HE 61/2019 vpGodkändÖverlämnad 24.10.2019

Införande av besvärstillstånd vid kommunalbesvär

Lagar om ändring av 142 och 144 § i kommunallagen och lagen om överföring av små fristående områden från en kommun till en annan

I fortsättningen ska man kunna överklaga förvaltningsdomstolens beslut i kommunalbesvär till högsta förvaltningsdomstolen endast med besvärstillstånd. Reformen gör att kommunala beslut vinner laga kraft snabbare och förtydligar besvärspraxis.

Status
Godkänd
Överlämnad
24.10.2019
Senaste händelse
19.12.2019
Omröstningar
0
Anföranden
4
Stadfäst
30.12.2019
Författning
1575/2019

Vad som föreslås

Sökandet av ändring enligt kommunallagen ändras så att ett beslut av förvaltningsdomstolen får överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen endast om högsta förvaltningsdomstolen meddelar besvärstillstånd. Samtidigt fogas förtydligande bestämmelser till lagen om en kommunal myndighets rätt och behörighet att söka vidare ändring, och tekniska justeringar görs i lagen om överföring av små fristående områden från en kommun till en annan.

Vad det betyder

Ändringen gäller kommuner, kommuninvånare och kommunala tjänsteinnehavare som söker ändring i kommunala beslut. Besvärstillståndsförfarandet påskyndar handläggningen av ärenden och gör att besluten vinner laga kraft snabbare, särskilt i ärenden som gäller kommunens personal- och allmänna förvaltning, såsom tjänstetillsättningar. Lagarna träder i kraft den 1 januari 2020.

Så röstade riksdagen

Propositionen godkändes utan omröstning – ingen ledamot föreslog att den skulle förkastas eller ändras i plenum.

Debatten i salen

Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.

4 anföranden · 3 talare · 2 debatter

Debattens huvudpunkter

I debatten behandlades införandet av besvärstillstånd vid kommunalbesvär när man anför besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Reformen ansågs nödvändig för att minska byråkratin och göra beslutsfattandet smidigare, men det uttrycktes också oro över att kommuninvånarnas rättsskydd försvagas. Propositionen delade meningarna inom regeringslägret.

  • Försvagar besvärstillståndsförfarandet kommuninvånarnas rättsskydd och laglighetskontrollen av beslutsfattandet?
  • SDPFör

    Systemet med besvärstillstånd minskar onödig byråkrati och gör att beslut vinner laga kraft snabbare utan att äventyra kommuninvånarnas grundläggande rätt att överklaga beslut.

    Mutta tämä valituslupakäytäntö korkeimpaan hallinto-oikeuteen kunnallisvalituksista on tämän esityksen sisältö.
    Sirpa Paatero
  • Kravet på besvärstillstånd försvagar kommuninvånarnas och tjänsteinnehavarnas rättsskydd, den kommunala demokratin och laglighetskontrollen av kommunens verksamhet.

    Esitys rajaa siis käytännössä asianosaisen ja kunnan jäsenen valitusmahdollisuutta, heikentää oikeusturvaa sekä asianosaisten ja kunnan jäsenten kunnan toimintaan kohdistamaa laillisuusvalvontaa.
    Johannes Yrttiaho
  • Propositionen är ett bra och motiverat sätt att reformera förvaltningen, och vid sidan av den borde man också satsa på mer omfattande åtgärder för att utveckla kommunstrukturerna.

    Tämä on varmasti hyvä ja perusteltu esitys, ja tosiaan, kuten taitavaksi tunnettu ministeri Paatero hyvin tätä esitystä kuvasi, tässä on ehkä kaksi ulottuvuutta.
    Heikki Autto

Sammandraget är AI-genererat utifrån 4 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan on annettava lausunto.

Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 61/2019 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.

Behandlingens skeden

Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.

  1. 24.10.2019Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
  2. 5.11.2019Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 10.12.2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
  4. 11.12.2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 16.12.2019Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 18.12.2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Beslut per lagförslag2

  • 1Laki kuntalain 142 ja 144 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1575/2019 · 30.12.2019
  • 2Laki pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1576/2019 · 30.12.2019

Föreslagen lagtext

Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.

1.Lag om ändring av 142 och 144 § i kommunallagen

I enlighet med riksdagens beslut ändras i kommunallagen (410/2015) 142 och 144 § som följer:

142 §Överklagande hos högsta förvaltningsdomstolen

Förvaltningsdomstolens beslut får överklagas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen, om högsta förvaltningsdomstolen beviljar besvärstillstånd. Kommunen, samkommunen eller kommunerna i fråga ska utan dröjsmål publicera ett tillkännagivande om beslutet i det allmänna datanätet, om inte något annat följer av sekretessbestämmelserna. Personuppgifter i beslutet ska avlägsnas från datanätet när besvärstiden löper ut.

Besvärstiden räknas från den tidpunkt då tillkännagivandet om beslutet publicerades. Om beslutet har delgetts en part separat, räknas besvärstiden dock från delfåendet.

På kommunens rätt att anföra besvär över beslut av förvaltningsdomstolen tillämpas bestämmelserna i 109 § i lagen om rättegång i förvaltningsärenden (808/2019). I fråga om behörigheten att utöva kommunens besvärsrätt tillämpas det som i 39 § i denna lag föreskrivs om att föra kommunens talan.

