Kaivosmineraaliveron käyttöönotto
Kaivosmineraaliveroa koskevaksi lainsäädännöksi
Suomessa otetaan käyttöön uusi vero maaperästä louhittaville kaivosmineraaleille ja malmeille. Kerättävistä verovaroista valtaosa ohjataan kaivosten sijaintikunnille ja loput valtiolle.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 17.11.2022
- Viimeisin tapahtuma
- 15.2.2023
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 26
- Vahvistettu
- 3.3.2023
- Säädös
- 314/2023
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Säädetään uusi kaivosmineraaliverolaki, jonka myötä metallimalmeille säädetään 0,6 prosentin vero malmin sisältämän metallin arvosta ja muille kaivosmineraaleille 0,20 euron kiinteä vero louhittua tonnia kohden. Vero toteutetaan valmisteverotuksen ja oma-aloitteisten verojen menettelyillä, joita hallinnoi Verohallinto.
Mitä se tarkoittaa
Muutos lisää Suomessa toimivien kaivosyhtiöiden vero- ja ilmoitusvelvollisuuksia. Uuden veron arvioidaan tuottavan vuosittain noin 25 miljoonaa euroa, josta 60 prosenttia (noin 15 milj. euroa) tilitetään kaivosten 45 sijaintikunnalle ja 40 prosenttia (noin 10 milj. euroa) valtiolle. Lait tulevat voimaan 1.1.2024, ja verotuottoja kertyy ensimmäisen kerran vuonna 2025.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
26 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa vallitsi laaja yhteisymmärrys uuden kaivosmineraaliveron tarpeellisuudesta ja siitä, että maaperän uusiutumattomien rikkauksien hyödyntämisestä kuuluu maksaa korvaus yhteiskunnalle ja kaivoskunnille. Pääasiallinen erimielisyys koski veron tasoa, jota osa piti liian matalana ja osa investointien kannalta sopivan maltillisena. Lisäksi pohdittiin verotulojen jakosuhdetta valtion ja kuntien välillä sekä kaivostoiminnan ympäristö- ja jälkihoitovastuita.
- Asetettiinko kaivosmineraaliveron taso liian matalaksi?
- Miten verotuotot tulisi jakaa valtion, kaivoskuntien ja naapurikuntien kesken?
- Ovatko kaivostoiminnan ympäristö- ja vakuusmaksut riittäviä jälkihoidon turvaamiseksi?
- SDPPuolesta
SDP kannatti valittua rojaltimallia sen selkeyden ja ennakoitavuuden vuoksi ja piti tärkeänä seurata uuden veron vaikutuksia sen tultua voimaan.
”Näin ollen me pidetään tätä esitettyä mallia perusteltuna.”
— Pia Viitanen - KeskustaPuolesta
Keskusta piti uutta rojaltityyppistä veroa selkeänä ja oikeudenmukaisena tapana saada yhteiskunnalle korvausta luonnonvaroista ja tukea erityisesti kaivosten sijaintikuntien taloutta.
”Tässä siis ehdotetaan säädettäväksi kokonaan uusi Suomessa louhittuihin kaivosmineraaleihin kohdistuva vero.”
— Annika Saarikko - VihreätPuolesta
Vihreät pitivät veron käyttöönottoa historiallisena askeleena, mutta katsoivat verotason jäävän liian matalaksi ja toivoivat verotuottojen ohjaamista vahvemmin koko yhteiskunnalle.
”Tämä mineraaliverotusta koskeva kokonaisuus on kuitenkin tärkeä askel siinä, että Suomi saa jonkun korvauksen uusiutumattomista luonnonvaroista.”
— Mari Holopainen - VasemmistoliittoPuolesta
Vasemmistoliitto tuki esitystä tervetulleena muutoksena yhteisen omaisuuden suojaamiseksi, mutta piti ehdotettua verotasoa kansainvälisesti vertailtuna poikkeuksellisen matalana.
”On todellakin korkea aika, että Suomessa otetaan käyttöön erillinen kaivosvero.”
— Mai Kivelä - RKPPuolesta varauksin
RKP piti veroa perusteltuna, mutta varoitti sen heijastusvaikutuksista kotimaassa käytettäviin mineraaleihin, kuten maataloudelle ja teollisuudelle tärkeään kalkkiin.
”Tämä kaivoslaki on varmasti ihan hyvä ja se on perusteltukin, mutta haluan kuitenkin tuoda esiin vähän muitakin näkökulmia, lähinnä kalkkikaivosten toiminnasta.”
— Sandra Bergqvist - KokoomusPuolesta
Kokoomus piti uudistusta tarpeellisena kaivostoiminnan paikallisen hyväksyttävyyden vahvistamiseksi ja piti tärkeänä suotuisan investointiympäristön säilyttämistä.
”Tämä on monessakin mielessä erittäin tärkeä ja tarpeellinen uudistus.”
