Liiketoimintakiellon laajentaminen ammatinharjoittajiin ja valvontaan
Laki liiketoimintakiellosta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Liiketoimintakielto voidaan jatkossa määrätä myös yksityisille ammatinharjoittajille, ja viranomaiset voivat aiempaa herkemmin pyytää poliisilta tai Tullilta kiellon edellytysten tutkintaa. Samalla varmistetaan, ettei pelkkä yrittäjäriskin toteutuminen ja maksukyvyttömyys johda liiketoimintakieltoon.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 26.1.2017
- Viimeisin tapahtuma
- 29.9.2017
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 15
- Vahvistettu
- 17.11.2017
- Säädös
- 749/2017
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Liiketoimintakiellosta annetun lain soveltamisala laajennetaan koskemaan kirjanpitolaissa tarkoitettua yksityisen elinkeinonharjoittajan ammattitoimintaa. Lisäksi useille valvontaviranomaisille ja konkurssipesän pesänhoitajille annetaan oikeus pyytää poliisia tai Tullia tutkimaan liiketoimintakiellon määräämisen edellytykset tilanteissa, joissa lakisääteisiä velvollisuuksia on laiminlyöty olennaisesti mutta kyse ei ole varsinaisesta rikosepäilystä. Kiellon määräämisen kriteereistä rajataan pois puhtaasti maksukyvyttömyydestä johtuvat laiminlyönnit, ja esitutkintaviranomaisten sekä syyttäjien tiedonsaantioikeutta päättyneistä kielloista laajennetaan.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee yksityisiä elinkeinonharjoittajia (toiminimiyrittäjiä ja ammatinharjoittajia), valvontaviranomaisia (kuten Verohallinto, aluehallintovirastot ja ELY-keskukset), pesänhoitajia sekä esitutkintaviranomaisia. Rehellisesti toimineet yrittäjät, joiden maksuvaikeudet johtuvat puhtaasta maksukyvyttömyydestä, välttävät liiketoimintakiellon. Toisaalta ammattitoiminnassa tapahtuvaan harmaaseen talouteen ja lakisääteisten velvoitteiden tahalliseen välttelyyn voidaan puuttua viranomaisten aloitteesta tehokkaammin, mikä parantaa sääntöjä noudattavien yritysten kilpailuedellytyksiä.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
15 puheenvuoroa · 10 puhujaa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin liiketoimintakiellon ulottamista ammatinharjoittajiin sekä sääntelyn tarkistamista siten, ettei normaali yrittäjäriski johda kieltoon. Itse lakiesitys sai eduskunnalta yksimielisen kannatuksen. Poliittista kiistaa herätti laajempi kysymys siitä, onko istuva hallitus torjunut harmaata taloutta riittävän aktiivisesti.
- Onko hallitus toiminut riittävän tarmokkaasti harmaan talouden ja veronkierron torjumiseksi?
- KokoomusPuolesta
Kokoomus piti uudistusta tärkeänä askeleena harmaan talouden torjunnassa ja kiitteli sitä, että rehellistä yrittäjäriskiä suojellaan aiheettomilta liiketoimintakielloilta.
”Lakivaliokunta pitää ehdotettuja liiketoimintakiellon määräämisen edellytysten tarkistuksia kannatettavina.”
— Kari Tolvanen - SDPPuolesta
SDP kannatti esitystä ja muistutti sen pohjautuvan edellisen hallituksen työhön, mutta arvosteli istuvaa hallitusta harmaan talouden torjunnan hidastamisesta ja vaati lisätoimia veronkierron suitsimiseksi.
”Tämäkin, niin kuin on todettu, perustuu edellisen hallituksen harmaan talouden torjuntaohjelmaan.”
— Antti Lindtman - VihreätPuolesta
Vihreät tuki liiketoimintakieltolain ajanmukaistamista osana harmaan talouden torjuntaa ja nosti esiin tarpeen puuttua digitaalisen kaupankäynnin väärinkäytöksiin sekä ulosoton loukkuihin.
”On hyvä, että tämä laki liiketoimintakiellosta nyt ajanmukaistetaan ja harmaan talouden vastainen työ saa tästä uusia työkaluja.”
— Pekka Haavisto - KristillisdemokraatitPuolesta
Kristillisdemokraatit piti esitystä tervetulleena ja kiitti erityisesti sitä, että lakiesitys huomioi yrittäjän riskin eikä rankaise epäonnisesta konkurssista liiketoimintakiellolla.
”Tässä tämä yrittäjämyönteisyys näkyy, ja liiketoimintakielto ei ole sellainen herkästi ikään kuin hihasta otettava keino, jolla sitten estetään tulevaa yrittäjyyttä.”
