Valitusluvan käyttöönotto kunnallisvalituksissa
Lait kuntalain 142 ja 144 §:n ja pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan annetun lain muuttamisesta
Hallinto-oikeuden tekemistä kunnallisvalituspäätöksistä voi jatkossa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain valitusluvalla. Uudistus nopeuttaa kunnallisten päätösten lainvoimaiseksi tuloa ja selkeyttää valituskäytäntöjä.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 24.10.2019
- Viimeisin tapahtuma
- 19.12.2019
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 4
- Vahvistettu
- 30.12.2019
- Säädös
- 1575/2019
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Kuntalain mukaista muutoksenhakua muutetaan siten, että hallinto-oikeuden päätöksestä saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen ainoastaan, jos se myöntää valitusluvan. Samalla lakiin lisätään selkeyttävät säännökset kunnan viranomaisen jatkovalitusoikeudesta ja toimivallasta sekä tehdään teknisiä tarkistuksia pienten erillisten alueiden siirtämistä koskevaan lakiin.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee kuntia, kuntalaisia ja kunnan viranhaltijoita, jotka hakevat muutosta kunnallisiin päätöksiin. Valituslupamenettely nopeuttaa asioiden käsittelyä ja lainvoimaisuuden saavuttamista erityisesti kunnan henkilöstö- ja yleishallinnon asioissa, kuten virantäytöissä. Lait tulevat voimaan 1. tammikuuta 2020.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
4 puheenvuoroa · 3 puhujaa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin valitusluvan käyttöönottoa kunnallisvalituksissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen valitettaessa. Uudistusta pidettiin tarpeellisena byrokratian vähentämiseksi ja päätöksenteon sujuvoittamiseksi, mutta keskustelussa nousi esiin myös huoli kuntalaisten oikeusturvan heikkenemisestä. Esitys jakoi mielipiteitä hallitusrintaman sisällä.
- Heikentääkö valituslupamenettely kuntalaisten oikeusturvaa ja päätöksenteon laillisuusvalvontaa?
- SDPPuolesta
Valituslupajärjestelmä vähentää turhaa byrokratiaa ja nopeuttaa päätösten lainvoimaiseksi tuloa vaarantamatta kuntalaisten perusoikeutta valittaa päätöksistä.
”Mutta tämä valituslupakäytäntö korkeimpaan hallinto-oikeuteen kunnallisvalituksista on tämän esityksen sisältö.”
— Sirpa Paatero - VasemmistoliittoVastaan
Valitusluvan vaatiminen heikentää kuntalaisten ja viranhaltijoiden oikeusturvaa, kunnallista demokratiaa sekä kunnan toiminnan laillisuusvalvontaa.
”Esitys rajaa siis käytännössä asianosaisen ja kunnan jäsenen valitusmahdollisuutta, heikentää oikeusturvaa sekä asianosaisten ja kunnan jäsenten kunnan toimintaan kohdistamaa laillisuusvalvontaa.”
— Johannes Yrttiaho - KokoomusPuolesta
Esitys on hyvä ja perusteltu keino uudistaa hallintoa, minkä ohella tulisi panostaa myös laajempiin kuntarakenteiden kehittämistoimiin.
”Tämä on varmasti hyvä ja perusteltu esitys, ja tosiaan, kuten taitavaksi tunnettu ministeri Paatero hyvin tätä esitystä kuvasi, tässä on ehkä kaksi ulottuvuutta.”
— Heikki Autto
Kooste on tuotettu tekoälyllä 4 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan on annettava lausunto.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 61/2019 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 24.10.2019Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 5.11.2019Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 10.12.2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 11.12.2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 16.12.2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 18.12.2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain2
- 1Laki kuntalain 142 ja 144 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1575/2019 · 30.12.2019
- 2Laki pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1576/2019 · 30.12.2019
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki kuntalain 142 ja 144 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntalain (410/2015) 142 ja 144 § seuraavasti:
142 §Jatkovalitus
Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien on viipymättä julkaistava ilmoitus päätöksestä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Päätöksen sisältämät henkilötiedot on poistettava tietoverkosta valitusajan päättyessä.
Valitusaika luetaan siitä, kun ilmoitus päätöksestä on julkaistu. Jos päätös on annettu asianosaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista.
Kunnan valitusoikeuteen hallinto-oikeuden päätöksestä sovelletaan, mitä oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain (808/2019) 109 §:ssä säädetään. Toimivallasta kunnan valitusoikeuden käyttämiseen sovelletaan mitä kunnan puhevallan käyttämisestä säädetään tämän lain 39 §:ssä.
144 §Muut säännökset oikaisuvaatimuksesta ja kunnallisvalituksesta
Oikaisuvaatimukseen ja kunnallisvalitukseen sovelletaan siltä osin kuin tässä laissa ei tosin säädetä, mitä hallintolaissa ja oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Muutoksenhaussa ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn hallinto-oikeuden päätökseen sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta 142 §:ää.
