HE 80/2025 vpHyväksyttyVireille 4.9.2025

Opintotuen ja sosiaaliturvan muutoksenhakulautakuntien yhdistäminen

Opintotuen muutoksenhakulautakunnan yhdistämistä sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaan koskevaksi lainsäädännöksi ja eräiksi muiksi laeiksi

Opintotuen muutoksenhakulautakunta lakkautetaan ja opintoetuuksien valitukset siirretään sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan käsiteltäväksi. Samalla työttömyysturvan päätösten poistomenettelyä sujuvoitetaan ja työkyvyttömyyseläkkeen lepäämissäännösten voimassaoloa jatketaan.

opintotuki · sosiaaliturva · muutoksenhaku · lautakunnat · yhdistyminen · hallinnonuudistus · johtajat · kelpoisuus · sosiaalivakuutus · toimeentuloturva · työttömyysturva · Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta

Tila
Hyväksytty
Vireille
4.9.2025
Viimeisin tapahtuma
18.11.2025
Äänestyksiä
0
Vahvistettu
5.12.2025
Säädös
1152/2025

Mitä ehdotetaan

Opintotukea ja koulumatkatukea koskevien valitusten ja poistohakemusten käsittely siirretään opintotuen muutoksenhakulautakunnasta sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaan 1.1.2026 alkaen. Lisäksi sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnassa työttömyysturvan poistoasiat ratkaistaan jatkossa viiden henkilön sijaan kolmen juristin kokoonpanossa, ja työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain voimassaoloa jatketaan vuoden 2027 loppuun.

Mitä se tarkoittaa

Muutos yhtenäistää Kelan toimeentuloetuuksien muutoksenhakujärjestelmää ja tehostaa valitusten käsittelyä. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan henkilöstö siirtyy sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle samoihin tiloihin sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan kanssa, mikä tuo toimitiloissa noin 70 000 euron ja työttömyysturvan ratkaisukokoonpanon keventämisessä noin 50 000 euron vuosittaiset säästöt. Työkyvyttömyyseläkkeensaajat voivat edelleen ottaa vastaan työtä ja jättää eläkkeensä lepäämään vähintään vuoden 2027 loppuun saakka.

Näin eduskunta äänesti

Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.

Käsittelyn vaiheet

Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.

  1. 4.9.2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
  2. 16.9.2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 5.11.2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
  4. 11.11.2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 14.11.2025Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 18.11.2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Päätökset lakiehdotuksittain6

  • 1Laki sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1152/2025 · 5.12.2025
  • 2Laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta annetun lain kumoamisestaHyväksytty · 1153/2025 · 5.12.2025
  • 3Laki opintotukilain muuttamisestaHyväksytty · 1154/2025 · 5.12.2025
  • 4Laki koulumatkatukilain 9 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1155/2025 · 5.12.2025
  • 5Laki opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan virastoista annetun lain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1156/2025 · 5.12.2025
  • 6Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1157/2025 · 5.12.2025

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.

1.Laki sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta annetun lain (1299/2006) 17 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 198/2011, sekä muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 4 §:n 3 momentti sekä 9 a §:n 2 momentin 1 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 794/2017, seuraavasti:

2 §Muutoksenhakulautakunnan jäsenet

Lainkäyttötoimintaa muutoksenhakulautakunnan jaostoissa johtaa enintään neljä päätoimista puheenjohtajaa ja enintään neljä sivutoimista puheenjohtajaa. Muutoksenhakulautakunnan ylijohtaja ja johtajat toimivat päätoimisina puheenjohtajina. Muutoksenhakulautakunnassa voi olla muitakin päätoimisia puheenjohtajia.

3 §Jäsenten kelpoisuus ja nimittäminen

Muutoksenhakulautakunnan ylijohtajan ja johtajien kelpoisuudesta säädetään 4 §:ssä. Muutoksenhakulautakunnan muilla päätoimisilla puheenjohtajilla sekä sivutoimisilla puheenjohtajilla on oltava tuomarin virkaan oikeuttava tutkinto sekä perehtyneisyys sosiaalivakuutus- ja toimeentuloturva-asioihin ja muutoksenhakulautakunnassa käsiteltäviin etuusjärjestelmiin.

Muutoksenhakulautakunnan muiden jäsenten tulee olla sosiaalivakuutus- ja toimeentuloturva-asioihin perehtyneitä ja lakimiesjäsenillä tulee lisäksi olla tuomarin virkaan oikeuttava tutkinto.

4 §Ylijohtajan ja johtajien nimittäminen, tehtävät ja kelpoisuus

Ylijohtajalla ja johtajilla on oltava tuomarin virkaan oikeuttava tutkinto sekä perehtyneisyys sosiaalivakuutus- ja toimeentuloturva-asioihin ja muutoksenhakulautakunnassa käsiteltäviin etuusjärjestelmiin. Lisäksi heiltä edellytetään käytännössä osoitettua johtamistaitoa. Ylijohtajalla on lisäksi oltava kokemusta esimiehenä toimimisesta.

9 a §Viisijäseninen lainopillinen ratkaisukokoonpano

Asia käsitellään viisijäsenisessä lainopillisessa ratkaisukokoonpanossa, jos kysymys on:

1) työttömyysturvaa koskevasta valitusasiasta, jonka ratkaisu ei olennaisesti perustu lääketieteelliseen arvioon;

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Mitä muualla laissa säädetään opintotuen muutoksenhakulautakunnasta, koskee tämän lain voimaan tultua sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaa.

Tämän lain voimaan tullessa opintotuen muutoksenhakulautakunnassa vireillä olevat asiat siirtyvät käsiteltäviksi ja ratkaistaviksi sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaan tämän lain säännösten mukaan.

Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimikausi päättyy tämän lain voimaan tullessa.

