ensimmäisen oleskeluluvan toissijaisen suojelun perusteella turvapaikkamenettelyssä;
131 §Henkilötuntomerkkien ottaminen
Poliisi tai rajatarkastusviranomainen saa henkilöllisyyden todentamiseksi, ulkomaalaisten maahantuloa ja maastalähtöä sekä oleskelua ja työntekoa koskevien asioiden käsittelyä, päätöksentekoa ja valvontaa varten ja valtion turvallisuuden suojaamiseksi ottaa sormenjäljet, valokuvan sekä muut henkilötuntomerkit ulkomaalaisesta:
1) joka on hakenut turvapaikkaa tai oleskelulupaa toissijaisen suojelun tai tilapäisen suojelun perusteella;
175 §Takaisinkuljetusvelvollisuus
Jos rajatarkastusviranomainen on sallinut ulkomaalaisen maahantulon, liikenteenharjoittajalla ei ole 1 momentissa säädettyä velvollisuutta, ellei ulkomaalainen ole rajalla hakenut turvapaikkaa tai oleskelulupaa toissijaisen suojelun tai tilapäisen suojelun perusteella.
182 §Liikenteenharjoittajan seuraamusmaksun poistaminen
Liikenteenharjoittajan seuraamusmaksun määränneen viranomaisen on poistettava maksu, jos:
1) ulkomaalainen saa jäädä maahan sillä perusteella, että hänelle myönnetään oleskelulupa pakolaisuuden, toissijaisen suojelun tai tilapäisen suojelun perusteella; taikka
2) liikenteenharjoittaja tuomitaan rangaistukseen rikoslain 17 luvun 8 §:n nojalla laittoman maahantulon järjestämisestä tai rikoslain 17 luvun 8 a §:n nojalla törkeästä laittoman maahantulon järjestämisestä
193 §Valitus Helsingin hallinto-oikeuteen
Maahanmuuttoviraston päätöksestä valitetaan Helsingin hallinto-oikeuteen, jos päätös koskee:
1) hakemusta turvapaikan tai toissijaisen suojelun perusteella myönnettävän oleskeluluvan saamiseksi;
205 §Tiedoksianto Suomessa
Tavallinen tiedoksianto toimitetaan kirjeellä vastaanottajalle. Vastaanottajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Asian katsotaan kuitenkin tulleen Maahanmuuttoviraston tietoon kirjeen saapumispäivänä. Tavallista tiedoksiantoa saadaan käyttää päätöksissä, jotka ovat hakijalle myönteisiä.
Tiedoksianto on muutoin toimitettava postitse saantitodistusta vastaan. Päätös voidaan myös luovuttaa tiedoksiannon vastaanottajalle tai tämän edustajalle. Tiedoksiannosta on tällöin laadittava kirjallinen todistus, josta käyvät ilmi tiedoksiannon toimittaja ja vastaanottaja sekä tiedoksiannon ajankohta.
Jos viranomainen katsoo siihen olevan aihetta, tiedoksianto voidaan toimittaa haastetiedoksiantona. Haastetiedoksiantoon sovelletaan, mitä oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa säädetään. Haastetiedoksiannon toimittaa poliisi tai rajatarkastusviranomainen.
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, kansainvälistä suojelua koskevassa asiassa tiedoksianto on aina toimitettava todisteellisesti siten kuin 2 ja 3 momentissa säädetään. Tiedoksiannon toimittaa Maahanmuuttovirasto tai Maahanmuuttoviraston pyynnöstä poliisi, jos se voi tarkoituksenmukaisesti huolehtia tiedoksiantotehtävästä. Jos on tehty päätös hakijan maasta poistamiseksi, tiedoksiannon toimittaa poliisi tai poliisin pyynnöstä Maahanmuuttovirasto, jos se voi tarkoituksenmukaisesti huolehtia tiedoksiantotehtävästä.
Jos tiedoksiannon vastaanottaja piileskelee tai välttelee tiedoksisaantia taikka hänen olinpaikastaan ei muutoin ole tietoa, sovelletaan hallintolain 61 §:n säännöksiä sijaistiedoksiannosta.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.