— Antero Laukkanen - Sininen tulevaisuusPuolesta
Siniset korosti esityksen tehostavan liiketoimintakiellon käyttöä ja selkeyttävän sääntöjä niin, ettei pelkkä maksukyvyttömyys johda kieltoon.
”Tämän esityksen tavoitteena on tehostaa liiketoimintakiellon käyttämistä.”
— Jari Lindström
Kooste on tuotettu tekoälyllä 15 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin lakivaliokuntaan, jolle talousvaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 26.1.2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Oikeusministeriö
- 7.2.2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 13.9.2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · lakivaliokunta
- 19.9.2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 22.9.2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 27.9.2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain4
- 1Laki liiketoimintakiellosta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 749/2017 · 17.11.2017
- 2Laki rikostorjunnasta Tullissa annetun lain 2 luvun 14 §:n muuttamisestaHyväksytty · 750/2017 · 17.11.2017
- 3Laki konkurssilain muuttamisestaHyväksytty · 751/2017 · 17.11.2017
- 4Laki sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain 31 b §:n kumoamisestaHyväksytty · 752/2017 · 17.11.2017
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki liiketoimintakiellosta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan liiketoimintakiellosta annetun lain (1059/1985) 2 §:n 1 kohta, 3 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti, 4 §:n 3 momentti, 19 a § ja 21 §:n 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 kohta, 3 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti, 4 §:n 3 momentti ja 19 a § laissa 1220/1997 ja 21 §:n 5 momentti laissa 734/2014, sekä lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1220/1997, uusi 2 momentti seuraavasti:
1 §Lain tarkoitus
Tässä laissa liiketoiminnalla tarkoitetaan kirjanpitolaissa (1336/1997) tarkoitettua liike- ja ammattitoimintaa.
2 §Liiketoimintakiellon henkilöpiiri
Liiketoimintakieltoon voidaan määrätä 3 §:ssä säädetyin edellytyksin:
1) yksityinen elinkeinonharjoittaja, jolla on kirjanpitolaissa säädetty kirjanpitovelvollisuus;
3 §Liiketoimintakiellon määräämisen edellytykset
Liiketoimintakieltoon voidaan määrätä 2 §:ssä tarkoitettu henkilö,
1) jos hän on liiketoiminnassa muusta kuin maksukyvyttömyydestä johtuvasta syystä olennaisesti laiminlyönyt siihen liittyviä lakisääteisiä velvollisuuksia; tai
ja hänen toimintaansa on kokonaisuutena arvioiden pidettävä velkojien, sopimuskumppaneiden, julkisen talouden taikka terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun kannalta vahingollisena.
Laiminlyöntien olennaisuutta 1 momentin 1 kohdan mukaan arvioitaessa on otettava huomioon erityisesti laiminlyöntien suunnitelmallisuus, kesto ja toistuvuus sekä laiminlyönneistä aiheutuneiden vahinkojen ja niillä tavoitellun taloudellisen hyödyn määrä.
4 §Liiketoimintakiellon sisältö
Tuomioistuin voi erityisistä syistä määrätä, ettei kielto koske tiettyä, tietynlaista tai tietynlaajuista liiketoimintaa taikka tehtäviä tai toimintaa tietyssä yhteisössä tai säätiössä taikka 1 momentin 6 kohdan mukaisen määräysvallan hankkimista yhteisössä.
19 a §Liiketoimintakieltoasian tutkinta
Jos 2 §:ssä tarkoitettu henkilö on epäiltynä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta liiketoiminnassa tehdystä rikoksesta, jota ei voida pitää vähäisenä, tai 3 §:n 3 momentissa tarkoitetusta liiketoiminnassa tehdystä rikoksesta, esitutkinnan yhteydessä on tutkittava, onko liiketoimintakiellon määräämiseen edellytykset. Jos henkilöä epäillään liiketoimintakiellon rikkomisesta, esitutkinnan yhteydessä on tutkittava, onko liiketoimintakiellon pidentämiseen edellytykset. Liiketoimintakiellon määräämistä tai pidentämistä koskeva tutkinta on toimitettava myös syyttäjän pyynnöstä.
Liiketoimintakiellon määräämisen edellytykset on tutkittava myös, jos sitä pyytää:
1) syyttäjä;
2) 21 a §:n 3 momentissa tarkoitettu viranomainen lukuun ottamatta konkurssiasiamiestä;
3) konkurssilaissa (120/2004) tarkoitettu pesänhoitaja.
