Sisäasioiden EU-avustusten siirtäminen sähköiseen järjestelmään
Laki sisäasioiden rahastoista ohjelmakaudella 2021‒2027 annetun lain muuttamisesta
EU:n sisäasioiden rahastojen avustusten hakeminen, maksatus ja raportointi siirretään uuteen sähköiseen tietojärjestelmään. Jatkossa avustuksia hakevat organisaatiot ja viranomaiset asioivat digitaalisesti vahvaa sähköistä tunnistautumista käyttäen.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 13.10.2022
- Viimeisin tapahtuma
- 15.12.2022
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 16
- Vahvistettu
- 29.12.2022
- Säädös
- 1293/2022
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Lakiin lisätään säännökset uudesta sähköisestä asiointi- ja käsittelyjärjestelmästä, jota käytetään sisäasioiden EU-rahastojen avustustoiminnassa vuosina 2021–2027. Laissa määritellään sisäministeriö järjestelmän rekisterinpitäjäksi sekä säädetään teknisistä rajapinnoista, käyttäjien vahvasta tunnistautumisesta ja hallintoviranomaisen oikeudesta luovuttaa salassapidettäviä tietoja tarkastusviranomaiselle ja ohjelman arvioijille.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee sisäasioiden rahastoista avustuksia hakevia ja saavia organisaatioita sekä hallinto- ja tarkastusviranomaisia. Hakemukset ja raportit siirtyvät erillisistä lomakkeista digitaaliseen palveluun, mikä nopeuttaa ja sujuvoittaa asiointia. Muutos toteuttaa EU-sääntelyn vaatimuksen sähköisestä tiedonvaihdosta 1.1.2023 alkaen. Järjestelmän noin 900 000 euron hankintakulut ja noin 90 000 euron vuotuiset ylläpitokulut katetaan pääosin EU-rahastojen teknisestä avusta.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
16 puheenvuoroa · 1 keskustelu
Keskustelun pääkohdat
Lakiesitys EU:n sisäasioiden rahastojen siirtämisestä sähköiseen asiointijärjestelmään sai eduskunnalta yksimielisen tuen. Keskustelu laajeni voimakkaasti koskemaan itärajan turvallisuutta ja mahdollisuuksia hyödyntää EU:n rajaturvallisuusvaroja itärajan raja-aidan ja teknisen valvonnan rahoittamiseen.
- SDPPuolesta
SDP kannatti järjestelmäuudistusta ja piti tärkeänä hyödyntää EU-rahoitusta Suomen ja EU:n yhteisen ulkorajan turvallisuuden sekä teknisen valvonnan vahvistamisessa.
”Kannatan kovasti näitä puheenvuoroja, että erityisesti sieltä sisäisen turvallisuuden rahastojen ja rajaturvallisuuden rahoista keksittäisiin niitä keinoja, millä sitten tätä Euroopan yhteistä pitkää ulkorajaa, mistä vastuussa olemme, turvattaisiin”
— Seppo Eskelinen - KeskustaPuolesta
Keskusta tuki lakiesitystä ja korosti EU-varojen hakemista itärajan valvonnan parantamiseen ja raja-aidan pikaiseen rakentamiseen.
”Omalta osaltani vahvasti tuen äsken kuulemiani puheenvuoroja, edeltäneitä puheenvuoroja, jotka tukivat tätä avustuksen hakemista EU:n rahastoista”
— Hannu Hoskonen - VihreätPuolesta
Vihreät piti sähköistä järjestelmää tärkeänä uudistuksena, joka vähentää byrokratiaa ja helpottaa EU-rahoituksen hakemista ja täysimääräistä hyödyntämistä.
”Tietojärjestelmän käyttöönoton on tarkoitus helpottaa EU:n sisäasioiden rahastoista myönnettävien avustusten hakua, hakemusten käsittelyä, hankkeiden ja toimien hallinnointia sekä raportointia.”
— Krista Mikkonen - KokoomusPuolesta
Kokoomus piti teknistä esitystä hyvänä ja kehotti selvittämään EU:n rajaturvallisuusrahastojen käyttömahdollisuudet itärajan esteaidan ja kokonaisturvallisuuden vahvistamiseen.
”Hyvä ministeri, kiitos asian esittelystä, teknisen asian, teknisen muutoksen, joka koskee tätä avustusten sähköistä käsittelyä ja näiden tietojärjestelmien käyttöönottoa.”
— Timo Heinonen - PerussuomalaisetPuolesta
Perussuomalaiset kannatti esitystä ja vaati EU:n sisäasioiden rahastojen laajaa hakemista itärajan raja-aidan täysimittaiseen rakentamiseen.
”Ja rahastoihin liittyen: kannatan, että niitä käytetään raja-aidan rakentamiseen.”