— Heikki Autto - PerussuomalaisetPuolesta
Perussuomalaiset kannattivat veron säätämistä, jotta maaperän rikkauksien hyödyntämisestä jää osa tuotoista Suomeen ja kaivospaikkakunnille.
”Nyt tässä tapauksessa kuitenkin tästä kaivosverosta puhuttaessa pidän sellaisen puheenvuoron, jossa pidän tämän kyseisen veron säätämistä hyvänä asiana.”
— Jani Mäkelä - KristillisdemokraatitPuolesta
Kristillisdemokraatit tukivat veroa järkevänä uudistuksena, joka tuo kaivosten haitoista ja luonnonvarojen käytöstä oikeudenmukaisen korvauksen sijaintikunnille.
”Siinä mielessä tämä hallituksen esitys on hyvä ja järkevä, ja tätä on syytä viedä eteenpäin.”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 26 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin valtiovarainvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 281/2022 vp sisältyvien 1.—3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 281/2022 vp sisältyvät 1.—3. lakiehdotuksen. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen toimenpidealoitteiden hylkäämisestä. Asian käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 17.11.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 24.11.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 3.2.2023Valiokunnan mietintö tai lausunto · valtiovarainvaliokunta
- 7.2.2023Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 10.2.2023Toinen käsittely · Täysistunto
- 14.2.2023Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain3
- 1KaivosmineraaliverolakiHyväksytty muutettuna · 314/2023 · 3.3.2023
- 2Laki valmisteverotuslain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 315/2023 · 3.3.2023
- 3Laki oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 316/2023 · 3.3.2023
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Kaivosmineraaliverolaki
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §Lain soveltamisala
Kaivoslain (621/2011) 2 §:ssä tarkoitetusta kaivosmineraalista on suoritettava veroa siten kuin tässä laissa säädetään.
Tätä lakia ei sovelleta kullanhuuhdonnasta saataviin kaivosmineraaleihin.
2 §Verovelvollisuus
Verovelvollinen on sellainen kaivosmineraalin louhinut toimija, jolta edellytetään kaivoslainsäädännössä tarkoitettua lupaa kaivostoiminnan harjoittamiseen.
Jos 1 momentissa tarkoitettu verovelvollinen siirtää luvan toiselle toimijalle, verovelvollinen on siirron saaja.
3 §Veron suorittamisvelvollisuus
Veron suorittamisvelvollisuus syntyy:
1) liitteessä tarkoitettujen kaivosmineraalien osalta sen ajankohdan perusteella, jona kaivosmineraali toimitetaan ensimmäisen kerran rikastettavaksi; ja
2) muiden kuin liitteessä tarkoitettujen kaivosmineraalien osalta sen ajankohdan perusteella, jona kaivosmineraali louhitaan maaperästä.
4 §Verotusarvot
Liitteessä tarkoitettujen kaivosmineraalien verotusarvo määritetään kaivosmineraalin kansainvälisten päivittäisten markkinahintojen tai vastaavien muiden julkisten hintatietojen perusteella. Jos kansainvälistä päivittäistä markkinahintatietoa tai vastaavaa muuta julkista tietoa ei ole käytettävissä, verotusarvo määritetään vastaavan tuotteen kansainvälisten päivittäisten markkinahintatietojen tai vastaavien muiden julkisten hintatietojen perusteella. Verotusarvo määritetään edellä mainittujen hintatietojen aritmeettisena keskiarvona kalenterivuoden pituiselta tarkastelujaksolta.
Valtioneuvoston asetuksella säädetään kunkin kaivosmineraalin verotusarvon perusteena sovellettavasta hintatiedosta ja sen määrittelystä.
Verohallinto vahvistaa verokauden verotusarvot edellisen kalenterivuoden hintatietojen perusteella viimeistään helmikuun 1 päivänä.
5 §Veron määrä
Liitteessä tarkoitettujen kaivosmineraalien vero on 0,6 prosenttia kaivosmineraalin sisältämän metallin verotusarvosta.
Muiden kuin liitteessä tarkoitettujen kaivosmineraalien vero on 0,20 euroa tonnilta.
6 §Viranomaiset
Toimivaltaisiin viranomaisiin sovelletaan, mitä valmisteverotuslain (182/2010) 4 §:ssä säädetään.
7 §Rekisteröitymisvelvollisuus
Edellä 2 §:ssä tarkoitetun toimijan on rekisteröidyttävä verovelvolliseksi. Rekisteröintimenettelystä säädetään valmisteverotuslain 5 luvussa.
8 §Tiedonsaantioikeudet
Verohallinnolla on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada tässä laissa tarkoitettua verotusta ja sen valvontaa varten tarpeellisia tietoja kaivosluvista ja kaivospiireistä sekä niiden sisällöstä, kaivoksista, louhituista kaivosmineraaleista ja niiden määristä eri tuotantovaiheissa sekä muita verotukseen vaikuttavia tietoja kaivoslainsäädännössä tarkoitetulta kaivosviranomaiselta.
