HE 295/2022 vpHyväksytty muutettunaVireille 17.11.2022

Tilapäistä suojelua saavien siirto työllisyyskokeiluihin

Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetun lain muuttamisesta

Ukrainasta sotaa paenneet tilapäistä suojelua saavat henkilöt siirretään työllisyyden kuntakokeilujen asiakkaiksi jo ennen kotikunnan saamista. Samalla kokeilukunnat saavat toimivallan päättää osatyökykyisten asiakkaidensa soveltuvuudesta Työkanava-yhtiön työntekijöiksi.

Tila
Hyväksytty muutettuna
Vireille
17.11.2022
Viimeisin tapahtuma
25.1.2023
Äänestyksiä
0
Puheenvuoroja
12
Vahvistettu
3.2.2023
Säädös
149/2023

Mitä ehdotetaan

Kuntakokeilulakia muutetaan siten, että kokeilualueiden asiakkaiksi tulevat myös kunnassa asuvat tilapäistä suojelua saavat henkilöt, joilla ei ole kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa. Lisäksi kokeilukunnille annetaan nimenomainen oikeus tehdä päätös työnhakijan edellytyksistä työllistyä valtion omistamaan Työkanava Oy:öön.

Mitä se tarkoittaa

Muutos koskee Suomeen saapuneita tilapäistä suojelua saavia henkilöitä (arviolta kymmeniä tuhansia pääosin ukrainalaisia), joiden pääsy kokeilukuntien työllisyys- ja kotoutumispalveluihin nopeutuu. Työmäärää ja asiakkuuksia siirtyy TE-toimistoilta kokeilukunnille erityisesti Uudellamaalla, Varsinais-Suomessa ja Keski-Suomessa. Osatyökykyisten työnhakijoiden ohjaus Työkanava Oy:öön selkeytyy ja nopeutuu. Laki tulee voimaan 1.3.2023.

Näin eduskunta äänesti

Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.

Keskustelu salissa

Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.

12 puheenvuoroa · 2 keskustelua

Keskustelun pääkohdat

Keskustelussa käsiteltiin tilapäistä suojelua saavien ukrainalaisten siirtämistä työllisyyden kuntakokeiluihin jo ennen kotikunnan saamista sekä kuntien päätösvaltaa Työkanava Oy:n työllistämisessä. Lakiesitystä pidettiin laajasti kannatettavana ja tärkeänä keinona purkaa työllistymisen byrokratiaa. Pääasiallinen keskustelu ja huoli koskivat kuntien työllisyyspalveluiden resurssien ja rahoituksen riittävyyttä.

  • Riittääkö kunnille osoitettu lisärahoitus ja henkilöstöresurssi uuden asiakasryhmän palvelutarpeisiin?
  • SDPPuolesta

    SDP kannatti esitystä, koska se nopeuttaa sotaa paenneiden ukrainalaisten työllistymistä ja selkeyttää kokeilukuntien roolia. Ryhmä toi esiin, että palveluihin ja kotoutumiseen on osoitettu merkittävää lisärahoitusta.

    ”Uutta ehdotettua asiakasryhmää ei koskisi edellytys kotikunnasta kyseisessä kunnassa, joten tilapäistä suojelua saavat voisivat siirtyä kuntakokeilujen asiakkaiksi nykyistä nopeammin.”
    — Tuula Haatainen
  • KeskustaPuolesta

    Keskusta kannatti esitystä ja piti lisämäärärahoja hyvänä, mutta korosti tarvetta huolehtia työllisyyspalveluiden riittävistä voimavaroista ja pienten kuntien huomioimisesta.

    ”Työllisyyden edistäminen on totta kai yksi tärkeimpiä asioita, mitä tässä talossa käsitellään.”
    — Hannu Hoskonen
  • VihreätPuolesta

    Vihreät tukivat esitystä vahvasti työllistymisen byrokraattisten esteiden purkamiseksi, mikä edistää ukrainalaisten kotoutumista ja helpottaa Suomen työvoimapulaa.

    ”Tämä esitys parantaa ukrainalaisten työllisyyttä ja myös heidän hyvinvointiaan ja elämäänsä täällä Suomessa, kun he pääsevät tiiviimmin kiinni osaksi suomalaista arkea ja yhteisöjä.”
    — Mirka Soinikoski
  • PerussuomalaisetPuolesta varauksin

    Perussuomalaiset pitivät ukrainalaisten työllistämisen tavoitetta hyvänä, mutta esittivät huolen kuntakokeilujen resurssipulasta ja vaativat lisärahoituksen takaamista täysimääräisenä muiden palveluiden turvaamiseksi.