— Sebastian Tynkkynen - KristillisdemokraatitPuolesta
Kristillisdemokraatit piti teknistä järjestelmäuudistusta perusteltuna ja kysyi EU-rahastojen mahdollisuuksista tukea itärajan valvontaa ja raja-aidan toteutusta.
”Niin kuin tuossa totesin ja ministeri hyvin selvitti, tässä on todellakin kysymys varsin teknisestä muutoksesta nimenomaan näitten avustusten sähköisessä käsittelyssä.”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 16 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 13.10.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
- 18.10.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 2.12.2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 8.12.2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 12.12.2022Toinen käsittely · Täysistunto
- 14.12.2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki sisäasioiden rahastoista ohjelmakaudella 2021‒2027 annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1293/2022 · 29.12.2022
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki sisäasioiden rahastoista ohjelmakaudella 2021‒2027 annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti: muutetaan sisäasioiden rahastoista ohjelmakaudella 2021‒2027 annetun lain (1125/2021) 15 §:n 1, 4 ja 5 momentti, 16 §:n 3 momentti, 18 §:n 1 momentti sekä 25 ja 26 §, sekä lisätään 31 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
15 §Avustuksen hakeminen
Avustusta haetaan hallintoviranomaiselta 26 §:ssä tarkoitetussa tietojärjestelmässä tai hallintoviranomaisen erikseen salliessa hallintoviranomaisen hyväksymällä lomakkeella sähköisesti. Avustuksen hakemiselle asetetaan hakuaika. Hakemuksesta on käytävä ilmi oikeat ja riittävät tiedot avustuksen hakijasta, hakemuksen kohteena olevasta hankkeesta tai toiminnasta, hankkeen tai toiminnan yhteydestä ohjelmaan ja toimeenpanosuunnitelmaan, haetun avustuksen määrästä, avustuksen käyttötarkoituksesta sekä muista seikoista, jotka hallintoviranomainen tarvitsee hakemuksen ratkaisemiseksi.
Hakemuksen allekirjoitukseen sovelletaan, mitä vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä luottamuspalveluista annetussa laissa (617/2009) säädetään henkilön yksilöimisestä ja tunnistamisesta. Jos hakemus on tehty hallintoviranomaisen hyväksymälle lomakkeelle, hakemus on allekirjoitettava.
Hakemus tulee vireille, kun se on tehty 26 §:ssä tarkoitetussa tietojärjestelmässä siten, että se on hallintoviranomaisen saatavilla annetussa määräajassa, tai lomakkeella sähköisesti tehty hakemus on saapunut hallintoviranomaiselle annetussa määräajassa.
16 §Avustuksen myöntäminen ja päätöksen sisältö
Hallintoviranomainen voi hakemuksesta muuttaa hankkeen tai toiminnan avustuspäätöstä. Muutosta haetaan hallintoviranomaiselta 26 §:ssä tarkoitetussa tietojärjestelmässä tai hallintoviranomaisen erikseen salliessa hallintoviranomaisen hyväksymällä lomakkeella sähköisesti.
18 §Maksamisen hakeminen ja raportointi
Avustuksen maksamista haetaan hallintoviranomaiselta 26 §:ssä tarkoitetussa tietojärjestelmässä tai hallintoviranomaisen erikseen salliessa hallintoviranomaisen hyväksymällä lomakkeella sähköisesti. Hakemukseen on liitettävä avustuksen maksamisen edellytysten arvioinnin kannalta välttämättömät asiakirjat ja selvitykset. Maksamisen hakemisen yhteydessä toimitetaan raportti hankkeen tai toiminnan etenemisestä.
25 §Tietojen saanti ja luovuttaminen
Sen lisäksi, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetään salassa pidettävien tietojen luovuttamisesta, hallintoviranomaisella ja tarkastusviranomaisella on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada maksutta toiselta viranomaiselta tai julkista tehtävää hoitavalta avustuksen hakijaa, saajaa ja avustuksen saajan tosiasiallista omistajaa ja edunsaajaa, tämän taloudellista asemaa ja liike- tai ammattitoimintaa, julkisista varoista myönnettyä rahoitusta sekä muuta avustuksen myöntämisen, maksamisen tai avustuksen käytön valvomisen kannalta merkittävää olosuhdetta koskevia tässä laissa ja yleisasetuksessa tarkoitettujen tehtäviensä hoitamiseksi välttämättömiä tietoja. Hallintoviranomaisella ja tarkastusviranomaisella on oikeus saada edellä tarkoitettuja välttämättömiä tietoja avustuksen käytöstä myös avustuksen saajalta.
