Energiaviraston varautumistehtävien ja valvonnan uudistaminen
Lait sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain ja Energiavirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
Energiavirastosta tulee sähköalan riskeihin varautumisesta vastaava viranomainen Suomessa. Samalla sähkömarkkinoiden sääntörikkomuksista määrättäviä seuraamuksia koskevaa sääntelyä täsmennetään.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 7.5.2020
- Viimeisin tapahtuma
- 24.6.2020
- Äänestyksiä
- 8
- Puheenvuoroja
- 37
- Vahvistettu
- 21.8.2020
- Säädös
- 633/2020
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Energiavirasto nimetään EU-asetuksen mukaiseksi toimivaltaiseksi viranomaiseksi sähköalan riskeihin varautumisessa, ja sähkökauppa-asetukseen liittyvää seuraamusmaksujärjestelmää rajataan koskemaan vain määrättyjä verkkosääntöjen ja suuntaviivojen rikkomistapauksia.
Mitä se tarkoittaa
Energiavirastolle siirtyy uusia toimitusvarmuuteen ja kriisiskenaarioihin liittyviä viranomaistehtäviä, mikä lisää viraston resurssitarvetta vähintään yhdellä henkilötyövuodella (arviolta 80 000 euroa vuodessa). Sähköalan yrityksiin tai sähkönkuluttajiin muutoksella ei ole suoria taloudellisia vaikutuksia.
Näin eduskunta äänesti
Laki hyväksyttiin lopulta ilman äänestystä: yksikään edustaja ei lopullisessa käsittelyssä ehdottanut sen hylkäämistä. Äänestykset käytiin lain yksityiskohdista.
Lausumaehdotus, mietintö / Ville Vähämäki
Jaa voitti äänin 31–23.
Hallitus jaa, oppositio ei. 145 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 21.8.2020.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
37 puheenvuoroa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin Energiaviraston nimeämistä sähköalan riskeihin varautumisesta vastaavaksi viranomaiseksi. Vaikka itse lakiesityksen katsottiin olevan tekninen ja tarpeellinen, keskustelu laajeni voimakkaaksi väittelyksi sähkönsiirtohintojen noususta ja verkkoyhtiöiden monopolituottojen rajoittamisesta. Oppositio arvosteli hallitusta siirtohintojen hillintää koskevien toimien lykkäämisestä syksyyn.
- Olisiko sähköverkkoyhtiöiden tuottojen ja sähkönsiirtohintojen leikkaaminen pitänyt sisällyttää jo tähän esitykseen?
- Millaisilla valvontamallin ja säävarmuusvaatimusten muutoksilla sähkönsiirron hinnat saadaan parhaiten kuriin?
- KeskustaPuolesta
Keskusta tuki esitystä EU-sääntelyn välttämättömänä toimeenpanona. Ryhmä huomautti sähkönsiirtohintojen nousun juontavan aiempien hallitusten päätöksistä ja totesi laajempien lakimuutosten tulevan eduskuntaan syksyllä.
”Hallituksen esityksen keskeinen muutos on sähköalan riskeihin varautumista koskevan asetuksen mukaisen toimivaltaisen viranomaisen nimeäminen. Toimivaltaiseksi viranomaiseksi nimettäisiin Energiavirasto.”
— Mika Lintilä - VihreätPuolesta
Vihreät kannatti lakiesitystä, mutta piti tärkeänä sähkönsiirtohintojen sääntelyn perusteellista korjaamista tutkittuun tietoon perustuen syksyllä annettavassa laajemmassa esityksessä.
”Tässä on tosiaankin kyseessä teknisempiä muutoksia, mutta on tärkeää, että sähkön siirtohintoja koskevaa lainsäädäntöä tuodaan mahdollisimman pian tänne eduskuntaan käsiteltäväksi.”
— Mari Holopainen - VasemmistoliittoPuolesta
Vasemmistoliitto tuki esitystä ja korosti verkkoyhtiöiden monopoliasemaan ja voitontavoitteluun puuttumista sekä haja-asutusalueiden asukkaiden kohtuuttomien siirtomaksujen tasaamista tulevassa sääntelyssä.