2.Laki pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan annetun lain (1197/1997) 1 ja 3—8 §, sellaisena kuin niistä on 5 § laissa 1437/2009, seuraavasti:
1 §Lain soveltamisala
Poiketen siitä, mitä kuntarakennelaissa (1698/2009) säädetään, voidaan kunnan pääasiallisesta alueesta erillään oleva alue (enklaavi ) siirtää toiseen kuntaan siten, kuin tässä laissa säädetään. Jos enklaavi sijaitsee alueella, jolla on vireillä kuntarakennelaissa tarkoitettu kuntajaon muuttaminen, enklaavien siirtoihin ei kuitenkaan ryhdytä tämän lain nojalla.
3 §Siirtoehdotuksen laatiminen
Maanmittauslaitos laatii kunnittaiset luettelot 2 §:n nojalla siirrettävistä enklaaveista (siirtoehdotus) . Luetteloon merkitään enklaavit sekä niihin kuuluvat rekisteriyksiköt ja niiden osat, rekisteriyksiköiden nimet, ryhmä- ja yksikkönumerot, omistajatiedot ja siirrettävien alueiden pinta-alat. Luetteloon liitetään tarpeelliset kiinteistörekisterikartan otteet.
Jos enklaavin osalta on epäselvyyttä kiinteistöjaotuksesta tai sijaintikunnasta, enklaavi voidaan ottaa luetteloon vasta epäselvyyden tultua poistetuksi. Maanmittauslaitoksen on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin epäselvyyden poistamiseksi.
4 §Asianosaisten kuuleminen siirtoehdotuksen johdosta
Maanmittauslaitos antaa 3 §:ssä tarkoitetun luettelon karttoineen tiedoksi julkisella kuulutuksella. Julkisesta kuulutuksesta säädetään hallintolain (434/2003) 62 a §:ssä. Kuulutus on julkaistava kunnassa myös kuntalain (410/2015) 108 §:n mukaisesti. Maanmittauslaitoksen on lisäksi ilmoitettava kuulutuksesta kirjeellä asianomaisille kunnille ja niille alueiden omistajille, jotka osoitetietoineen kohtuudella saadaan selville.
Asianomaisella kunnalla ja alueen omistajalla on oikeus tehdä huomautuksia siirtoehdotusta vastaan. Huomautukset on toimitettava Maanmittauslaitokseen 30 päivän kuluessa julkisen kuulutuksen tiedoksisaannista.
5 §Siirtopäätöksen tekeminen ja tiedoksianto
Enklaavin siirtämisestä kunnasta toiseen päättää Maanmittauslaitos.
Maanmittauslaitoksen on määrättävä siirtopäätös tulemaan voimaan kalenterivuoden alusta, ja päätös on tehtävä ennen edellisen vuoden kesäkuun loppua. Päätös siirtämisestä on julkaistava Virallisessa lehdessä sekä lähetettävä viipymättä tiedoksi valtiovarainministeriölle, Kirkkohallitukselle, Digi- ja väestötietovirastolle ja Verohallinnolle sekä asianomaiselle aluehallintovirastolle ja asianomaisille kunnille. Lisäksi jäljennös päätöksestä on lähetettävä viipymättä 4 §:n 1 momentissa tarkoitetuille alueiden omistajille. Tieto päätöksestä katsotaan saaduksi, kun se on julkaistu Virallisessa lehdessä.
6 §Muutoksenhaku
Maanmittauslaitoksen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla asianomainen kunta ja asianomaisen alueen omistaja. Muutosta haetaan maaoikeudelta. Muutoin muutoksenhaussa noudatetaan, mitä kiinteistönmuodostamislaissa (554/1995) säädetään.
Maaoikeuden on käsiteltävä 1 momentissa tarkoitettu valitus kiireellisenä. Jos maaoikeus on muuttanut Maanmittauslaitoksen päätöstä, Maanmittauslaitoksen on tiedotettava maaoikeuden päätöksestä 5 §:n 2 momentissa säädellä tavalla.
7 §Kuntajaon ja kameraalisen jaotuksen yhtenäistäminen
Maanmittauslaitoksen on huolehdittava enklaavin kunnasta toiseen siirtämisen johdosta tarpeellisten muutosten tekemisestä kameraaliseen jaotukseen ja muutosten merkitsemisestä kiinteistörekisteriin. Jos osa kiinteistöstä tai muusta rekisteriyksiköstä on siirrettävä kameraalisesti kunnasta toiseen, se on erotettava eri rekisteriyksiköksi noudattaen, mitä kameraalisen jaotuksen muuttamisesta erikseen säädetään.
8 §Kustannukset
Tässä laissa Maanmittauslaitokselle säädetyistä tehtävistä aiheutuvat kustannukset suoritetaan valtion varoista asiaan varatuista määrärahoista.
§
Tämän laki tulee voimaan . .20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.