144 §Andra bestämmelser om begäran om omprövning och kommunalbesvär

På begäran om omprövning och kommunalbesvär tillämpas, till den del något annat inte föreskrivs i denna lag, det som föreskrivs i förvaltningslagen och i lagen om rättegång i förvaltningsärenden.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

I fråga om sökande av ändring i ett sådant beslut av en förvaltningsdomstol som har fattats före ikraftträdandet av denna lag tillämpas de bestämmelser i 142 § som gällde vid ikraftträdandet.

2.Lag om ändring av lagen om överföring av små fristående områden från en kommun till en annan

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om överföring av små fristående områden från en kommun till en annan (1197/1997) 1 och 3—8 §, av dem 5 § sådan den lyder i lag 1437/2009, som följer:

1 §Lagens tillämpningsområde

Med avvikelse från vad som föreskrivs i kommunstrukturlagen (1698/2009) kan ett område som ligger avskilt från en kommuns huvudsakliga område (enklav) överföras till en annan kommun på det sätt som föreskrivs i denna lag. Om enklaven är belägen på ett område där en ändring av kommunindelningen enligt kommunstrukturlagen inletts, ska dock inte överföringar av enklaver inledas med stöd av denna lag.

3 §Uppgörande av överföringsförslag

Lantmäteriverket uppgör kommunvis förteckningar över enklaver som ska överföras med stöd av 2 § (överföringsförslag) . I förteckningen antecknas enklaverna samt de registerenheter och delar av registerenheter som hör till dem, registerenheternas namn, grupp- och enhetsnummer, uppgifter om ägarna samt arealerna för de områden som ska överföras. Till förteckningen fogas behövliga utdrag ur fastighetsregisterkartan.

Råder i fråga om någon enklav oklarhet om fastighetsindelningen eller om vilken kommun enklaven hör till, kan enklaven tas upp i förteckningen först sedan oklarheten har eliminerats. Lantmäteriverket ska vidta behövliga åtgärder för att eliminera oklarheten.

4 §Hörande av sakägare med anledning av överföringsförslag

Lantmäteriverket ska delge den förteckning som avses i 3 § med tillhörande kartor genom offentlig kungörelse. Bestämmelser om offentlig kungörelse finns i 62 a § i förvaltningslagen (434/2003). Kungörelsen ska offentliggöras i kommunen också i enlighet med 108 § i kommunallagen (410/2015). Lantmäteriverket ska dessutom per brev sända ett meddelande om kungörelsen till de berörda kommunerna och till de ägare av områden vilka med adressuppgifter kan fås fram med skäligt besvär.

En berörd kommun och områdesägare har rätt att framställa anmärkningar mot överföringsförslaget. Anmärkningarna ska lämnas in till Lantmäteriverket inom 30 dagar från delfåendet av den offentliga kungörelsen.

5 §Fattande och delgivning av överföringsbeslut

Beslut om överföring av en enklav från en kommun till en annan fattas av Lantmäteriverket.

Lantmäteriverket ska bestämma att överföringsbeslutet träder i kraft från ingången av ett kalenderår, och beslutet ska fattas före utgången av juni månad föregående år. Beslutet om överföringen ska publiceras i Officiella tidningen samt utan dröjsmål sändas för kännedom till finansministeriet, Kyrkostyrelsen, Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata och Skatteförvaltningen samt det berörda regionförvaltningsverket och de berörda kommunerna. Dessutom ska en kopia av beslutet utan dröjsmål sändas till de områdesägare som avses i 4 § 1 mom. Delfåendet av beslutet anses ha skett när beslutet har publicerats i Officiella tidningen.

6 §Ändringssökande

En berörd kommun och en berörd områdesägare får söka ändring i Lantmäteriverkets beslut genom besvär. Ändring söks hos jorddomstolen. I övrigt ska fastighetsbildningslagen (554/1995) iakttas vid sökande av ändring.

Jorddomstolen ska behandla besvär som avses i 1 mom. skyndsamt. Om jorddomstolen har ändrat Lantmäteriverkets beslut, ska Lantmäteriverket tillkännage jorddomstolens beslut på det sätt som anges i 5 § 2 mom.

7 §Förenhetligande av kommunindelningen och den kamerala indelningen

Lantmäteriverket ska se till att de ändringar som är behövs till följd av överföring av en enklav från en kommun till en annan görs i den kamerala indelningen och att ändringarna införs i fastighetsregistret. Om en del av en fastighet eller av någon annan registerenhet ska överföras kameralt från en kommun till en annan, ska den avskiljas till en separat registerenhet enligt vad som särskilt föreskrivs om ändring i den kamerala indelningen.

8 §Kostnader

Kostnaderna för Lantmäteriverkets uppgifter enligt denna lag betalas av statens medel av anslag som har reserverats för ändamålet.

§

Denna lag träder i kraft den . 20 .

Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
I denna proposition föreslås det att kommunallagen och lagen om överföring av små fristående områden från en kommun till en annan ändras. Det föreslås att kommunallagens bestämmelser om ändringssökande ändras så att överklagande av förvaltningsdomstolens beslut hos högsta förvaltningsdomstolen förutsätter besvärstillstånd. I propositionen beaktas den utveckling som skett i fråga om besvärstillståndsförfarandet i annan lagstiftning samt andra ändringsbehov. I lagen om överföring av små fristående områden från en kommun till en annan föreslås ändringar av teknisk natur. Lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2020.

Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.