Opintotuen muutoksenhakulautakunnan varapuheenjohtajan sekä muiden jäsenten ja varajäsenten toimikausi päättyy tämän lain voimaan tullessa.

Opintotuen muutoksenhakulautakunnan puheenjohtajan virka siirtyy sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaan ja puheenjohtaja toimii sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta annetussa laissa tarkoitettuna päätoimisena puheenjohtajana.

Tämän lain voimaan tullessa ylijohtajan ja johtajan virkaan nimitettynä olevat ovat edelleen kelpoisia virkaansa.

Tämän lain voimaan tullessa sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnassa nimitettyinä oleviin jäseniin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita kelpoisuusedellytyksiä.

2.Laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta annetun lain kumoamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

1 §

Tällä lailla kumotaan laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta (1080/2012).

2 §

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

3.Laki opintotukilain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opintotukilain (65/1994) 29 §:n 1 momentti, 30 a § ja 31 §:n 1, 2 ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 29 §:n 1 momentti ja 30 a § laissa 341/1997, 31 §:n 1 momentti laissa 960/2017 sekä 31 §:n 2 ja 5 momentti laissa 559/2017, seuraavasti:

29 §Muutoksenhaku

Opintotukietuutta koskevaan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnalta ja muutoksenhakulautakunnan päätökseen tyytymätön vakuutusoikeudelta. Vakuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.

30 a §Valituksen myöhästyminen

Jos sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnalle tai vakuutusoikeudelle annettava valitus on saapunut 29 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen, asianomainen muutoksenhakuelin voi tästä huolimatta ottaa valituksen tutkittavakseen, jos myöhästymiseen on ollut painavia syitä.

31 §Päätöksen poistaminen

Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva Kansaneläkelaitoksen antama lainvoimainen päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti lainvastainen, sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta voi asianosaisen tai Kansaneläkelaitoksen vaatimuksesta poistaa päätöksen muilta kuin myönnettyä opintolainan valtiontakausta koskevilta osin ja määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan on varattava asianosaisille tilaisuus tulla kuulluiksi ennen asian ratkaisemista. Muutoksenhakulautakunnan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.

Jos sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan tai vakuutusoikeuden antama lainvoimainen päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen tai se on ilmeisesti lain vastainen, vakuutusoikeus voi asianosaisen tai Kansaneläkelaitoksen vaatimuksesta poistaa päätöksen muilta kuin myönnettyä opintolainan valtiontakausta koskevilta osin ja määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Vakuutusoikeuden on varattava asianosaisille tilaisuus tulla kuulluiksi ennen asian ratkaisemista.

Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä, ilmenee uutta selvitystä, Kansaneläkelaitoksen on tutkittava asia uudelleen. Kansaneläkelaitos voi aikaisemman lainvoimaisen päätöksen estämättä myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikaisempaa suurempana. Myös sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta ja vakuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Muutoksenhausta säädetään 29 §:ssä.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

4.Laki koulumatkatukilain 9 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan koulumatkatukilain (48/1997) 9 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 696/2011, seuraavasti:

9 §Muutoksenhaku

Koulumatkatukea koskevaan Kansaneläkelaitoksen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaan. Lautakunnan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla vakuutusoikeuteen. Muutoksenhausta säädetään oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019). Lautakunnan lainvoimaisen päätöksen poistamista koskevassa asiassa antamaan päätökseen ei kuitenkaan saa hakea muutosta valittamalla.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

5.Laki opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan virastoista annetun lain 1 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan virastoista annetun lain (507/2025) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:

1 §Hallinnonalan virastot

Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalle kuuluvat seuraavat virastot:

1) Opetushallitus;

2) Kansallisarkisto;

3) Museovirasto;

4) Taide- ja kulttuurivirasto;

5) Suomen Akatemia.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

6.Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain (738/2009) 12 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 739/2024, seuraavasti:

12 §Voimaantulo

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2010 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2027.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta annettua lakia, opintotukilakia, koulumatkatukilakia, opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan virastoista annettua lakia ja työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annettua lakia sekä kumottavaksi laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta. Opintotuen muutoksenhakulautakunta yhdistettäisiin sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaan. Esityksessä ehdotetaan, että sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan toimialan laajentuessa sen jäsenten sekä ylijohtajan ja johtajien kelpoisuusvaatimuksia muutetaan siten, että heidän tulee olla perehtyneitä sosiaalivakuutus- ja toimeentuloturva-asioihin. Lisäksi ehdotetaan, että sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnassa työttömyysturvaa koskevat lainvoimaisten päätösten poistoasiat ratkaistaisiin kolmen henkilön ratkaisukokoonpanossa nykyisen viiden henkilön ratkaisukokoonpanon sijaan. Esitys liittyy pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelmakirjaukseen sekä opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan virastouudistusta koskevaan hankkeeseen, jossa esitettiin opintotuen muutoksenhakulautakunnan yhdistämistä sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaan. Esityksen tavoitteena on tehostaa muutoksenhakulautakuntien toimintaa, vahvistaa opintoetuuksien muutoksenhakumenettelyn yhdenmukaisuutta tiedonhallintaa koskevan lainsäädännön kanssa ja selkeyttää muutoksenhakulautakuntia koskevaa lainsäädäntöä. Lisäksi työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain voimassaoloa jatkettaisiin vuoden 2027 loppuun. Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi eräitä teknisluonteisia muutoksia sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta annettuun lakiin, opintotukilakiin ja koulumatkatukilakiin. Esitys liittyy valtion vuoden 2026 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2026. Voimassaoloajan jatkamista koskevan muutoksen tulee kuitenkin tulla voimaan ennen kuin sen kohteena olevan lain voimassaolo päättyy 31.12.2025.

Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.