Viranomainen ja pesänhoitaja voi esittää 2 momentissa tarkoitetun pyynnön, jos sillä on perusteltu syy epäillä, että 2 §:ssä tarkoitettu henkilö voidaan määrätä liiketoimintakieltoon 3 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla. Edellytykset tutkii poliisi taikka tulliviranomainen toimialaansa kuuluvissa kysymyksissä. Edellytysten tutkimisessa sovelletaan poliisilain (872/2011) 6 luvun säännöksiä poliisitutkinnasta. Mitä mainitussa luvussa säädetään päällystöön kuuluvasta poliisimiehestä, sovelletaan Tullissa pakkokeinolain (806/2011) 2 luvun 9 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun virkamieheen, ja mitä mainitussa luvussa säädetään poliisimiehestä, sovelletaan Tullissa tullimieheen. Viranomaisen ja pesänhoitajan on salassapitosäännösten estämättä toimitettava maksutta poliisille tai tulliviranomaiselle asian tutkimiseksi välttämättömät tiedot ja asiakirjat, jollei sellaisen tiedon tai asiakirjan antamista esitutkintaviranomaiselle tai tietojen käyttöä todisteena ole laissa nimenomaisesti kielletty tai rajoitettu.
21 §Rekisteri
Tiedot päättyneistä liiketoimintakielloista on pidettävä salassa. Edellä 1 momentissa tarkoitetut tiedot voidaan kuitenkin salassapitovelvollisuuden estämättä luovuttaa:
1) esitutkintaviranomaiselle liiketoimintakiellon rikkomista koskevan rikoksen esitutkintaa ja liiketoimintakiellon määräämisen edellytysten selvittämistä varten;
2) syyttäjälle syyteharkintaa ja syytteen ajamista varten sekä liiketoimintakiellon määräämisen edellytysten selvittämistä varten;
3) turvallisuusselvityslain (726/2014) mukaan toimivaltaisille viranomaisille mainitussa laissa tarkoitetun turvallisuusselvityksen laatimista varten.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain 3 §:n 1 momentin 1 kohtaa ja 2 momenttia sovelletaan myös ennen lain voimaantuloa tehtyihin laiminlyönteihin.
Tuomioistuin voi 4 §:n 3 momentissa säädetyn mukaisesti määrätä, että kielto ei koske tietynlaajuista liiketoimintaa vain, jos liiketoimintakielto määrätään lain tultua voimaan.
2.Laki rikostorjunnasta Tullissa annetun lain 2 luvun 14 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikostorjunnasta Tullissa annetun lain (623/2015) 2 luvun 14 §:n 1 momentti seuraavasti:
2 luku – Tullin toimivaltuudet tullirikostorjunnassa
14 §Tietojen saanti yksityiseltä ja julkiselta yhteisöltä tai henkilöltä
Tullilla on oikeus saada yksityiseltä tai julkiselta yhteisöltä tai henkilöltä yhteisön jäsentä, tilintarkastajaa, toimitusjohtajaa, hallituksen tai hallintoneuvoston jäsentä tai työntekijää velvoittavan yritys-, pankki- tai vakuutussalaisuuden estämättä tarvittavat tiedot tullirikoksen estämiseksi, paljastamiseksi tai selvittämiseksi. Tullilla on vastaava oikeus saada välttämättömät tiedot liiketoimintakiellon määräämisen edellytysten selvittämiseksi.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki konkurssilain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan konkurssilain (120/2004) 9 luvun 2 §:n 4 momentti sekä muutetaan 10 luvun 5 §:n 2 momentti ja 14 luvun 5 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 86/2013, seuraavasti:
10 luku – Konkurssin raukeaminen
5 §Valtion varoista pesänhoitajalle maksettava korvaus
Jos pesänhoitaja tekee 14 luvun 5 §:n 4 momentissa tarkoitettuun rikosepäilyyn perustuvan ilmoituksen poliisille tai liiketoimintakellosta annetun lain (1059/1985) 19 a §:n 2 momentissa tarkoitetun pyynnön, hänelle voidaan siihen liittyvästä lisätyöstä maksaa valtion varoista palkkiota ja kustannusten korvausta enintään 600 euroa. Palkkiota ja korvausta maksetaan valtion varoista vain siltä osin kuin konkurssipesän varat eivät riitä palkkioon ja korvaukseen.
14 luku – Konkurssipesän hallinto
5 §Pesänhoitajan tehtävät
Jos on syytä epäillä, että velallinen on saattanut syyllistyä velkojia vastaan tehtyyn rikokseen, kirjanpitorikokseen tai muuhun sellaiseen elinkeinotoiminnassa tehtyyn rikokseen, jolla saattaa olla velkojien maksunsaannin tai pesän selvityksen kannalta vähäistä suurempi merkitys, pesänhoitajan tulee tarvittaessa tehdä rikosepäilystä ilmoitus poliisille. Pesänhoitajan oikeudesta pyytää liiketoimintakiellon määräämisen edellytysten tutkintaa säädetään liiketoimintakellosta annetun lain 19 a §:n 2 momentissa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.Laki sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain 31 b §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain (590/2013) 31 b §, sellaisena kuin se on laissa 649/2014.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.