”Se, mitä minun mielestäni pitäisi nyt tehdä, jollakin tavalla saada eteenpäin, on saada tasa-arvoiseen asemaan harvaan asutuilla alueilla olevien ihmisten siirtomaksut”
— Matti Semi - KokoomusPuolesta varauksin
Kokoomus piti esitystä puutteellisena, koska siitä oli jätetty pois kiireelliset toimet sähkönsiirtohintojen ja verkkoyhtiöiden monopolituottojen leikkaamiseksi, ja esitti vastalauseessaan omia korjaustoimiaan.
”Valitettavasti tämä lakiesitys on siinä mielessä puutteellinen, että kaikkein oleellisimmat ja kiireellisimmät ongelmat on jätetty tulevaisuudessa ratkottaviksi.”
— Heikki Vestman - PerussuomalaisetPuolesta varauksin
Perussuomalaiset piti esitystä teknisenä, mutta vaati eduskunnan lausumalla hallitusta tuomaan syksyllä kattavan paketin sähkön hintaa alentavia toimia ja madaltamaan verkkoyhtiöiden kohtuullisen tuoton tasoa.
”Tämä esityshän sinänsä oli aika tekninen, mikä nyt oli talousvaliokunnan käsittelyssä, mutta kuten on täälläkin todettu, niin tässä aika hyvin talousvaliokunta käsitteli myös tätä tulevaa hallituksen esitystä”
— Ville Vähämäki - KristillisdemokraatitPuolesta
Kristillisdemokraatit kannatti esitystä sellaisenaan, mutta piti välttämättömänä, että hallitus tuo pikaisesti eduskuntaan esitykset sähkönsiirtohintojen sääntelystä ja alueellisesta kohtuullistamisesta.
”Sinällänsä tämä itse lakiesitys ja siihen tehty mietintö on kannatettava ja eteenpäin vietävä, mutta todellakin täällä — monien muiden edustajien tavoin — jään odottamaan sitä, mitä hallitus on tuomassa”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 37 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu ei jatkunut. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 7.5.2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 27.5.2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 17.6.2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · talousvaliokunta
- 17.6.2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 23.6.2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 23.6.2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain2
- 1Laki sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 633/2020 · 21.8.2020
- 2Laki Energiavirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty · 634/2020 · 21.8.2020
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain (590/2013) 12 §:n 1 momentin 3 kohta ja 16 §:n 1 momentin 4 kohta sekä muutetaan 2 §, 12 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta sekä 2 momentin 5 kohta, 16 §:n 1 momentin 3 ja 8 kohta ja 30 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 2 § osaksi laeissa 649/2014 ja 589/2017, 12 §:n 2 momentin 5 kohta laissa 589/2017 ja 30 §:n 2 momentti laissa 649/2014, seuraavasti:
2 §Soveltamisala
Tätä lakia sovelletaan niiden tehtävien hoitamiseen, jotka säädetään Energiaviraston tehtäviksi:
1) sähkömarkkinalaissa (588/2013);
2) maakaasumarkkinalaissa (587/2017);
3) maakaasun siirtoverkonhaltijan eriyttämisestä annetussa laissa (588/2017);
4) Euroopan unionin energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2019/942, jäljempänä yhteistyövirastoasetus ;
5) sähkön sisämarkkinoista annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2019/943, jäljempänä sähkökauppa-asetus , sekä sen nojalla annetuissa täytäntöönpanosäädöksissä ja delegoiduissa säädöksissä;
6) sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2012/27/EU muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2019/944, jäljempänä sähkömarkkinadirektiivi , nojalla annetuissa delegoiduissa säädöksissä;
7) maakaasunsiirtoverkkoihin pääsyä koskevista edellytyksistä ja asetuksen (EY) N:o 1775/2005 kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 715/2009, jäljempänä maakaasuverkkoasetus , sekä sen nojalla annetuissa suuntaviivoja koskevissa komission asetuksissa ja päätöksissä;
8) maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/55/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/73/EY, jäljempänä maakaasumarkkinadirektiivi , nojalla annetuissa suuntaviivoja koskevissa komission asetuksissa ja päätöksissä;
9) energian tukkumarkkinoiden eheydestä ja tarkasteltavuudesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1227/2011, jäljempänä REMIT-asetus , sekä sen nojalla annetuissa delegoiduissa säädöksissä ja täytäntöönpanosäädöksissä.