Edellä 1 momentissa tarkoitetuilla tiedon saantiin oikeutetuilla viranomaisilla on salassapitosäännösten estämättä oikeus luovuttaa toiselle viranomaiselle tai julkista tehtävää hoitavalle taikka Euroopan unionin toimielimelle sellaisia tässä laissa säädettyä tehtävää hoidettaessa saatuja avustuksen saajaa koskevia tietoja, jotka ovat välttämättömiä viranomaiselle tai julkista tehtävää hoitavalle tai toimielimelle säädetyn tarkastustehtävän hoitamiseksi tai sen valvomiseksi, että Euroopan unionin lainsäädäntöä on noudatettu.
Hallintoviranomaisella on oikeus salassapitosäännösten estämättä luovuttaa tarkastusviranomaiselle tässä laissa ja Euroopan unionin lainsäädännössä tarkoitettujen tarkastustehtäviensä hoitamiseksi välttämättömiä tietoja.
Hallintoviranomaisella on oikeus salassapitosäännösten estämättä luovuttaa yleisasetuksen 44 artiklan mukaisesti ohjelmaa arvioiville tahoille ohjelmien arvioimiseksi välttämättömiä tietoja.
Edellä 1—4 momentin perusteella saatuja tietoja ei saa käyttää muuhun kuin siihen tarkoitukseen, johon niitä on pyydetty.
Jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettuja tietoja siirretään teknisen rajapinnan avulla 26 §:ssä tarkoitettuun tietojärjestelmään muusta järjestelmästä, kyseisen järjestelmän (liitännäisjärjestelmä) omistajan on noudatettava Euroopan unionin varainhoitoa koskevia säännöksiä sähköisestä järjestelmästä ja sen sisältövaatimuksista hallintoviranomaisen edellyttämällä tavalla. Liitännäisjärjestelmän omistajan on avattava tekninen rajapinta hallintoviranomaiselle ja tarkastusviranomaiselle liitännäisjärjestelmän sellaisiin tietoihin, joihin mainituilla viranomaisilla on tämän lain tai yleisasetuksen nojalla oikeus lakisääteisten tehtäviensä hoitamiseksi.
Jäljempänä 26 §:ssä tarkoitetusta tietojärjestelmästä saadaan luovuttaa tietoja teknisen rajapinnan avulla muulle kuin tässä laissa tarkoitetulle viranomaiselle ja Euroopan unionin toimielimelle, jos niillä on lakiin perustuva oikeus saada tiedot. Tietojärjestelmästä voidaan luovuttaa tietoja soveltaen, mitä yleisasetuksessa ja Euroopan unionin varainhoitoa koskevissa säännöksissä säädetään sähköisestä järjestelmästä ja sen sisältövaatimuksista.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä liitännäisjärjestelmän sisältöä koskevista vaatimuksista.
26 §Sisäasioiden rahastojen ohjelman asiointi- ja käsittelyjärjestelmä ja tietojen käsittely
Sisäasioiden rahastoja koskevat tiedot käsitellään sisäasioiden rahastojen ohjelman asiointi- ja käsittelyjärjestelmässä, jäljempänä tietojärjestelmä . Hallintoviranomainen käyttää tietojärjestelmää Euroopan unionin lainsäädännössä ja tässä laissa säädettyjen ohjelmaa ja toimeenpanosuunnitelmaa koskevien tehtävien hoitamiseen. Tietojärjestelmä on yleisasetuksen 69 artiklassa tarkoitettu sähköinen järjestelmä. Sisäministeriö on tietojärjestelmän rekisterinpitäjä. Sisäministeriö vastaa tietojärjestelmästä julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain (906/2019) mukaisesti.
Hallintoviranomainen käsittelee tietojärjestelmässä Euroopan unionin lainsäädännössä edellytetyt ohjelmaa, sen hallinnointia, seurantaa ja valvontaa koskevat tiedot sekä ohjelmaa koskevan toimeenpanosuunnitelman. Lisäksi hallintoviranomainen käsittelee tietojärjestelmässä avustuksen hakijaa ja saajaa, avustettavaa hanketta tai toimintaa, avustuspäätöstä, avustuksen maksamista, suoritettuja tarkastuksia ja takaisinperintää koskevat tässä laissa tarkoitettujen tehtävien hoitamiseksi tarpeelliset tiedot.
Tietojärjestelmän jokaisen käyttäjän on tunnistauduttava vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä luottamuspalveluista annetun lain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun vahvan sähköisen tunnistamisen avulla.
31 §Muutoksenhaku
Oikaisuvaatimus hallintoviranomaisen tekemään päätökseen tehdään 26 §:ssä tarkoitetussa tietojärjestelmässä. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös sisäministeriön kirjaamoon.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ennen tämän lain voimaantuloa vireille tulleet asiat käsitellään loppuun tämän lain 26 §:n mukaisessa tietojärjestelmässä.
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.