Verohallinnolla on oikeus antaa pyynnöstä tässä laissa tarkoitettua verotusta varten saamiaan tietoja 1 momentissa tarkoitetulle viranomaiselle, jos ne ovat tarpeen tälle säädettyä tehtävää varten. Tiedot voidaan antaa valmisteverotuslain salassapitosäännösten estämättä.
9 §Tilittäminen veronsaajille
Valtion jako-osuus kaivosmineraaliverosta on 40 prosenttia ja kaivoksen sijaintikunnan osuus 60 prosenttia. Jos kaivos sijoittuu useamman kuin yhden kunnan alueelle, osuus jaetaan suhteessa sijaintikuntien osuuteen kaivoksen alueen pinta-alasta. Sijaintikunta ja pinta-ala määräytyvät kaivoslainsäädännössä tarkoitetussa lainvoimaisessa luvassa tarkoitetun sijaintikunnan ja kaivoksen alueen pinta-alan perusteella lukuun ottamatta apualueen pinta-alaa.
Verontilitykseen kaivoksen sijaintikunnalle ja valtiolle sovelletaan, mitä verontilityslaissa (532/1998) säädetään lukuun ottamatta verontilityslain 4, 5 ja 5 a §:ää, 6 §:n 1 ja 2 momenttia sekä 3 lukua.
10 §Erinäiset säännökset
Tässä laissa tarkoitettuihin kaivosmineraaleihin ei sovelleta valmisteverotuslain 2 ja 3 §:ää, 2–4 lukua eikä 8–10 lukua.
11 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lakia sovelletaan kaivosmineraaleihin, joita koskeva veron suorittamisvelvollisuus syntyy lain voimaantulon jälkeen.
Niiden 2 §:ssä tarkoitettujen toimijoiden, jotka harjoittavat toimintaa tämän lain voimaantullessa, on rekisteröidyttävä verovelvollisiksi kahden kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta. Verohallinto voi hyväksyä rekisteröinnin jo ennen tämän lain voimaantuloa.
2.Laki valmisteverotuslain 1 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valmisteverotuslain (182/2010) 1 §:n 2 momentin 8 kohta, sellaisena kuin se on laissa 766/2020, ja lisätään 1 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 766/2020, uusi 9 kohta seuraavasti:
1 §Soveltamisala
Tätä lakia sovelletaan veroihin ja maksuihin, joista säädetään:
8) öljysuojarahastosta annetussa laissa (1406/2004);
9) kaivosmineraaliverolaissa ( / ).
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annetun lain (768/2016) 1 §:n 1 momentin 19 kohta, 2 §:n 4 kohta, 11 §:n 4 momentti, 17 §:n 1 momentti ja 32 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 19 kohta, 2 §:n 4 kohta, 17 §:n 1 momentti ja 32 §:n 1 momentti laissa 783/2020, sekä lisätään 1 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 783/2020, uusi 20 kohta, 17 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 783/2020, uusi 5 momentti sekä 32 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 783/2020, uusi 6 momentti seuraavasti:
1 §Lain soveltamisala
Tätä lakia sovelletaan niiden Verohallinnon tehtäväalaan kuuluvien verojen ja maksujen verotusmenettelyyn ja muutoksenhakuun, joista säädetään:
19) öljysuojarahastosta annetussa laissa (1406/2004);
20) kaivosmineraaliverolaissa ( / ).
2 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
4) verovelvollisella 1 §:n 1 momentin 1–4 ja 11–20 kohdassa mainittujen lakien mukaisessa verotuksessa verovelvollisten lisäksi 1 §:n 1 momentin 5–10 kohdassa mainituissa laeissa tarkoitettua maksuvelvollista, lähdeveron perimiseen velvollista ja ennakonpidätysvelvollista;
11 §Verokausi
Apteekkiveron ja kaivosmineraaliveron verokausi on kalenterivuosi.
17 §Veroilmoituksen määräpäivä
Verokauden veroilmoitus on annettava viimeistään verokautta seuraavan kalenterikuukauden yleisenä eräpäivänä, jollei 2–5 momentissa toisin säädetä.
Kaivosmineraaliverolain 2 §:ssä tarkoitetun verovelvollisen on annettava verokauden veroilmoitus viimeistään verokautta seuraavan maaliskuun yleisenä eräpäivänä.
32 §Verokauden veron maksaminen
Verovelvollisen on maksettava verokauden vero viimeistään verokautta seuraavan kalenterikuukauden yleisenä eräpäivänä, jollei 2–4 tai 6 momentissa toisin säädetä.
Kaivosmineraaliverolain 2 §:ssä tarkoitetun verovelvollisen on maksettava verokauden vero viimeistään verokautta seuraavan maaliskuun yleisenä eräpäivänä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.