12 §Vahvistuspäätöksen aineellisoikeudellinen perusta
Sähköverkonhaltijaan ja järjestelmävastaavaan kantaverkonhaltijaan kohdistuvan vahvistuspäätöksen tulee perustua niihin perusteisiin, joista säädetään:
2) sähkökauppa-asetuksessa sekä sen nojalla annetuissa täytäntöönpanosäädöksissä ja delegoiduissa säädöksissä;
4) kantaverkonhaltijaan kohdistuvassa lainvoimaisessa päätöksessä, joka on annettu yhteistyövirastoasetuksen 6 artiklan 10 kohdan nojalla.
Maakaasuverkonhaltijaan, järjestelmävastaavaan siirtoverkonhaltijaan ja nesteytetyn maakaasun käsittelylaitteiston haltijaan kohdistuvan vahvistuspäätöksen tulee perustua niihin perusteisiin, joista säädetään:
5) siirtoverkonhaltijaan kohdistuvassa lainvoimaisessa päätöksessä, joka on annettu yhteistyövirastoasetuksen 6 artiklan 10 kohdan nojalla.
16 §Seuraamusmaksu
Elinkeinonharjoittajalle voidaan määrätä seuraamusmaksu, jos tämä tahallaan tai huolimattomuudesta:
3) rikkoo tai jättää noudattamatta sähkökauppa-asetuksen 59 tai 61 artiklan nojalla annetun täytäntöönpanosäädöksen tai delegoidun säädöksen säännöksiä;
8) rikkoo tai jättää noudattamatta energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston lainvoimaista päätöstä, joka on annettu yhteistyövirastoasetuksen 6 artiklan 10 kohdan nojalla.
30 §Energiaviraston tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus
Energiaviraston asianomaisella virkamiehellä on oikeus tässä laissa tarkoitetun valvontatehtävän toteuttamiseksi sekä Energiaviraston antaman vahvistus- tai velvoitepäätöksen ja yhteistyövirastoasetuksessa tarkoitetun energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston antaman päätöksen, joka perustuu yhteistyövirastoasetuksen 6 artiklan 10 kohtaan, noudattamisen valvomiseksi toimittaa tarkastus valvottavaa toimintaa harjoittavan elinkeinonharjoittajan hallinnassa olevissa tiloissa. Tarkastusta ei kuitenkaan saa suorittaa pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyssä tilassa. Tarkastusta toimittavalle virkamiehelle ja Energiaviraston valtuuttamalle muulle henkilölle on järjestettävä pääsy elinkeinonharjoittajan hallinnassa oleviin tiloihin sekä niihin sähkö- tai maakaasulaitteisiin ja -laitteistoihin, joilla voi olla merkitystä tässä laissa tarkoitettujen valvontatehtävien hoitamisessa. Tarkastusta toimittavalla virkamiehellä on oikeus tutkia elinkeinonharjoittajan asiakirjat ja data, joilla voi olla merkitystä tässä laissa tarkoitettujen valvontatehtävien hoitamisessa, ja ottaa niistä jäljennöksiä maksutta. Energiavirasto voi tarkastuksessa käyttää apunaan muita valtuuttamiaan henkilöitä. Tarkastuksessa on noudatettava hallintolain (434/2003) 39 §:ää.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki Energiavirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Energiavirastosta annetun lain (870/2013) 1 §, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 650/2014, 692/2014, 389/2017 sekä 440/2018, seuraavasti:
1 §Tehtävät
Sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvontaa ja seurantaa, sähkö- ja maakaasumarkkinoiden toimivuuden, energiatehokkuuden ja uusiutuvan energian käytön edistämistä sekä energiapolitiikan, kasvihuonekaasujen päästökaupan ja energiatehokkuuden toimeenpanotehtäviä varten on Energiavirasto.