    ”On siis erittäin tärkeää, että jotta muiden asiakkaiden palvelut eivät heikentyisi, niin hallitus osoittaisi kunnille lisäresurssitarpeita vastaavan rahoituksen elikkä täysimääräisenä.”
    — Arja Juvonen

Kooste on tuotettu tekoälyllä 12 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan.

Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 295/2022 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.

Käsittelyn vaiheet

Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.

  1. 17.11.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
  2. 23.11.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 12.1.2023Valiokunnan mietintö tai lausunto · työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
  4. 17.1.2023Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 20.1.2023Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 24.1.2023Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Päätökset lakiehdotuksittain1

  • 1Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 149/2023 · 3.2.2023

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.

Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetun lain (1269/2020) 4 §, 5 §:n 1, 6 ja 7 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentin 1 kohta ja 22 §:n 1 momentti sellaisina kuin niistä ovat 4 § laissa 1381/2021 ja 5 §:n 1, 6 ja 7 momentti laissa 671/2022 seuraavasti:

4 §Kokeilualueen kunnan asiakkaat

Kokeilualueen kunnan asiakkaita ovat työttömät työnhakijat, ne työnhakijat, jotka ovat vaarassa jäädä työttömäksi kahden viikon kuluessa, työllistettynä olevat ja työllistymistä edistävissä palveluissa olevat työnhakijat, joiden kotikunta on kyseisessä kunnassa ja jotka:

1) eivät täytä työttömyysturvalain 5 luvun 2 §:n 1 momentissa tai 6 §:n 1 momentissa säädettyjä ansiopäivärahan saamisen edellytyksiä; tai

2) ovat alle 30-vuotiaita, maahanmuuttajia tai vieraskielisiä henkilöitä.

Kokeilualueen kunnan asiakkaita ovat myös henkilöt, joilla on julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 1 luvun 9 §:n 2 momentissa tarkoitettu asuinpaikka kunnassa ja myönnetty oleskelulupa ulkomaalaislain 110 §:n nojalla.

Kokeilualueen kunnan asiakkaita ovat 1 ja 2 momentissa tarkoitetut henkilöt, jotka tämän lain voimaan tullessa ovat ilmoittautuneet työttömiksi työnhakijoiksi, jotka kokeilun aikana ilmoittautuvat työttömiksi työnhakijoiksi tai jotka kokeilun aikana ilmoittautuvat työnhakijoiksi ja ovat vaarassa jäädä työttömiksi kahden viikon kuluessa, ja jotka työ- ja elinkeinotoimisto siirtää kokeilualueen kunnan asiakkaiksi.

5 §Asiakkuuden siirtyminen

Työ- ja elinkeinotoimisto siirtää 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuun asiakasryhmään kuuluvan henkilön sen kokeilualueen kunnan asiakkaaksi, jossa henkilöllä on kotikunta. Työ- ja elinkeinotoisto siirtää 4 §:n 2 momentissa tarkoitettuun asiakasryhmään kuuluvan henkilön sen kokeilualueen kunnan asiakkaaksi, jossa henkilöllä on asuinpaikka. Jos asiakkaan kotikunta tai 4 §:n 2 momentissa tarkoitettuun asiakasryhmään kuuluvan henkilön asuinpaikka vaihtuu kokeilun aikana, kokeilualueen kunnan on siirrettävä asiakas toimivaltaisen kokeilualueen kunnan tai työ- ja elinkeinotoimiston asiakkaaksi. Siirtämisestä on ilmoitettava asiakkaalle ja toimivaltaiselle kunnalle tai työ- ja elinkeinotoimistolle.

Työ- ja elinkeinotoimisto voi siirtää 4 §:ssä tarkoitettuun asiakasryhmään kuuluvan asiakkaan muun kokeilualueen kunnan kuin hänen kotikuntansa tai asuinpaikan mukaisen kunnan asiakkaaksi, jos 6 momentissa säädetyt edellytykset täyttyvät ja kunta, johon asiakas pyytää siirtoa, hyväksyy siirron.