Energiavirasto hoitaa tehtävät, jotka sille on annettu:
1) sähkömarkkinalaissa (588/2013) ;
2) maakaasumarkkinalaissa (587/2017) ;
3) maakaasun siirtoverkonhaltijan eriyttämisestä annetussa laissa (588/2017);
4) sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetussa laissa (590/2013) ;
5) sähkö- ja maakaasuverkkomaksuista annetussa laissa (950/2012) ;
6) sähkön alkuperän varmentamisesta ja ilmoittamisesta annetussa laissa (1129/2003) ;
7) sähköntuotannon ja -kulutuksen välistä tasapainoa varmistavasta tehoreservistä annetussa laissa (117/2011) ;
8) energiatehokkuuslaissa (1429/2014) ;
9) uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetussa laissa (1396/2010) ;
10) valmiuslaissa (1552/2011) ;
11) päästökauppalaissa (311/2011) ;
12) lentoliikenteen päästökaupasta annetussa laissa (34/2010) ;
13) vapaaehtoisesta osallistumisesta ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään annetussa laissa (121/2011) ;
14) hiilidioksidin talteenottamisesta ja varastoinnista annetussa laissa (416/2012) ;
15) biopolttoaineista ja bionesteistä annetussa laissa (393/2013) ;
16) biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä annetussa laissa (446/2007) ;
17) tuulivoiman kompensaatioalueista annetussa laissa (490/2013) ;
18) Euroopan unionin yhteistä etua koskevien energiahankkeiden lupamenettelystä annetussa laissa (684/2014) .
Energiavirasto hoitaa kansalliselle sääntelyviranomaiselle kuuluvat tehtävät, joista säädetään:
1) Euroopan unionin energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2019/942, jäljempänä yhteistyövirastoasetus ;
2) sähkön sisämarkkinoista annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2019/943, jäljempänä sähkökauppa-asetus ;
3) sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2012/27/EU muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2019/944, jäljempänä sähkömarkkinadirektiivi , nojalla annetuissa delegoiduissa säädöksissä;
4) maakaasunsiirtoverkkoihin pääsyä koskevista edellytyksistä ja asetuksen (EY) N:o 1775/2005 kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 715/2009, jäljempänä maakaasuverkkoasetus ;
5) maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/55/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/73/EY, jäljempänä maakaasumarkkinadirektiivi , nojalla annetuissa, suuntaviivoja koskevissa komission asetuksissa ja päätöksissä;
6) energian tukkumarkkinoiden eheydestä ja tarkasteltavuudesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1227/2011, jäljempänä REMIT-asetus , sekä sen nojalla annetuissa delegoiduissa säädöksissä ja täytäntöönpanosäädöksissä;
7) Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1364/2006/EY kumoamisesta sekä asetusten (EY) N:o 713/2009, (EY) N:o 714/2009 ja (EY) N:o 715/2009 muuttamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 347/2013, jäljempänä energiainfrastruktuuriasetus .
Energiavirasto hoitaa toimivaltaiselle viranomaiselle kuuluvat tehtävät, joista säädetään riskeihin varautumisesta sähköalalla ja direktiivin 2005/89/EY kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2019/941.
Energiavirasto osallistuu työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalle kuuluvien energiatehokkuussopimusten valmistelemiseen, kehittämiseen ja toimeenpanoon työ- ja elinkeinoministeriön ohjauksessa.
Energiavirastolle kuuluvat työ- ja elinkeinoministeriön toimialalle kuuluvien toiminta-alueiden energiakatselmustoiminnan hallinnoinnin ja toimeenpanon viranomaistasoiseen ohjaukseen liittyvät tehtävät.
Energiavirastolle kuuluvat tuotteiden ekologisen suunnittelun ja energiamerkintöjen tuoteryhmäkohtaisten asioiden valmistelu ja hallinnointi työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla työ- ja elinkeinoministeriön ohjauksessa.
Energiavirasto vastaa Euroopan unionin energiainfrastruktuuriin liittyviä investointihankkeita varten säädetystä tietojen keräämisestä ja ilmoittamisesta Euroopan komissiolle.
Energiavirasto hoitaa myös energia- ja ilmastopoliittisiin tukiin liittyviä valtionapuviranomaisen tehtäviä. Valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä mainituista tehtävistä.
Energiaviraston tulee lisäksi toimia kansallisen energiapolitiikan tavoitteiden edistämiseksi, seurata toimialansa kansallista ja kansainvälistä kehitystä, tehdä aloitteita toimialaansa liittyvän lainsäädännön kehittämiseksi, antaa toimialaansa liittyviä lausuntoja sekä avustaa työ- ja elinkeinoministeriötä toimialaansa liittyvien asioiden valmistelussa.
Energiavirastolle voidaan antaa myös muita sen toimialaan soveltuvia tehtäviä siten kuin siitä erikseen säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.