Työ- ja elinkeinotoimiston on ilmoitettava 6 ja 7 momentissa tarkoitetusta siirrosta asiakkaalle ja hänen kotikunnalleen tai asuinpaikkansa kunnalle sekä 7 momentissa tarkoitetusta siirrosta asiakkuuden vastaanottavalle kokeilualueen kunnalle. Kokeilualueen kunnan ja asiakkaan laatima 9 §:ssä tarkoitettu suunnitelma velvoittaa asiakasta ja siirron jälkeen asiakkuudesta vastaavaa työ- ja elinkeinotoimistoa tai kokeilualueen kuntaa siihen saakka, kunnes se on tarkistettu. Työnhakijan on ilmoitettava suunnitelmassa sovittujen toimien toteutumisesta sille työ- ja elinkeinotoimistolle tai kokeilualueen kunnalle, joka vastaa hänen asiakkuudestaan siirron jälkeen.

6 §Asiakkuuden päättyminen ja uudelleen käynnistyminen

Jos kokeilualueen kunnan asiakkaan työnhaku on päättynyt ja henkilö kokeilun kestäessä käynnistää työnhakunsa uudelleen julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 2 luvun 1 ja 3 §:n mukaisesti, asiakkuus jatkuu kokeilualueen kunnassa, vaikka tämän lain 4 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tai 2 momentissa säädetyt edellytykset eivät täyttyisi.

8 §Työnhakijan haastattelut ja palvelutarpeen arviointi

Kokeilualueen kunta järjestää julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 2 luvun 5 §:ssä tarkoitetut työnhakijan haastattelut ja vastaa mainitun luvun 6‒12 §:ssä tarkoitetuista tehtävistä työ- ja elinkeinotoimiston sijaan. Kokeilualueen kunta tekee päätöksen työnhakijan Työkanava Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain (242/2022) 4 §:ssä tarkoitettujen edellytysten täyttymisestä työ- ja elinkeinotoimiston sijaan.

17 §Tiedonsaantioikeus, palvelun epääminen ja muutoksenhaku

Kokeilualueen kuntaan sovelletaan, mitä julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain:

1) 12 luvun 6 §:n 1 momentissa säädetään työ- ja elinkeinotoimiston tiedonsaantioikeudesta, 2 momentissa julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen tuottajan ja työllistymissuunnitelmassa tai sitä korvaavassa suunnitelmassa sovitun työllistymistä tukevan palvelun tuottajan oikeudesta saada tietoja työ- ja elinkeinotoimistolta ja 4 momentissa tietojen luovuttamisesta;

22 §Valvonta

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto valvoo työvoima- ja yrityspalvelujen järjestämiskokeilua kaikilla kokeilualueilla. Valvontatehtävän hoitamiseksi aluehallintoviraston virkamiehelle voidaan myöntää käyttöoikeus julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 13 luvussa tarkoitettuun valtakunnalliseen asiakastietojärjestelmäkokonaisuuteen kuuluvaan asiakastietojärjestelmään. Käyttöoikeuden myöntämiseen aluehallintoviraston virkamiehelle sovelletaan, mitä julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 13 luvun 6 §:n 2 ja 3 momentissa ja mainitun luvun 7 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään. Aluehallintovirastolla on oikeus saada salassapitosäännösten estämättä ja maksutta kokeilualueelta, kokeilualueen kunnalta, työ- ja elinkeinotoimistolta, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen kehittämis- ja hallintokeskukselta tiedot, jotka ovat välttämättömiä valvonnan suorittamiseksi.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Suomeen on saapunut noin 40 000 Ukrainasta sodan myötä pakenemaan joutunutta henkilöä, jolle on myönnetty tilapäistä suojelua. Tilapäinen suojelu perustuu EU:n tilapäistä suojelua koskevaa direktiiviin, jota sovelletaan Ukrainan sodan myötä Suomessa ensimmäistä kertaa. Tilapäisen suojelun myöntäminen mahdollistaa sen, että suojelua voidaan tarjota rajatulle joukolle nopeasti ja turvapaikkamenettelyä kevyemmässä prosessissa. Tilapäistä suojelua saavien henkilöiden työllistymisen edistämiseksi esitetään, että jatkossa kokeilualueiden kuntien asiakkaita olisivat myös tilapäistä suojelua saavat henkilöt, joilla ei ole kotikuntaa. Työkanava Oy on valtion omistuksessa ja hallinnassa oleva osakeyhtiö, jonka tehtävänä on edistää osatyökykyisten siirtymistä edelleen avoimille työmarkkinoille. Sääntelyn selkeyttämiseksi ehdotetaan, että työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annettuun lakiin lisättäisiin säännös kokeilualueen kunnan tehtävästä tehdä päätös asiakkaan edellytyksistä työllistyä Työkanava Oy:öön. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.3.2023.

Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.